河南省城鎮化的產業、就業支撐問題研究

◇孫斌育 張曼平 馬 召

河南省城鎮化的產業、就業支撐問題研究

◇孫斌育 張曼平 馬 召

在當前河南經濟快速發展、新型城鎮化建設快速推進的背景下，實現城鄉一體化，首先要推動城鎮化建設與產業結構調整以及產業集聚的協調發展，以產業集聚帶動城鎮化，以城鎮化促進產業集聚和結構調整。只有產業興旺了，才能創造出就業機會，才能更好地解決城鎮化中人的問題。但我省在目前的城鎮化建設與經濟發展進程中，還存在著與產業結構、就業結構不相適應、不協調等問題，本文通過研究三者的相互關系和協調程度，以期發現問題，提出促進三者協調、健康和持續發展，充分實現城鎮化的發展引領和促進經濟結構的戰略調整，這是本文研究的主要內容和目的。

一、河南省新型城鎮化與產業結構發展的協調性分析

城鎮化與產業之間存在密切關系，產業結構的升級必然伴隨著城鎮化水平的提升，城鎮化水平也會影響到產業結構的演變以及更替。假如兩者之間能夠達到一種互動、和諧的狀態，城鎮化與產業結構之間將呈現出一種良性循環與協調發展的狀態，從而達到相互促進。二者的協調主要體現在結構性的協調、功能性的協調、時間性的協調和速度性的協調四個方面。

（一）新型城鎮化與產業結構的變化趨勢分析

從河南省1991～2014年城鎮化率與三大產業占GDP比重的變化趨勢來看，城鎮化率表現出比較平穩的上升趨勢，第一產業比重呈現波動向下的趨勢，非農產業即第二、三產業占GDP比重之和呈現波動向上的趨勢。

從變化趨勢的對比來看，城鎮化率與非農產業占GDP的比重呈現明顯的正向變化關系，與第一產業占GDP的比重表現出明顯的反向變化關系。其原因在于，隨著大量農村剩余勞動力向二、三產業的轉移，二、三產業產值快速增加，使得第一產業就業人數減少，占GDP的比重逐漸降低，農村勞動力向第二、三產業轉移，第二、三產業不斷擴大，同時，也帶來了城鎮化率的提高。

進一步對河南省城鎮化率分別與第一、二、三產業占GDP的比重進行格蘭杰因果關系分析發現，城鎮化率與第一產業占GDP的比重具有單向因果關系，即城鎮化率能夠影響第一產業，但第一產業并不影響城鎮化率；城鎮化率與第二產業占GDP的比重具有雙向因果關系，即城鎮化率會影響第二產業，而第二產業也會影響城鎮化率；同樣，城鎮化率與第三產業占GDP的比重具有雙向因果關系，即城鎮化率與第三產業占GDP的比重能夠互相影響。

（二）城鎮化進程與產業結構協調發展協調度測度分析

1.協調度測度的提出與模型的建立。城鎮化與產業結構協調作為一個整系統，可以分為城鎮化系統和產業結構系統兩個方面。其中，城鎮化系統又細化為人口城鎮化和經濟城鎮化兩個功能體系，人口城鎮化可采用常住人口城鎮化率、非農業人口占總人口比重、城鎮從業人口占總從業人口比重三個指標來表示，經濟城鎮化可采用城鎮建設固定資產投資占固定資產投資總額比重，城鎮居民人均可支配收入，城鎮單位從業人員平均工資三個指標表述。產業結構系統可以用產業產值結構與產業就業結構兩個功能體系來表示。產業產值結構的評價指標層分為第一產業產值所占比重、第二產業產值所占比重和第三產業產值所占比重，產業就業結構又可分為第一產業就業人口占總就業人口比重、第二產業就業人口占總就業人口比重和第三產業就業人口占總就業人口比重這三個具體的評價指標。

指標體系中各功能層指標在確定權重時采用層次分析法，并且進行一致性的檢驗；指標層各指標權重的確定使用復相關系數分析法，利用復相關系數的倒數，并進行歸一化處理，可以得到各指標對應的權重。

2.城鎮化與產業結構協調發展度測算。為判斷城鎮化系統與產業結構系統的協調度，我們使用加權線性法來計算城鎮化系統的綜合發展水平和產業結構系統的綜合發展水平。測算公式可以分別表示為：

式中A（x）、B（y）分別是城鎮化系統綜合發展函數和產業結構系統綜合演進函數；xi和yi分別是A（x）與B（y）函數中對應的第i個指標值；ai、bi分別是xi和yi的權重。A（x）與B（y）的離差系數越小，兩個系統越協調。因此可定義兩系統的協調度為：

