“五位一體”的首都智慧城管

文｜宋剛

“五位一體”的智慧城管頂層設計

北京城管充分把握創新2.0時代的智慧城市、政府2.0發展機遇，依托感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”物聯網平臺建設，通過新一代信息技術，充分應用實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，推動以用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新為特征的以人為本的可持續創新，塑造城市公共價值并為生活其間的每一位市民創造獨特價值，建設“五位一體”的首都智慧城管。

“五位一體”智慧城管整體規劃

北京城管借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗，以城管物聯網平臺建設為載體，積極構建集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管總體架構，大力推進物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術應用，積極探索維基、社交媒體等社會工具以及綜合集成研討廳、LivingLab等方法論應用，大力推進城市管理精細化、智能化、社會化，全力打造面向知識社會的創新2.0模式，推動從數字城管向智慧城管的跨越。

“五位一體”智慧城管，是基于“五位一體”物聯網平臺的智慧城管，由三大技術支撐平臺和三大智慧城管業務新模式組成。三大技術支撐平臺分別為城市環境秩序和資源感知平臺、云到端的基礎支撐平臺和智能融合的綜合應用平臺，三大智慧城管業務新模式分別為“巡查即錄入、巡查即監察”工作模式、感知數據驅動的高峰勤務模式，基于創新2.0的公共服務模式。

智慧城管綜合應用平臺

基于三大平臺，結合三大智慧城管業務新模式打造，形成感知、分析、服務、指揮、監察五大功能的“五位一體”城管物聯網平臺。其中，城市環境秩序和資源感知平臺實現了“感知”，即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯動、專業執法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；云到端的基礎支撐平臺支撐貫穿市區街直至每一位城管隊員的大數據“分析”，對各類感知數據和業務信息進行實時智能的分析和處理，提供決策研判和一線執法支撐；綜合應用平臺的公共服務系統實現了“服務”，通過搭建基于創新2.0的公共服務平臺，充分利用市場機制和社會參與的力量，為市民提供人性化、便利化的服務，同時通過平臺的搭建推動社區自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮調度系統實現了“指揮”，通過強化執法部門協同聯動和執法力量勤務調度指揮體系建設，實現智能指揮、敏捷調度、處置有力，強化對違法行為及城市突發事件的應急處理能力；綜合監察系統實現了“監察”，即通過與社會管理服務網格對接，基于執法巡查強化問題反饋與監察，協調相關部門共同解決城市管理中產生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理的合力。

“五位一體”智慧城管建設情況

北京城管基于“五位一體”城管物聯網平臺推動智慧城管建設，城管物聯網平臺建成于2012年9月，是北京市第一批物聯網應用示范項目。在黨的十八大前建成并投入運行，結合智慧城管業務新模式構建，初步實現了智能感知、分析研判、公共服務、指揮調度、巡查監察五項核心功能。

1、城市環境秩序和資源物聯感知平臺

北京城管注重業務數據資源的感知與采集，通過數據的采集、匯聚、分析來更準確指導業務部署。環境秩序和執法資源感知平臺從四個方面對感知資源進行了整合。一是在執法力量和隊伍裝備上，整合了800余套執法車GPS終端、5000余部數字集群終端和6000余部執法城管通，將人、車等資源進行準確定位，做到了實時掌握執法力量分布情況。二是在與部門信息共享方面，在市公安局的大力支持下，共享了21000余路公安視頻探頭，實現了對政治核心區、主要商業街區、大型活動場所周邊等重點地區的全天候監控；為加強大氣污染治理，從去年年底開始，也共享了市住建委1000余個施工工地視頻探頭，強化了道路遺撒等突出問題的源頭治理。三是通過自建400個3G視頻探頭、400余套3G車載取證裝置，彌補固定視頻探頭的盲區，做到了“隨時發現問題、隨時安排監控、實時調度處置”。北京城管為每名隊員裝備了執法城管通，目前也已具備了視頻回傳、遠程監控等功能。通過固定監控與動態監控的互補，實現全市環境秩序重點地區數據的實時采集。

四是在采集公眾需求數據方面，通過96310城管熱線整合了12345、市領導交辦、部門移交、媒體報道、網絡輿情等多渠道資源。目前，96310城管熱線已成為了全市非緊急救助服務熱線最大的分中心，占到12345給市屬部門轉辦的案件的70%。96310城管熱線已經成為市政府傾聽百姓呼聲的重要窗口和判斷全市環境秩序治理好壞的晴雨表。

