“單獨二孩”政策對家庭發展能力的影響
——基于對“全面二孩”政策的啟示

尹中華

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“單獨二孩”政策對家庭發展能力的影響
——基于對“全面二孩”政策的啟示

尹中華

長期穩定的低生育計劃和生育政策對家庭發展能力產生了重要影響，改變了家庭結構、家庭策略、家庭風險應對能力?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵤┦菍﹂L期計劃生育政策影響下的家庭發展能力的考驗。家庭發展能力不足制約了“單獨二孩”政策的成效。因而在推行“全面二孩”政策中，政府應采取措施對家庭發展能力進行培植，避免出現“單獨二孩”政策實施引導不足的尷尬局面。

單獨二孩；家庭發展能力；政策轉變；全面二孩

一、引言

十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。2016年1月1日起，中國迎來“全面二孩”時代，社會焦點再次聚焦計劃生育政策。

堅持了30多年的獨生子女計劃生育政策，對中國社會產生了深刻影響。據測算，目前中國計劃生育家庭3億戶左右，約占全國家庭戶總數的70%。這項政策雖有效降低了我國人口出生率，減緩了人口增長速度，但也導致人口紅利提前消解、人口老齡化與養老困境等社會問題。解決上述問題，家庭與社會必須通力合作，共同提升家庭發展能力。本文試圖說明“單獨二孩”政策轉變給家庭發展能力帶來的影響。

二、家庭發展能力概念與評價指標的界定

1.家庭發展能力的概念

有學者認為，家庭發展能力是家庭憑借其所獲得的資源滿足每個家庭成員生活與發展需要的能力。［1］另有觀點［2］認為，家庭發展能力是家庭根據所處的不同生命周期階段和發展任務，利用自身擁有的稟賦、權力和策略追求更高生活水平和家庭發展可持續性的能力。還有學者指出，家庭發展能力是家庭促進自身功能不斷優化升級，有效滿足其成員合理需要，實現自身結構穩定與生命周期可持續演進的各種手段和方式的總和。［3］本文認為，家庭發展能力是家庭憑借所擁有的資源，運用不同策略在現期滿足家庭成員需要的同時，根據所處的不同生命周期階段和發展任務，實現自身結構穩定，追求更高生活水平和家庭可持續發展的綜合能力。

2.家庭發展能力的評價指標

根據對家庭發展能力的界定，廣大學者提出不同指標體系對其進行衡量。本文在借鑒了眾多學者觀點基礎上，認為家庭發展能力包括六個維度：一是經濟能力：家庭收入以支持家庭成員生存和發展能力；二是保障與支持能力：家庭在日常生活、撫幼、養老、照護、心理慰藉、情感交流等方面的能力；三是學習能力：能根據成員個人學習、成長和職業發展需求以及外部環境變化的需求，幫助其完成在個人生命周期不同階段的主要任務和目標，促進家庭成員的成長；四是社會交往能力：家庭獲取社會資本以及與外界環境的良好互動能力；五是風險應對能力：家庭對內部和外界社會環境變化的反應能力、調節能力和應對能力；六是家庭發展策略：是對家庭自身發展機會及方向的把握，也是家庭發展能力的重要組成部分。

三、長期計劃生育下家庭發展能力現狀

本文根據已有研究及相關數據總結了長期計劃生育政策對家庭發展能力的影響：一是家庭規模小型化，導致保障與支持能力弱化，抗風險能力下降。第六次全國人口普查結果顯示，家庭平均規模僅為3.10人。由此導致了家庭內部功能不足，難以滿足家庭成員的需要，且面臨失獨風險，家庭抗風險能力與維系自身發展能力弱化。二是家庭結構老齡化，老年人撫養比持續上升（圖2），導致儲蓄率降低與養老困境。石智雷的研究表明，2003年后，隨著計劃生育政策的推行，中國接近極低生育水平并逐漸趨于穩定。這期間將計劃生育作為變量分析，發現計劃生育對人均儲蓄率影響效應由正向轉變為負向。本文認為，家庭結構老齡化、老年撫養比持續上升是人均儲蓄率降低的原因。三是增強了家庭的經濟能力。石智雷的研究表明，計劃生育作為變量對家庭人均資產和家庭恩格爾系數分別存在顯著的正向和負向影響，說明計劃生育使得家庭的經濟能力得到改善。四是家庭策略空間受到制約，非自愿獨生子女家庭增多。計劃生育政策對家庭生育的強制干擾，使家庭私域問題轉變為社會公域問題，導致家庭自由選擇空間變小。五是家庭結構與家庭關系趨于簡單化，家庭社會化功能減弱。主要體現在兩方面：一方面是代際結構簡化，第六次人口普查數據顯示，一代戶和兩代戶已成為主體家庭，分別占全國家庭戶的57.0%和22.0%；另一方面是家庭關系結構簡化，從以夫妻、親子、同胞等多軸關系結構為主，轉變為以夫妻、親子的雙軸關系結構和夫妻單軸關系結構為主。［4］六是家庭資源子女偏重狀況嚴重，過度關注制約子女全面發展。受長期嚴格計劃生育影響，許多家庭只有一個孩子，缺乏對第二個甚至多個孩子的預期。為減少失獨或現有孩子不成器的風險，整個家庭對孩子特別關注，加上傳統文化影響更使其成了整個家庭的中心。然而，這種過度關注在使孩子占用過多家庭資源的同時，也承受了過高的家庭預期。七是家庭功能外化，遭遇社會反應遲緩，導致家庭部分功能無法滿足家庭成員。具體表現在社會保障系統尚未做好功能代償準備時，家庭功能開始弱化，使老年人和孩子的生存、健康和福利受到重要影響。［5］

