河南省全面建成小康社會進程中區(qū)域差異研究

◇鄭東濤 孟凡玲 劉文忠

河南省全面建成小康社會進程中區(qū)域差異研究

◇鄭東濤 孟凡玲 劉文忠

2020年黨的“十八”大提出的全面建成小康社會的奮斗目標要如期實現(xiàn)，我國全面進入小康社會。

河南省人口多、底子薄，各地經(jīng)濟社會各個方面發(fā)展不平衡，各個地方的資源稟賦不同也決定了各個地方選擇的發(fā)展方式和方向不同，因此，在建設(shè)小康社會的進程中也會表現(xiàn)出差異性。那么在衡量測算各地小康社會的實現(xiàn)程度上，應(yīng)用一套統(tǒng)一的標準顯然是不能反映這種差異的。本文從各地經(jīng)濟、資源等不同方面，把全省108個縣，劃分為三個不同類型區(qū)域，通過建立不同的指標和目標值，建立不同的實現(xiàn)程度的評價指標體系，對全省各縣2014年達到的小康目標進程進行了測算（除特別標明外本文均為2014年數(shù)據(jù)），在此基礎(chǔ)上，著重分析各地在全面建成小康社會進程中面臨的短板問題和重要挑戰(zhàn)，并圍繞解決其中的突出矛盾和緊迫問題，提出政策措施建議。

一、河南省確定的全面小康社會目標

《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》確定了全省的戰(zhàn)略目標：到2020年全面建成小康社會，到2040年左右全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。“十三五”全省總體發(fā)展目標，確保到2020年全面建成小康社會，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到全國平均水平，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。全省十三五發(fā)展目標的確定，為全面建成小康社會提供了根本保證，為衡量各地小康社會進程提供了依據(jù)。

二、全省各縣市經(jīng)濟社會差異性分析

河南省人口眾多，全省共有108個行政縣市，縣（不包括市轄區(qū)）級平均戶籍人口達到79萬，常住人口達到66萬。各個縣所處的地理位置、自然資源的占有以及人文歷史條件的不同，在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中呈現(xiàn)較大的差異性。劃分縣域區(qū)域，研究縣域經(jīng)濟社會的差異特征具有重要的意義。

我們按照2014年農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP指標作為主要劃分指標，把全省108個縣（市）劃分為三大區(qū)域。第一區(qū)域19個縣（市），人均農(nóng)民純收入超過1萬元，第一產(chǎn)業(yè)比重低于或接近10%，人均GDP超過或接近1萬美元。第三區(qū)域53個縣，目前為國家級和省級貧困縣。其他36個縣市被劃分為第二區(qū)域。

從劃分指標上，我們是只用了衡量經(jīng)濟的指標進行劃分，從經(jīng)濟發(fā)展類型和進程看，三大區(qū)域表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟特征。第一區(qū)域的縣（市）經(jīng)濟比較發(fā)達，人均經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均純收入水平較高，工業(yè)化程度較高，城鎮(zhèn)化率水平比較高。第三區(qū)域的縣經(jīng)濟欠發(fā)達，目前都為貧困縣，人均經(jīng)濟總量和人均農(nóng)民純收入水平低，32個縣人均GDP都在3000美元左右，只剛剛達到溫飽水平，第一產(chǎn)業(yè)比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，人均糧食產(chǎn)量水平高，是全省主要的產(chǎn)糧地，城鎮(zhèn)化率水平明顯偏低。第二區(qū)域包括的縣，處于工業(yè)化進程中，慢于第一區(qū)域，第一產(chǎn)業(yè)仍占比重較大，也是全省主要產(chǎn)糧地區(qū)。

三、全省各縣全面建成小康社會實現(xiàn)程度評估

由于各縣市經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和區(qū)域功能的不同，本文采取差異性測算，通過指標和目標值的差異，對不同區(qū)域類型的市縣進行評估測算。縣級全面建成小康社會指標體系構(gòu)建，根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程不同，功能定位不同，采取分別設(shè)立指標體系，形成不同的市縣全面建成小康社會三套指標體系。三套指標體系的設(shè)置構(gòu)架是相同的，從經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化教育、民主法制、生態(tài)環(huán)境5個方面進行監(jiān)測，5個方面中各設(shè)置相應(yīng)的指標進行量化計算反映進程；不同之處在于經(jīng)濟發(fā)展方面設(shè)置的指標有所不一樣以及目標值的設(shè)定也有所區(qū)別，體現(xiàn)了各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在實現(xiàn)小康社會進程中發(fā)展要求也不能處于同一個水平上。

反映經(jīng)濟發(fā)展的指標三大區(qū)域有所不同。第一區(qū)域主要是：人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲蓄額、城鎮(zhèn)化率、居民消費支出占GDP的比重；第二區(qū)域主要是：人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲蓄額、城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)的比重；第三區(qū)域主要是：人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)的比重、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲蓄額、城鎮(zhèn)化率、人均糧食產(chǎn)量。