其中e為調整系數，并且e≥2。

我們同時將協調度與系統的綜合發展結合起來進行分析，來研究兩個系統的協調發展度HD，定義如下：

式中的α和β是待定系數，并且α+β=1。

3.河南城鎮化進程與產業結構協調發展度評價。

（1）對城鎮化和產業結構綜合發展水平的評價。從測算的結果可以看出，在2000～2013年期間，河南的城鎮化綜合發展水平從0.580提高到0.847，產業結構綜合發展水平從0.680提高到0.939，均表現出總體上升的趨勢，兩個系統均有較快的發展，但河南的城鎮化綜合發展水平一直是低于產業結構綜合發展水平，說明了城鎮化水平偏低，城鎮化發展滯后于產業結構，難以推動和引領產業結構的優化與升級，需要進一步加快城鎮化進程，減少城鎮化系統與產業結構系統的發展差距，促進兩者協調發展。

從單個系統來看，城鎮化綜合發展水平在2000～2009年10年間增長了0.148個值，但2009～2013年綜合發展水平增長了0.119個值，可以看出河南城鎮化經歷了由慢到快的發展過程，2009年后河南的城鎮化發展明顯加快，并且快于同期的產業結構綜合發展水平。同期產業結構綜合發展水平呈現出穩定的增長趨勢，2009年前后發展速度沒有明顯差別，因此也造成了2000年時城鎮化綜合發展水平比產業結構綜合發展水平低0.1個值，之后差距沒有縮小反而還不斷拉大，到2009年達到最大0.138個值，之后城鎮化的快速發展，快速縮小了兩個系統的差距，到2013年差距縮小到0.092個值。可以看出2000年以來，河南城鎮化與產業結構經歷了由不太協調到比較協調的發展過程，但是二者之間還沒有達到優質協調。

（2）城鎮化與產業結構協調發展度評價。在城鎮化與產業結構的綜合發展水平結果基礎上，依據經驗值設定調整系數e=4，系數α=β=1/2，計算出兩者協調度H，并將協調度與系統的綜合發展水平結合起來進行分析得到城鎮化與產業結構協調發展等級數據HD。從測算結果可以將河南城鎮化與產業結構協調發展等級分為三個階段，2002年之前協調發展度低于0.8，為初級協調階段，表明兩者之間的協調程度不高，城鎮化發展水平明顯低于產業結構的綜合發展水平；2002～2010年協調發展度為0.8～0.9之間，為中級協調階段，由于經濟的快速發展，帶動城鎮化也發展迅速，兩個系統的協調程度不斷增強；2011年后城鎮化與產業結構協調發展度已經超過0.9，為良好協調階段，兩系統協調度從中級協調逐步發展到良好協調，城鎮化的快速發展，縮小了與產業結構綜合發展水平的差距，使得兩系統協調程度逐步提高。今后我們還要不斷關注影響城鎮化和產業結構調整協調發展的不利因素和需要完善的某些方面，通過政策引導和不斷的改革促進產業結構和城鎮化更加協調，共同推動河南全面實現建成小康社會的奮斗目標。

二、就業結構與產業結構的協調性分析

在經濟發展過程中，產業結構演進和就業結構調整具有較強的相關性。一方面，產業結構演進必然帶來就業結構的調整；另一方面，就業結構也會對產業結構產生影響，合理的就業結構對于促進產業結構優化具有重要作用。配第-克拉克定理指出，在產業結構演進過程中，勞動力會按照三次產業的順序依次轉移，就業結構的變化始終與產業結構的變化保持著相關性。

結構偏離度是直接反映產業結構效益的量化指標，它是指就業結構與產業結構之間的不對稱程度。若某一產業的結構偏離度為正，即產業比重高于就業比重，說明該行業相對勞動生產率較高，存在勞動力轉入的可能，反之存在勞動力轉出的可能。結構偏離度為負時，說明產值比重小于就業比重，存在隱性失業，有剩余勞動力存在。如果國民經濟各產業都是開放的，產業間沒有行政壁壘，呈完全競爭狀態，那么通過市場對勞動力資源的重新配置，會使各產業的生產逐步趨于一致，各產業的結構偏離度逐步趨于零。結構偏離度的絕對值越大，表示產業結構和就業結構越不相稱、不協調。結構偏離度的定義如下：

