浙江省的“國家公園”怎么建
——訪浙江省發展和改革委員會副主任焦旭祥

文/本刊記者 陳越

浙江省的“國家公園”怎么建
——訪浙江省發展和改革委員會副主任焦旭祥

文/本刊記者 陳越

國家發改委正式批復《錢江源國家公園體制試點方案》，標志著浙江省的國家公園體制試點工作進入實質性操作階段。浙江將通過整合建立實體化管理機構，實現對試點區自然資源的“統一、規范、高效”保護與管理，形成可復制、可推廣的國家公園體制建設經驗，為浙皖贛及其周邊地區，特別是江河源頭區域的生態文明建設提供創新示范

日前，國家發改委正式批復浙江省政府，同意《錢江源國家公園體制試點區試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。這是繼青海三江源、湖北神農架、福建武夷山之后，全國范圍內第四個獲得正式批復的國家公園體制試點方案，標志著浙江省的國家公園體制試點工作進入實質性操作階段。為此，本刊記者專訪了浙江省發展和改革委員會副主任焦旭祥。

《浙江經濟》：請您介紹一下浙江省開展國家公園試點的背景和目前進展情況。

焦旭祥：建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務之一，涉及多方面利益的調整，改革難度較大。其目的是保障國家生態安全，實現重要自然生態資源國家所有、全民共享、世代傳承。自2014年7月國家發改委牽頭啟動建立國家公園體制試點工作以來，在省委省政府有力領導下，省發改委按照國家統一部署和要求，主動對接國家發改委，積極爭取試點。

2015年1月20日，經中央同意，國家發改委等13個部委聯合下發《關于印發建立國家公園體制試點方案的通知》，明確在浙江省等9個省市開展為期3年的試點。按照相關要求，經省政府同意，浙江省試點區選擇在開展國家公園試點探索實踐起步早、力度大、成效比較明顯并且生態環境優良的開化縣錢江源——古田山地區。2015年4月，省發改委牽頭建立了由省級13個部門、衢州市和開化縣共同組成的浙江省建立國家公園體制試點聯席會議制度，并委托有關科研機構共同編制試點實施方案。2015年12月，浙江省在全國9個試點省市中第一批通過了國家發改委組織的專家評審。在多輪征求各方意見并修改完善后，今年6月17日國家發改委正式批復同意浙江省試點實施方案。

《浙江經濟》：浙江國家公園試點區選擇在錢江源出于何種考慮？浙江試點區有什么特點和優勢？

焦旭祥：錢江源國家公園體制試點區位于開化縣西北部，面積約252平方公里，包括古田山國家級自然保護區、錢江源國家級森林公園、錢江源省級風景名勝區等3個保護地，以及連接以上自然保護地之間的生態區域。區域內涉及蘇莊、長虹、何田、齊溪等4個鄉鎮，共有19個行政村、72個自然村、9744人。

試點區選擇在開化錢江源——古田山地區，主要基于三方面考慮：一是試點區處于浙江的母親河錢塘江的源頭，生態環境優良，生態屏障作用明顯，生態服務功能重要。開化是國家級生態縣，浙江省重點生態功能區。全縣森林覆蓋率80.7%，擁有大片的原始森林，生物豐度、植被覆蓋、大氣質量、水體質量均居全國前10位，是全國9個生態良好地區之一。二是該試點區地處浙皖贛三省交界處，地理區位獨特，具備跨省域架構國家公園的獨特空間。在這里創建國家公園試點，對于我國東部沿海發達地區更加重視生態環境保護，為全國的生態文明建設提供新的模式，具有獨特的示范意義。三是開化縣開展國家公園試點探索實踐起步早、力度大、成效比較明顯，當地居民具有保護生態環境的傳統意識，對國家公園體制試點區工作非常支持，因而有較好的工作基礎。建立完善的特許經營制度；（5）出臺錢江源國家公園管理法規，構建“一園一法”依法治理體系；（6）推行國家公園“低票價”，真正讓“國家公園”成為“全民福利”，凸顯國家公園的公益性。

錢江源國家公園試點區功能分區圖

同時，根據《方案》，依據試點區保護對象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產展示的必要性及居民生產、生活與社會發展的需要，將試點區劃分為核心保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區等四類功能分區，制定不同的保護和發展策略，實施差異化管理。

《浙江經濟》：浙江國家公園試點工作的主要內容是什么？

焦旭祥：浙江省的國家公園試點工作概括起來就是“緊扣一個目標、構建一套體系、突破六項重點”：

緊扣一個目標。通過整合建立實體化管理機構，實現對試點區自然資源的“統一、規范、高效”保護與管理，從而形成可復制、可推廣的國家公園體制建設經驗，為浙皖贛及其周邊地區，特別是江河源頭區域的生態文明建設提供創新示范。

構建一套體系。整合現有的開化國家公園管理委員會、古田山國家級自然保護區管理局、錢江源國家森林公園管理委員會、錢江源省級風景名勝區管委會等，建立由省政府垂直管理的錢江源國家公園管理委員會，著力構建管理部門職能清晰、自然資源產權明晰、特許經營項目明確、社區發展目標明確、自然資源保護利用相統一的“一體化”管理體系。

突破六項重點。（1）依托錢江源國家公園體制試點區地處浙皖贛三省交界處的地緣優勢，積極探索架設跨行政區域的國家公園保護與管理體系；（2）通過調整試點區自然資源權屬管理、經營關系，實現錢江源國家公園管委會對試點區自然資源的“一體化”管理；（3）對試點區社區居民點按搬遷型、控制型和聚居型三類進行分類調控，確保生產生活強度和范圍與生態環境、資源、野生動植物保護的目標相協調；（4）制定出臺《國家公園特許經營管理辦法》《國家公園特許經營操作規程》，探索

《浙江經濟》：國家公園試點方案獲批意味著什么？下一步有什么打算？

焦旭祥：《方案》的批復標志著浙江省國家公園體制試點工作進入實質性操作階段。接下來，省發改委將按照國家發改委復函精神和省委省政府要求，會同有關部門、衢州市和開化縣，從整合現有保護地管理資源入手，全面理順管理體制，努力構建“統一、規范、高效”的保護地管理體系，爭取將錢江源國家公園體制試點打造成可復制、可推廣的東部經驗。

《浙江經濟》：浙江省國家公園試點面臨哪些困難，打算怎樣去克服？

焦旭祥：主要有三個方面的難點：一是試點區管理體制機制的改革，這個本身難度就比較大。下一步將首先從整合理順管理機制著手，根據機構編制管理的有關規定，會同省編委辦、林業廳、建設廳、財政廳等部門和衢州市、開化縣政府，制訂由省政府垂直管理的錢江源國家公園管委會組建方案，報省委省政府批準。

二是試點區集體林地占比過大的問題。下一步將會同省林業廳、農辦、財政廳、環保廳、國土廳、建設廳等部門和衢州市、開化縣政府，研究制定降低集體林地占比，探索類似發達國家“保護地役權”等方式的政策舉措，有力地促進試點區自然生態系統保育修復、生態保護和可持續發展。

三是探索跨省級行政區開展試點的問題。下一步將主動加強與安徽省、江西省溝通協調，研究共同推動錢江源生態系統的完整性保護，探索建立跨行政區管理的國家公園的可行性和有效途徑。