反映人民生活、文化教育、民主法制、生態(tài)環(huán)境4大類的指標3個區(qū)域都一樣，反映各方面最基本的需求。主要有16項指標：人民生活類有城鎮(zhèn)居民人均住房面積、行政村客運班線通達率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、居民每天人均生活用電量、農(nóng)村清潔衛(wèi)生自來水普及率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；文化教育類有互聯(lián)網(wǎng)入戶率、每萬人口擁有“三館一站”建筑面積、高中階段毛入學率；民主法制類有村級基層組織健全率、每萬人口公安治安案件、每萬人口擁有律師數(shù)；生態(tài)環(huán)境類有城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水三級以上比率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

對每個指標設(shè)置目標值和權(quán)數(shù)，對每個縣進行測算得出每個區(qū)域的平均水平。

附表　各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度

四、面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展仍然是實現(xiàn)小康社會的短板

在新常態(tài)下保持經(jīng)濟高速增長難度大。53個貧困縣脫貧是實現(xiàn)小康社會的要求，人均經(jīng)濟總量水平達到全省平均水平的65%，這53個縣的年平均人均增速在7.1%左右，最高的縣要達到13%。如果考慮人口年增長情況，經(jīng)濟增速還要高于人均水平。“十三五”時期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和風險很多，保持經(jīng)濟的高速增長也已經(jīng)是難度很大了。

（二）農(nóng)民收入水平低、增收難

全省農(nóng)民收入水平整體較低，2014年全省農(nóng)民人均純收入9416元，而有50個縣市又低于全省的平均水平，收入最低的縣只有6365元，相當于全省平均水平的67.6%。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)總體水平低

廣大農(nóng)村地區(qū)總體公共服務(wù)水平依舊不高。醫(yī)療資源少、看病難的問題突出，全省108個縣市每千人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)平均0.98人，村里通自來水的比例108個縣平均也只有80%。出門難也還困擾著鄉(xiāng)村的人們，行政村客運通達率在80%以下的縣占到23%，每百人“三館一站”建筑面積只有2.24平方米。

（四）新增勞動力素質(zhì)有待提升

從全省108個縣的高中階段（包括中等職業(yè)教育）毛入學率來看，高中階段毛入學率在60%以下的有38個，占到了35.2%，與全面建成小康社會不相適應(yīng)。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)

空氣優(yōu)良天數(shù)比例少于80%的有43個縣，占到了40%。全省地表水質(zhì)堪憂，2015年底三級及以上水質(zhì)比例只有18%，據(jù)2014年對45個縣（市、區(qū)）1076戶農(nóng)民問卷調(diào)查，47.1%的被調(diào)查戶所在村沒有建立公共垃圾堆放池、垃圾收集桶；73.1%的被調(diào)查戶所在村還沒有建立公共廁所。

五、任務(wù)和對策

（一）發(fā)展經(jīng)濟仍然是建成小康社會的首要任務(wù)

第一區(qū)域的19個縣市，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了后工業(yè)化時代，目前面臨的主要問題是經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和改革創(chuàng)新。第二區(qū)域的36個縣市，目前面臨的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第三區(qū)域的53個縣為國家級和省級貧困縣，“十三五”時期的中心工作就是脫貧攻堅，要把習近平總書記關(guān)于實施精準扶貧“五個一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實招、見真效。

（二）千方百計提高農(nóng)民收入，增強百姓獲得感

一是充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢，吸引農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)，增加農(nóng)民的工資收入；二是圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加家庭經(jīng)營收入。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入，通過農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。加大農(nóng)業(yè)補貼力度，集中財力解決農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、就學等民生和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

（三）加大環(huán)境整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

各級基層政府要把整治農(nóng)村環(huán)境當作一項重要工作來抓，而不是像過去一樣無人管。在資金投入不足的情況下，村級基層組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，克服等、靠、要的思想，帶領(lǐng)群眾采取自發(fā)捐款多方籌措、義務(wù)勞動等多種方式，調(diào)動群眾的自覺性和主動性，積極參與共同創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

（四）提高公共服務(wù)和管理水平，提高居民生活質(zhì)量

“十三五”期間，在全省廣大的農(nóng)村地區(qū)，提高公共服務(wù)水平應(yīng)著眼于解決人們的“吃水難”“出門難”“看病難”等一系列與百姓衣、食、住、行相關(guān)的問題，豐富文化精神生活。

（五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升義務(wù)教育水平

“十三五”時期目標要盡快普及高中階段教育，提高高中階段教育毛入學率，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力。要普及高中階段教育，最主要的是加強基礎(chǔ)教育，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，要“教得好、學得好、考得上”。

（六）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)群眾奔小康

全面小康關(guān)鍵在黨。大量的歷史實踐證明，哪個地方的黨組織堅強有力，哪個地方各方面的事業(yè)就興旺發(fā)達。著力加強黨的各級基層組織建設(shè)，強化黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

本文系河南省政府決策研究招標課題，編號為：2015B020。

（作者單位：河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊）