“四個全面”與浦江創新

胡 堅

“四個全面”與浦江創新

胡 堅

“四個全面” 戰略布局，是新形勢下黨治國理政的新的戰略思想、新的戰略要求和新的戰略部署，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，在以習近平同志為總書記的黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰略中具有重要地位。“四個全面”如何在地方落到實處，是一個值得探索創新的重大課題。浙江以浦江縣為試點，進行了有益探索，但尚需在經濟轉型升級、美麗鄉村建設、生態文明建設、文化發展、黨的建設等方面進一步創新。

四個全面 地方實踐 浦江創新

作者胡堅，男，中共浙江省委宣傳部常務副部長（杭州 310007）。

浙江省委將浦江作為“四個全面”戰略布局的試點縣，給浦江的發展創造了難得的機遇。浦江作為一個經濟發展在浙江處于中游位置的縣市，具有的獨特優勢也不多，怎樣才能交出一份精彩的答卷，的確是一個值得深入思考與研究的課題。浦江的未來發展，筆者建議要把握四個特點：一是引領性。按照中央和省委的要求，在貫徹落實“四個全面”戰略布局上，包括在推進創新、協調、綠色、開放、共享發展上要起到先行的作用、示范的作用、引領的作用。特別是對于發展基礎和各種要素條件差不多的地方，更要體現這種引領性。二是全面性。“四個全面”戰略布局，關鍵是在“全面”上下功夫，不是單兵突進，更不是長短板參差不齊，而要在“四個全面”戰略布局的總體要求下，全面推進各項工作，盡可能地處處有亮點，各條戰線都應有可圈可點的方面。三是特色性。 浦江的試點當然要有濃厚的浦江特色，堅持從自己的實際出發，各方面工作有許多自己的獨到之處，自樹一幟，個性鮮明。四是創造性。充分體現浦江黨委政府和全體人民的創造性、創新性，體現勇于探索、敢于創新的精神風貌和實踐成果。特別是要把創新擺在核心位置，充分發揮理論創新的先導作用、制度創新的保障作用、科技創新的動力作用、文化創新的基礎作用，讓創新貫穿一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。浦江成為創新之縣，也就是示范之縣。

為此，筆者建議浦江的試點工作，可以在以下幾個方面的創新上下功夫。

一、著力推進經濟轉型升級的創新

浦江的經濟發展與轉型升級已經做了大量的工作，取得了很好的業績。但是，在經濟新常態的大背景下，經濟的轉型升級需要花更大的力氣。可以選擇的路徑至少有三個方面：一是農業的三產化。從世界農業發展史來看，我國的農業主要完成了農業的“二產化”：如各種設施農業的發展，農業大棚、各種農業機械的使用等，都只是實現了農業的工業化。農業下一個廣闊的發展天地和方向是實現 “三產化”，如觀光農業、旅游休閑農業、創意農業、配送農業、市民農業，等等。浦江的農業有很好的基礎，近年來在旅游休閑農業等方面有了長足的發展，加上地理位置也比較好，交通方便，實現農業的三產化有非常廣闊的空間。當然，這需要浦江的相關部門轉換理念和觀念，組織專門的課題調研，用一種新的視角和視野，對浦江的農業進行新的設計與謀劃。二是現有工業的提質增效。結合五水共治，浦江的水晶、絎縫、掛鎖等傳統產業破繭重生，鳳凰涅槃，蓬勃發展。如浦江的水晶產業，基礎更不同一般。當下最需要的是如何提升品牌。我們生產一種產品，可以有四個層次的提升，最低層次是作為商品，具有經濟價值；第二層次是禮品，具有社會價值；第三層次是作品，具有文化價值；最高層次是藏品，具有精神價值。目前浦江的水晶主要還處于禮品層次，要請頂級設計大師來進行新的設計，進一步提高水晶的附加值。經濟的轉型升級，一靠科技，二靠設計，浦江水晶產業的提升，除了科技，還要極大地運用設計來提升。目前這方面顯得不夠一些，大老粗的東西還多一些。三是做大做強第三產業，特別是經過五水共治，浦江的水環境得到了極大的改善，綠水青山轉化為金山銀山的條件十分優越，通過互聯網和交通網的改善，完全有可能把旅游業打造成支柱產業。浦江有極其豐富的旅游資源，如聞名遐爾的仙華山，是國家AAAA級旅游景區，以山水文化和儒家文化及宗教文化為內涵，以山頂峰林為特色，融入文景觀與自然景觀為一體。歷代多有儒、道、釋三家名流共處仙峰，結廬修真。還有江南第一家，歷經宋、元、明三代，以孝義治家名冠天下，被朱元璋賜名為 “江南第一家”。人數最多時達3000余人同住，又稱“鄭義門”。還有白石灣景區，景區內群山連綿，林木蒼翠，溪瀑壯觀，空氣清新，潭瀑跌水，終年流水不斷，自然風光極為原始古樸。還有浦江上山遺址，系浙江最早的文化，已被公布為全國重點文物保護單位。旅游景點還有雞冠巖、寶掌山、玄鹿山、馬嶺、浦陽江、神麗峽等。浦江還有很多著名人物如宋濂、柳貫、吳茀之等。這些都是極有旅游號召力的資源。同時，浦江還可以做好商貿等各種文章。總之，第三產業在浦江的發展是大有空間的。

二、著力推進美麗鄉村建設的創新

從2003年習近平同志主政浙江時提出“千村示范，萬村整治”行動以來，浙江美麗鄉村的建設已經走過了13個年頭，當前浙江的美麗鄉村建設呈現以下趨勢：一是從一個村一個村的點狀建設，到一個鎮一個鄉的連片建設；二是從農家屋內的美到庭院美化，在杭嘉湖，農民把鮮花擺上了窗臺，這就是美麗鄉村建設新階段的視覺標志；三是由外在的美到內在的美，由物質文明走向精神文明，農民的素質不斷地提高；四是村莊規劃與建設更加有序，浙派建筑正在形成。作為浙江五水共治的首發地，浦江已經成功捧獲省“五水共治”工作優秀縣（市、區）大禹鼎，成為全省首批“清三河”達標縣，浦陽江水質已經從連續8年的劣Ⅴ類基本達到Ⅲ類水。成功創建全省首批“無違建縣”，浦江的綠水青山越來越彰顯出它的魅力，作為一個古老的縣域，浦江的鄉村風光無限。建議要把浦江的農村進一步進行全面的規劃與整理，在系統保護鄉愁的基礎上，大力發展美麗經濟，開發民宿農家樂，將最具特色的鄉村串起來，打造美麗風情帶。在當下的鄉村建設中，重要的理念，一是要尋找文化價值，任何一樣東西，文化的價值有不同的層次，在開發利用中，一定要考慮和提升文化價值。二是要體現“保護歷史，體現時尚”的理念。絕對禁止大拆大建，原有的建筑道路遺存保留得越多越好，歲月留下的東西，那怕是斷墻殘壁也是有價值的。同時，又注意時尚化。如一些舊農居的改造，屋外一定要充分保護，屋內可以精心設計，使之時尚化、舒適化。三是尋找浦江鄉村的文化遺存，將歷史物質的和非物質的遺產尋找整理出來，在保護的基礎上合理利用，講好浦江好故事，傳播浦江好聲音。