2、云到端的智慧城管支撐平臺

按照云服務的技術架構設計為全市城管提供技術支撐服務。一是完成了新一代數據機房、城管熱線受理中心和城管物聯網指揮中心的升級建設，全面提升了信息網絡支撐能力，強化了熱線受理、指揮調度和監控能力，暢通和優化了數據服務渠道，強化了支撐一線、服務市民的能力。二是基于物聯網和創新2.0，在資源整合基礎上初步構建北京城管云，建設了執法城管通移動應用服務平臺，實現城管專網與互聯網應用的網絡安全切換，實現對全市7000余部基于安卓的“執法城管通”智能執法終端、用戶、權限以及應用發布、升級的統一管理，并依托城管云實現了端到端的互動，以云服務模式支撐全市城管系統的業務應用，推進市、區、街、隊員四級信息化應用體系，強化支撐區縣、支撐決策、賦能一線、服務市民的能力。

3、智慧城管綜合應用平臺

在城市環境秩序和資源感知平臺的基礎數據獲取、云到端的基礎支撐平臺的云端服務模式基礎上，北京城管進一步對城管系統的業務、數據、信息系統進行了系統梳理，將原有48個分散的臺賬、27個獨立的系統基于業務、數據分析重新整合規劃了五大業務系統。

綜合應用平臺對數據業務的整合集中體現在執法城管通。北京城管致力于推進執法城管通“三個一”功能，即綜合執法的“一卡通”、督促考核的“成績單”、應急處理的“護身符”，通過將智慧城管“五位一體”功能打造到掌端，為一線城市管理執法人員直接在社區和街面巡查并向市民提供高效服務提供了有力的保障，也為城市管理者隨時隨地隨需獲取城市管理相關信息和決策支持提供了有力的支撐。

基于智慧城管三大平臺的建設，推動了北京城管內部的管理重塑和業務流程再造，探索并初步形成了“巡查即錄入、巡查即監察”，“感知數據驅動的高峰勤務”，“基于創新2.0的公共服務”三大智慧城管新模式。

執法城管通

中央電視臺關于物聯網平臺2012年國慶保障的現場報道

一是打造“巡查即錄入、巡查即監察”工作模式。初步實現通過人盯車巡、視頻巡查、噪音設備感知、輿情監控等方式及時發現問題、及時跟蹤問題并督促問題的解決，從而建立從發現問題到督促落實解決問題的閉環工作機制。整合感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”智慧城管功能的執法城管通也是“巡查記錄入、巡查即監察”工作模式的重要載體。按照市委市政府的要求，將全市7000城管執法人員變成智慧城管的“人體傳感器”、現場監察員和一線服務員，變成市委市政府的“眼睛”和“腿”。

二是打造“感知數據驅動的高峰勤務”工作模式。通過環境秩序和執法資源的感知，市區兩級指揮中心可以精確把控城市環境秩序問題以及勤務力量部署情況，可以在指揮中心直接看到各重點區域的情況，看到人在哪、車在哪、車上都有誰，并通過車載取證系統以及通過執法城管通視頻回傳看到現場情況，并進行點對點、扁平化的指揮調度，極大提高執法和管理效率。同時通過實時的高發地段、高發時間、高發事件的“三高”數據分析和可視化展現，可以更好把握城市運行規律，實現基于數據分析的勤務管理，從而做到把有限的人力投入到需要的點位上去，提前布控、精準指揮、強化非現場執法，緩解當前城管執法力量嚴重不足的問題。市區兩級城管物聯網指揮中心通過集成熱線受理、聯勤指揮、決策會商功能，也是“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的集中體現。

前兩大模式（巡查即錄入、巡查即監察的工作模式和感知數據驅動的高峰勤務模式）是北京城管根據智慧城管的要求，基于物聯網平臺的三大技術支撐平臺，對城管系統內部工作開展流程再造和管理重塑，改變了北京城管日常巡查、勤務指揮和應急處置的工作模式，最終是為了更好地支撐對社會公眾的服務。

三是打造“基于創新2.0的公共服務”工作模式。基于創新2.0的公共服務模式集中體現在“我愛北京”市民城管通上。面向共建、共享、共治的“我愛北京”城管地圖公共服務平臺及市民城管通APP提供四項主要服務功能：1、市民進行點圖舉報、咨詢、建議、數據和內容挑錯；2、疏堵結合服務，市民共建便民菜市場、早晚市2000多個，市民可針對菜市場評價打分、補充市場、完善信息和糾錯、還可就缺少公共設施的地點提出建設便民菜市場的建議；3、城管政務維基系統，邀請大眾就城市管理直接提出政策建議，并參與官方文件的共同編輯、參與決策，匯聚群體智慧管理城市；4、數據開放策略，形成城管專題數據，并面向公眾開放，提供給個人、企業、機構下載使用或進行相關的應用開發。

2011年10月14日，北京城管“基于創新2.0的城管地圖服務模式”獲得“FutureGovAward”授予的“TechnologyLeadership”大獎，是繼新加坡國內稅務局、菲律賓馬里基納市、馬來西亞行政現代化和管理規劃中心、大韓民國行政安全部之后，第五個獲得該獎的亞洲地區政府機構。

建設“五位一體”智慧城管，必須把握這個大勢，推動網格化數字城管的新跨越，再造創新2.0時代的城市管理。