新時(shí)期我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策研究

◇馬旭東

卷首

新時(shí)期我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)與對(duì)策研究

◇馬旭東

在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的宏觀背景下，全面縮小居民收入差距、穩(wěn)步提升就業(yè)水平已成為我國(guó)各級(jí)政府必須思考的問題。本文以我國(guó)的就業(yè)為研究對(duì)象，首先對(duì)新時(shí)代我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，對(duì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和周期轉(zhuǎn)換期的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了考察和研究，研究結(jié)果顯示：勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出是新時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本情況。基于我國(guó)的基本國(guó)情，結(jié)合我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化趨勢(shì)，文章提出改革勞動(dòng)就業(yè)體制，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；調(diào)整宏觀調(diào)控政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展三大政策，以期提升我國(guó)的綜合就業(yè)水平。

新常態(tài)；就業(yè)形勢(shì)；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策研究

一、引言

就業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)的源泉，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備要素，兩者是互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系。“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速面臨全面換擋、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)開始逐步轉(zhuǎn)換，隨之而來的是就業(yè)形勢(shì)的變化，進(jìn)而對(duì)民生就業(yè)形成沖擊效應(yīng)。因此，在新時(shí)期我們必須建立起發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，切實(shí)改善民生就業(yè)事項(xiàng)，為全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文以我國(guó)的就業(yè)為研究對(duì)象，首先對(duì)新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，論證了新時(shí)期就業(yè)問題必須得到應(yīng)有的重視，并重點(diǎn)對(duì)新時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的變化進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述，對(duì)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和周期轉(zhuǎn)換期的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了考察和研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，這對(duì)把握我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)、改善我國(guó)的就業(yè)局面具有重要的實(shí)踐意義。

二、新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)的基本形勢(shì)

（一）勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在

勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在是新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)最基本的形勢(shì)，造成這種情況的原因是多方面的：首先，我國(guó)人口基數(shù)大，就業(yè)人口較多。特別是近些年來每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量都為700多萬，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示：2016年高校畢業(yè)生數(shù)約765萬人，比2015年增加16萬人，且較低層次的勞動(dòng)力數(shù)量也在持續(xù)增加，而新增加的就業(yè)崗位較少，社會(huì)需求不足，勞動(dòng)力供大于求；其次，隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，將會(huì)有越來越多的工作被職能機(jī)器人所替代，這是對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)的潛在威脅；最后，隨著現(xiàn)代就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)代女性的就業(yè)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前，且女性職業(yè)也更趨多樣化，這無疑增加了就業(yè)崗位的需求量。

（二）農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)的基本形勢(shì)。第一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下、周期長(zhǎng)，且生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，因此大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；第二，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和大學(xué)教育的不斷擴(kuò)招，新生代農(nóng)民逐步接觸到先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的生活方式，因此他們往往會(huì)通過讀書來實(shí)現(xiàn)自身的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，并且一旦轉(zhuǎn)移到城市，他們往往不會(huì)有意愿返回到農(nóng)村，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是新時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的基本趨勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)居民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出

近年來，我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”并存的矛盾局面，其根本性原因就是就業(yè)市場(chǎng)供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡，新常態(tài)背景下城鄉(xiāng)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出仍將是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的基本特征。造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是多方面的：第一，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育體系注重對(duì)學(xué)生理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生的實(shí)際操作能力，由此導(dǎo)致我國(guó)人才教育培育體系與市場(chǎng)對(duì)人才的需求不一致，導(dǎo)致出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)難的困境；第二，隨著老一代勞動(dòng)者的退休，新生代農(nóng)民工對(duì)于就業(yè)崗位的要求出現(xiàn)變化，他們?cè)谶x擇工作的時(shí)候，不僅僅考慮工資水平，而且還注重工作崗位的工作環(huán)境、工作伙伴、企業(yè)文化等因素，因此，和原來相比，新時(shí)期企業(yè)比較難找到合適的員工；第三，新時(shí)期，人民的生活水平提高，勞動(dòng)者對(duì)于閑暇的需求更大，即使給予勞動(dòng)者高工資，勞動(dòng)市場(chǎng)的供給也難以提升。相反，由于工廠化、大規(guī)模、流水線式的枯燥工作環(huán)境，勞動(dòng)市場(chǎng)的勞動(dòng)力估計(jì)量反而降低（參見附圖）。