三、著力推進生態文明建設的創新

黨的十八屆五中全會提出綠色發展，提出建設綠色中國的目標要求。當下，在生態文明建設中，我們最重要的是要解決好兩大問題，一是經濟的生態化；二是生態的經濟化。浦江在這兩個方面都有要做的事情。首先要做好經濟生態化的文章。浦江水晶業已經集聚發展，關停2萬多家小水晶企業，集聚發展1000多家水晶企業，充分體現了集約發展綠色發展的要求，在環境得到巨大改善的同時，水晶產能仍保持好的發展態勢，效益不降反升。從浦江的區域看，配套義烏大市場的制造業，以及其它產業也都可以發展，只要不是高能耗高污染高排放的產業，一定能探索出一條綠色循環發展的產業鏈。另一方面，從浦江的資源秉賦來看，做好生態經濟化的文章更有大的空間。當前，新的科技革命還在孕育之中，信息革命的能量還遠沒有發揮充分，抓住互聯網機遇，讓綠水青山與金山銀山對接，是生態經濟化的首選之策。黨的十八屆五中全會提出要建設網絡強國，實施大數據戰略，黨中央對互聯網的發展給予了無以倫比的重視，第二次世界互聯網大會將在浙江烏鎮召開，會有更高更大的動作。像浦江這樣的地方，地理優勢不是很明顯，但借力互聯網，就可以無阻攔地打通與外界聯系的通道，讓“地不利”的短板不再成為制約因素。如農村，通過網絡，農民可以方便地獲得“三農”政策、農業技術、農資產品、農產品市場、城市用工等各種信息，并進行雙向交流。農民也可以通過網絡推銷農產品，推廣農村旅游項目。浙江在農村互聯網建設上已經走在全國前列。如杭州的臨安市，農村電子商務已成燎原之勢。2014年臨安農產品網上銷售額突破18億。當地已建起10多個淘寶村，一大批農村青年、婦女甚至是閑散勞動力紛紛觸網。全市還將建設200個阿里巴巴農村淘寶項目。同時，他們把互聯網與旅游結合起來，農家樂和民宿通過互聯網、移動終端預訂的游客占了40%以上。阿里巴巴打算在中國建10萬個淘寶村。浦江對這個問題也已經高度重視并取得了重大的成就，電子商務出現前所未有的發展勢頭。2014年全縣注冊企業和個人達4000多家，網絡零售額超億元企業達5家，網絡零售額首次超過水晶行業產值，跨境網絡零售發貨量超1000萬件，名列全省縣市第二位，電子商務已經成為浦江新興的富民產業。在借力互聯網的發展上，浦江還應當有更大的作為，建議要有專門的部門來負責這項工作，如有的地方建立了網絡信息局來全面規劃系統謀劃互聯網經濟的發展，這些經驗可以借鑒。

四、著力推進文化發展上的創新

浦江作為“四個全面”的試點縣，筆者認為最容易著手的是文化，最容易出彩的也是文化，最后與其它試點比較，最有特色的可能也是文化。浦江的文化底蘊很深，有歷史文化、民俗文化、書畫文化、民間工藝文化、古建筑文化，等等。這些文化資源都可以轉化為浦江的資本資源與發展資源，成為浦江出彩的地方。如浦江的民俗“浦江迎會”——俗稱“抬閣”，以中國民間傳說人物造型為主體，具有驚、險、奇、怪、妙等特征，堪稱中國民間藝術的一朵奇葩。相傳浦江迎會始于宋代，盛于明清，已有千年的歷史，被中外友人稱為“中國一絕”。還有浦江亂彈，是一個古老的戲曲劇種，是浙江婺劇的主要聲腔之一。以上這些傳統文化，都可以與浦江的旅游開發相結合。另如浦江剪紙，歷史悠久，元明之際就有記載。浦江剪紙工藝精巧、題材廣泛，生活情趣濃郁，圖案清新大方，多數取花鳥、草蟲、山水、亭榭、仙釋、民間傳說、歷史故事為題材。形式上流行最廣泛的是窗花。除春節外，結婚禮儀、生子祝壽、迎神賽會等活動中都要制作大量剪紙，有禮花、燈花、功德花等品類繁多。通過諧音和象征手法，寄托勞動者的理想和愿望。建議可以將浦江剪紙與浦江的農產品包裝，紡織品的圖案，服裝的設計，農村墻面的美化等結合起來，讓剪紙走出農家，拉長剪紙產業鏈，走向大市場。并且，浦江縣城的美化中，也要充分地體現浦江作為一個書畫之鄉、水晶之城的特色，將書畫、水晶與城市的雕塑、服務設施、指示路牌、墻體美化等結合起來，打造一個不一定很現代，但很有文化特色的縣城。另外，浦江古城作為歷史上江南少有的“龜城”，有極高的歷史文化價值，如果能夠重新規劃和部分城墻重建，在浦江城市發展史上將具有里程碑的意義。