四、“單獨二孩”政策的轉變對家庭發展能力的影響

盡管學界認為“單獨二孩”政策遭受“冷遇”，并未有效地提高出生率，因而其對家庭、社會的影響甚微，但筆者通過對歷年撫養比的分析發現，這一政策明顯增加了總撫養比（圖1）。進一步分析認為，是持續增長的老年撫養比與2014年兒童撫養比的上升共同造成的（圖2）。本文粗略估計，“單獨二孩”政策在一定程度上使家庭在承受不斷增大的養老壓力的同時，增大了兒童的撫養負擔，給受影響家庭的家庭發展能力造成沖擊。本文通過實施“單獨二孩”政策后的新聞報道和相關研究發現，“單獨二孩”政策對家庭發展能力的考驗并不僅限于選擇生育那部分，對一些未選擇生育二孩，但符合條件的家庭也帶來一定沖擊。這種沖擊主要表現為現期家庭能力不足，發展能力遭受瓶頸。

圖1　 1982—2014年歷年總撫養比

圖2　 1982—2014年老年撫養比與少兒撫養比雙軸圖

1.家庭的選擇成本

“單獨二孩”政策的實施，使符合政策的家庭面臨著生與不生的抉擇。家庭成了家庭成員博弈的場所，由此帶來的家庭矛盾也不斷見諸報端。主要表現為祖輩父輩之間、夫妻之間、親子之間的矛盾沖突。由于祖輩受傳宗接代、子孫興旺等傳統觀念的影響較深，多督促父輩生育二孩，但父輩多基于經濟壓力、撫養成本而不愿生育二孩，由此引發了家庭矛盾。［6］而夫妻之間因為對生育二孩的意見不合，也會引發家庭矛盾甚至會導致孕后墮胎、離婚等不良后果。

2.對家庭發展策略的沖擊

許多單獨家庭在二孩政策出臺以前并沒有明確的再生育預期，多采用質量—數量替代的策略，采用“一次性”撫養方法對現有子女的撫養投入大量資源，以期提升家庭發展能力。這種策略主要表現為，在消費上的子女偏重。［7］家庭更傾向于當期消費，這也在一定程度上導致了上文所提到的家庭儲蓄率較低的情況。另外，在考慮“子女擴容”問題的同時，也面臨“房子擴容”問題，在當今房價較高情況下，許多家庭更是無力換房購房。在儲蓄不足、孩子撫養成本普遍較大情況下，生育二孩勢必影響家庭生活水平。并且，單獨家庭成員普遍在突然開放的二孩政策面前，缺乏相應的角色預知。因而準備生育二孩的單獨家庭，必須面臨家庭策略的轉變，以及由此帶來的轉變成本。

3.對家庭經濟能力的考驗和影響

單獨家庭由于家庭結構原因，負擔家庭經濟的主要支撐為現今生育或者考慮是否生育二孩的夫婦。其家庭經濟承受如啞鈴型，他們處于中間位置，承受了更多的經濟壓力。因而家庭經濟能力很大部分取決于他們的經濟能力。從上文可知家庭贍養老人的義務較重，而生育二孩更會加重其撫養義務。有研究［8］稱，城市普通家庭養育兒童的月成本已高達3000元，從中可以看出增加一個孩子的經濟成本是極大的。另外，家庭成員也會由于撫養時間的增加導致工作受到影響，以至影響家庭收入。特別是母親，很可能由于生育，或者對孩子撫養負擔過重而喪失升職機會、降職甚至失業，導致家庭經濟支撐能力進一步削弱。