附圖　經(jīng)濟(jì)水平提高情況下勞動(dòng)力供給曲線

三、新常態(tài)背景下我國(guó)就業(yè)形式的變化趨勢(shì)與對(duì)策研究

（一）改革勞動(dòng)就業(yè)體制，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

勞動(dòng)就業(yè)制度改革的目的就是要促進(jìn)生產(chǎn)要素中最活躍、最積極的勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制在許多方面有較大的突破，但仍存在許多制度性障礙，如“城鄉(xiāng)戶口制”、“部門所有制”、“地區(qū)間割據(jù)”等妨礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、部門之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。由此可知，在新時(shí)期我們必須重點(diǎn)解決這些制度性障礙，改革勞動(dòng)就業(yè)體制，具體可分為：第一，全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)體制”的構(gòu)建，堅(jiān)決做到企業(yè)規(guī)范招人、用人，最大限度地消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，使勞動(dòng)力能在城鄉(xiāng)間理性、合理、有序地流動(dòng)；第二，在就業(yè)形勢(shì)變化的浪潮中，農(nóng)民工群體的利益最容易受到影響，且他們又是我國(guó)就業(yè)大軍中重要的組成部分，因此各級(jí)政府要強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，要對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工提供崗位信息、就業(yè)推薦、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、招聘洽談等免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，各縣市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部免費(fèi)開放，鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)服務(wù)，并給予適當(dāng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)面臨轉(zhuǎn)換，各級(jí)政府應(yīng)該大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納力度，具體來說要在以下幾個(gè)方面著手：首先，各級(jí)政府要明確自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位，要堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為發(fā)展基礎(chǔ)、以宏觀調(diào)控為重要補(bǔ)充的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不科學(xué)、不合理、不適宜的干涉；其次，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納力度極大，因此我們?nèi)孕鑸?jiān)持大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要在較短的時(shí)期內(nèi)，盡可能地?cái)U(kuò)大我國(guó)的就業(yè)總?cè)萘浚唧w措施政府可以從推進(jìn)營(yíng)改增稅制改革，全面降低服務(wù)業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手；再次，短時(shí)期來看，我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)仍然存在，劉易斯拐點(diǎn)并未真正到來，且許多勞動(dòng)力的素質(zhì)并不高，因此對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)我們不能全盤否定，應(yīng)該積極去進(jìn)行引導(dǎo)，不斷提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，形成品牌效應(yīng)，以確保我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，要有傾斜地鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集與技術(shù)密集兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)，如將電子通信及設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子機(jī)械及器材制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。

（三）調(diào)整宏觀調(diào)控政策，扶持中小微企業(yè)發(fā)展

調(diào)整宏觀調(diào)控政策、扶持中小微企業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的重要保障。長(zhǎng)期以來，中小微企業(yè)都扮演著吸納就業(yè)主力軍的角色，這一點(diǎn)我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上必須充分肯定和考慮，因此新時(shí)期各級(jí)政府應(yīng)該調(diào)整宏觀調(diào)控政策，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，以期提升就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)質(zhì)量，具體包括：第一，在中小微企業(yè)融資難的大背景下，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，既要幫助中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更新設(shè)備，又要對(duì)那些吸納就業(yè)規(guī)模較大，并積極配合政府就業(yè)政策的中小微企業(yè)給予就業(yè)專項(xiàng)資金為支撐的崗位補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；第二，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過財(cái)稅優(yōu)惠、放寬準(zhǔn)入等政策鼓勵(lì)民間資本發(fā)展小額貸款公司，并定向地對(duì)支持科技創(chuàng)新類企業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)的小額貸款公司給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)他們支撐中小微企業(yè)的發(fā)展；第三，要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的科技支持，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、高效、可持續(xù)發(fā)展。

［1］葉祝發(fā)，楊宜勇.人口老齡化進(jìn)程中城市養(yǎng)老問題及對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2015（03）.

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［3］張車偉，趙文.中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬份額問題——基于雇員經(jīng)濟(jì)與自雇經(jīng)濟(jì)的測(cè)算與分析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2015（12）.

［4］池振合，楊宜勇.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與總體勞動(dòng)報(bào)酬占比下降［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索.2014（05）.

［5］常荔，韓冰瑩.事業(yè)單位人事制度改革對(duì)員工心理契約的影響及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國(guó)人力資源開發(fā).2009（09）.

［6］郭慶松.新世紀(jì)我國(guó)實(shí)施就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要注意的幾個(gè)問題——兼論21世紀(jì)前一二十年我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求的影響因素［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2004（01）.

［7］北京市人民政府關(guān)于實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)六項(xiàng)措施的通知［J］.北京市人民政府公報(bào)，2009（09）.

（作者單位：西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）