五、著力推進黨的建設的創新

浦江在推進五水共治的過程中，還帶出了一支特別能擔當、特別能吃苦、特別能奉獻、也特別能打硬仗的隊伍。省領導曾稱贊浦江干部有知恥競勇的清醒、后來居上的堅定、敢為人先的作為、背水一戰的決心、義無反顧的執著、抓鐵留痕的堅韌、以民為大的情懷、上下同欲的胸襟、功成非我的豪邁和舍我其誰的擔當。浦江縣委書記要求全縣黨員干部：“我站在那里，因為我在，天空中就多一點星光；因為我在，社會的正義就多一份力量；因為我在，百姓就多一份溫暖。”縣委書記用四句話對干部提出要求，那就是，心中堅定信仰，血里流淌善良，肩膀扛著責任，腰板挺起擔當。還提出要學習當年胡公在浦江“為民請命”的擔當精神，“我們要當百姓的秦叔寶和尉遲恭”，當好老百姓的“門神”，等等。浦江在干部隊伍建設、黨的基層組織建設、黨員隊伍建設等方面，都有很多好經驗好做法，值得總結提煉，推廣學習。

在黨的建設方面，可以進一步強化與弘揚的有：一是思想建設方面，進一步總結浦江經驗，更加重視抓好干部學習培訓，堅持好每周的學習制度，辦好浦江論壇。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，最關鍵的是轉變理念，浦江要在轉變干部理念上走在全省前列。同時，要注意總結好浦江在五水共治中形成的“浦江精神”，這是一份寶貴的精神財產，值得大力傳承與弘揚。二是作風建設，特別是在治水的戰斗中，浦江的干部堅守在一線，夙興夜寐，任勞任怨；戰斗在一線，攻堅破難，無堅不摧；團結在一線，凝心聚力，敢于勝利；爭先在一線，顧全大局，主動作為；服務在一線，圍繞中心，心系百姓，打贏了一場又一場的戰役，得到了廣大人民的點贊，得到了領導的點贊。這種良好的作風也是最值得總結和弘揚的。當前，在推進新的發展中，我們最需要的就是這種作風，最珍貴的也是這種作風，要讓浦江成為干部作風最過硬的地方。當年延安與西安比較，各種條件延安遠不如西安，但最終西安敗給了延安，這就是精神和作風的力量。浦江新的發展就要靠這種精神與作風的力量。三是制度建設，近年來，浦江高度重視構建嚴密科學規范的制度體系，黨政制度建設都取得了不小的成績，如在政府的法治建設上，著力構建依法科學民主的行政決策機制、嚴格規范的執法機制、健全有效的矛盾糾紛化解機制、高效的政府管理服務機制、嚴密的行政監督運行機制、透明的政務全面公開機制、完善的普法宣傳教育機制，促進政府治理體系和治理能力現代化。改革開放以來，我們的發展靠的是力度，今后中國的發展要靠制度。在制度建設上，浦江作為一個示范縣，也要努力走在前列，力爭成為一個法治和制度建設最完備最科學最規范的縣。四是在基層組織建設上，浦江高度重視加強基層組織和隊伍建設，基層的戰斗力凝聚力大為增強，在人民群眾中贏得了很高的威信。如前幾年，浦江為了整頓軟弱渙散后進村黨組織，從全縣機關和事業單位中競爭性選派了41名優秀黨員干部，以“工作全脫產、關系轉到村、服務全身心”的形式開展駐村工作，履行“第一書記”職責，重點解決基層組織渙散、經濟發展滯后、社會矛盾較多等問題，幫助后進村謀思路、強組織、助致富、促轉化。近年來，浦江還加強機制體制建設。全面建立村級組織運轉經費保障機制，深化村務公開和民主管理規范化建設，以創建農村黨風廉政星級村為抓手，推進農村基層黨風廉政建設。這些經驗都十分寶貴。當前我們在基層組織建設上，要更加明確黨的基層組織的定位，更加充分地發揮基層組織的六大作用：領導作用、橋梁作用、教育作用、凝聚作用、組織作用和堡壘作用。同時，更加充分地發揮黨員的先鋒模范作用，真正使黨員平時看得出，關鍵時候站得出，危急時刻豁得出，帶出一支鐵打的隊伍。

責任編輯：徐友龍