4.對家庭保障與支持能力的影響

生育二孩對現期家庭保障與支持能力的影響表現為對心靈慰藉、感情交流的提升，對養老、撫幼質量的下降。如前文論述，生育二孩將導致家庭經濟能力減弱，且隨著二孩出生，根據資源稀釋理論，家庭中孩子得到的照料時間和經濟支持將會減少，其教育質量也將因此受到影響。另外，對養老來說，現今由于父輩工作等各方面原因導致“管生不管養”的文化形成。此外，社會缺乏孩子看護的社會機構，現有的費用過高超出一般家庭負擔能力，使大部分家庭中的孩子都由祖輩協助撫養。另有研究表明，祖輩的支持程度在很大程度上影響單獨家庭的生育意愿［9］，也從側面反映了這一事實。對二孩的撫養照顧必定導致祖輩老年生活質量嚴重下降。此外，家庭中父輩在承受巨大經濟壓力的同時，其休閑娛樂時間也被新增的二孩擠占?？傮w表現為家庭中間結構的父輩承擔家庭負擔過重，生活質量水平下降。

5.對家庭風險應對能力的影響

大多研究“單獨二孩”政策帶來影響的論文都提到，二孩的生育將提高家庭的風險應對能力。本文認為，僅僅因為二孩的出生減少了失獨的風險就將其視為家庭應對風險能力的提高有失偏頗。從現期看，二孩的出生在某些方面降低了家庭的風險應對能力。從前文可知，由于生育二孩，家庭的經濟能力下降，且由于家庭策略原因，家庭儲蓄相對不足，導致在家庭風險應對時調節能力受限，若家庭成員特別是經濟上支撐家庭的父輩得病或遭受意外，將使家庭難以有效應對。

五、對全面放開二胎政策實施的啟示

本文認為，“單獨二孩”政策的轉變給家庭發展能力帶來沖擊。而“全面二孩”政策作為后繼政策，在實施中也會遇到與“單獨二孩”政策類似問題，給家庭發展能力帶來負面影響。為減少計劃生育轉變對家庭發展能力產生的不利影響，政府一是要加強社會宣傳和教育，打破人們長期形成的一個家庭生育一個孩子給家庭帶

來更多利益的刻板印象，提供更客觀的家庭生育發展觀。二是給予生育二孩家庭一定期限、額度的家庭發展輔助性無息貸款，幫助其渡過家庭發展困難期。三是通過減少或免除嬰幼兒用品稅費，降低國內嬰幼兒用品價格。同時，制定強力措施加強國內嬰幼兒用品特別是奶粉的監督，增強國民對國內產品的信心，以減少對高昂進口嬰幼兒用品的依賴，減輕撫幼成本。四是大力扶持托兒學前教育的社會辦學。制定相應的辦學標準，加強監督并對入托、入園兒童的學費進行相應的補貼以期減輕家庭教育成本和撫幼的時間成本。

［1］吳帆，李建民.家庭發展能力建設的政策路徑分析［J］.人口研究，2012（4）：37-44.

［2］石智雷.計劃生育政策對家庭發展能力的影響及其政策含義［J］.公共管理學報，2014（4）：83-143.

［3］譚云勤.提高家庭發展能力研究綜述［J］.人口與家庭發展，2014（3）：28-30.

［4］國家衛生和計劃生育委員會.中國家庭發展報告［R］.北京:中國人口出版，2014.

［5］易凌煒.促進家庭發展能力建設的實踐與探索［J］.人口與計劃生育，2015（3）:34-36.

［6］滕軍偉.80后春節遭遇新煩惱:被“逼”生二孩［N/OL］.新華網，2014-1-31.［2014-02-01］：http://news.xinhuanet.com/mrdx/2014-02/01/ c_133087718.htm.

［7］邊燕杰.淺析我國獨生子女家庭生活方式的基本特征［J］.中國社會科學，1986（1）：91-106.

［8］莊慶泓，楊雪.算算單獨家庭的二孩成本［N］.中國青年報，2013-11-20.

［9］牛亞東，張文斌，張棟，賈艷婷，陳麗萍，張治國.單獨家庭生育二孩意愿的分析［J］.人口與發展，2015（3）：13-18.

（作者單位：西南政法大學政治與公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.027

2015年西南政法大學本科學生科研訓練創新活動資助項目（編號：2015-BZX-117）］