通過比較河南省、山東省、江蘇省三省從1994～2013年間每年三次產業的結構偏離度發現，三省第一產業結構偏離度均小于0，且有增大的趨勢，說明第一產業的產業結構與就業結構不相稱，有剩余勞動力存在，可以有豐富的勞動力轉移到其他產業，并且第一產業剩余勞動力有不斷增加的趨勢，其轉移剩余勞動力的壓力在增大。山東省、江蘇省第一產業結構偏離度的絕對值略大于河南省，較高的負偏離度表明第一產業勞動力仍較富裕，同時持續較長時間的負偏離度表明勞動力向第二、第三產業轉移難度較大且時間緩慢。河南省第二產業偏離度最大，呈現先降后升再降的趨勢，說明河南省第二產業吸納的勞動力不能滿足其需要，需要轉入勞動力。但三省第二產業偏離度總體上呈下降趨勢，且河南省下降幅度最大，就業比重和產業比重漸漸趨于均衡，河南省第二產業結構偏離度從1994年的1.4639下降到2013年的0.7367，山東省從0.9602下降到0.4522，江蘇省從0.7111下降到0.1469，第二產業吸納勞動力的潛力較大。三省的第三產業結構偏離度均出現大幅下降又上升趨勢，但相對而言，三省的第三產業結構偏離度最低，河南省2013年第三產業結構偏離度為0.1429，結構趨于均衡，但是其吸納剩余勞動力的能力不如第二產業，產出比重以及就業比重基本占總體的1/3，吸納勞動力的潛力還沒有充分發揮。

總體來說，河南省第一產業就業結構與產業結構比例明顯不協調，應加快促進第一產業勞動力向第二、三產業轉移。第二產業在吸納勞動力方面發揮作用較大，是目前的第一主力。第三產業就業結構比較合理，但目前體量較小，吸納勞動力的優勢還不明顯。2013年，河南省產業結構有了較大變化，就業結構的調整相對滯后，出現兩個結構之間不協調的現象。因此河南省應針對產業結構的發展動向，采取積極的對策解決勞動力資源配置效率低下的問題。

三、問題分析及對策

（一）問題分析

1.河南省城鎮化水平偏低、區域差異大引起城鎮化與產業結構發展不協調。

2.小城鎮與大地域之間的矛盾問題突出。河南省中心城市發展不夠強大，一直沒有形成中心城市與區域經濟關聯發展的乘數效應，產業的垂直分工和水平分工也因為中心城市與小城鎮之間松散的城鎮體系阻礙了產業鏈條的形成及擴散，制約了河南省城鎮化的發展，拉大了城鎮化與產業結構之間的距離。

3.產業結構層次低，對城鎮化帶動作用小。河南省產業結構呈現“二、三、一”的格局，與全國及發達地區“三、二、一”的格局存在較大差距。同時河南第二產業的發展與第三產業的發展出現了結構性的不協調，阻礙了農村勞動力的轉移速度，影響了河南省產業就業結構，進而影響了河南省產業結構的綜合發展水平，制約了城鎮化與產業結構的相互促進和協調發展。

（二）對策與建議

1.加快構建現代城鎮體系，科學推進新型城鎮化發展。發揮新型城鎮化的綜合帶動作用，推進產業集聚、人口集中、土地集約，推動大中小城市和小城鎮協調發展。要加大城鄉統籌力度，推動城鄉一體化發展。要加快構建現代城鎮體系，科學推進新型城鎮化發展，引領和促進產業結構的優化升級。

2.加快構建現代產業體系，優化產業結構，提升經濟競爭力。我省產業層次低，鏈條短、創新能力弱、高附加值產品少，競爭力不強的問題依然突出，產業結構的調整與升級依然是我省經濟發展面臨的最大問題，要從根本上優化產業結構、城鄉結構，使城鎮化建設與產業結構同步協調發展，才能提升我省經濟的整體素質和競爭力。

3.統籌區域經濟發展，強化各地區之間的承接轉移能力。我省目前為止已經有糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港列入國家三大發展戰略，依據非平衡協調發展理論，應根據各地情況實施區域之間的協調發展戰略，優先發展中部地區的中原城市群，發展高科技型及開放型的經濟。要針對河南的發展現狀，強化地區之間的承接轉移能力，充分把握住各產業梯度轉移的規律，加強各區域合作，大力發展城鎮，吸引那些梯度轉移產業，推進河南省城鎮化與產業結構調整的協調發展。

4.大力扶持農業轉移人口創業就業。加大創業扶持力度，建立政府性的創業專項資金或在就業專項資金中列支項目，對初次創業成功者予以獎勵，形成創業激勵機制；加強創業服務隊伍建設，提升創業服務能力，為農業轉移人口實現創業提供便捷高效的服務，促進就業。

本文系河南省人民政府發展研究中心招標課題，編號為2015B174。

（作者單位：河南省統計局人口處）