建設城鎮水務水質監控應用平臺

藍小珍

建設城鎮水務水質監控應用平臺

藍小珍

面臨的問題

給排水是城市建設中的重要基礎部分，對城市的經濟和社會發展起著重要作用。近年來，隨著我國城鎮化進程的加速推進，城市給排水事業也得到了較快的發展。但是，從總體來看，當前城市給排水系統仍存在一些突出的問題，主要表現為：

供水量難以滿足用水需求。隨著國民經濟快速發展、城市人口不斷聚集、民眾生活水平顯著提高，我國城市用水量需求急劇增長，供需矛盾日益突出。2014年我國城市年供水總量達546.7億立方米，用水人口達4.35億人；2010-2014年我國城市人口年均增長率達2.65%，人均用水卻呈現出下降趨勢；全國城市每年缺水60億立方米，每年因缺水造成經濟損失約2000億元。

水的生態環境危機凸顯。水污染對水環境造成的惡化作用，使得淡水資源匱乏的問題更加突出。根據2014年全國城市地下水水質監測，水質為優良級的監測點比例僅為10.8%，而較差級及以下占比高達61.5%。同時，水資源過度開發現象嚴重，全國地下水超采區總面積約30萬平方公里，海河、黃河、遼河流域水資源開發利用率分別高達106%、82%和76%，遠超國際公認的水資源開發警戒線，由此不同程度地造成地面沉降、海水入侵等生態環境問題。

給排水工藝水平有待提升。給排水技術體系包含了一系列較為復雜的工藝技術，就目前城市給排水行業而言，總體上設備的系統化、規范化和標準化程度仍不高，同時缺乏科學的檢測系統，未能很好地研究新型技術，很大程度上增加了給排水系統數據不準確的風險。

居民飲用水安全亟需保障。隨著經濟迅猛發展和生活方式轉變，民眾對飲用水水質的要求越來越高。但是，普遍存在的城市水污染現象以及凈化設備與技術的不足，導致供水質量問題尤其是飲用水安全問題仍較嚴重。環保部2014年發布的研究報告顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水，3000萬人飲用高硬質水，5000萬人飲用高氟化物水，且飲用不良水質的人數仍在逐年上升。

部門間壁壘尚未完全打通。目前城市的排水設施分別由環保、城管、水利等不同部門管理，盡管近年來各級政府不斷加強跨部門合作，但部門間溝通不足、責任不清的問題依然存在，加之相關法律法規和技術標準不夠健全，排水設施、平臺的跨部門協同仍不到位。

總體定位

城市供水的水質和水量、城市污水的治理和達標排放，直接關系到人類的健康狀況以及國民經濟的正常運轉。加強城市供排水水質監控工作是提升水安全管理的重要手段，受到了各級政府部門的廣泛關注，但目前各地建設水平參差不齊且自成體系。城鎮水務水質監控應用平臺是智慧城市建設中的重要內容，通過整合現有資源與利用新一代信息技術，其對于改善城市給排水管理體系、促進城市水安全、優化水環境具有重要作用。

建設城鎮水務水質監控應用平臺的意義具體包括：一是加強水安全監管體系的重要支撐。通過構建規范的城鎮水務水質監控應用平臺，不僅有利于各地更科學地開展水質安全綜合監管工作，還有利于相關部門有效推進水安全監管工作。二是提升公眾飲用水安全的重要保障。通過構建城鎮水務水質監控應用平臺，實現對城市水循環過程中重要節點的動態監管，可提前預警、及時發現、提前防范水質安全問題及事件等。三是有效提升水環境保護的重要手段。通過構建規范的城鎮水務水質監控應用平臺，建立對水源地、污水管、污水廠的實時監管，可減少、避免對水源的人為污染以及不達標的水進入城市飲用水體系。

顯然，城鎮水務水質監控應用平臺是站在城市高度開展水質綜合監管和應用的重要實踐，是當前各地開展智慧城市建設的重點應用，也是開展水質安全監管體系的重要支撐，為推進城市水安全工作提供了有力保障。

城鎮水務水質監控應用平臺建設應遵循智慧城市總體框架體系，并實現與城市公共信息服務平臺之間的有效對接，做到平臺之間的數據共享、業務協同和應用拓展。平臺建設還應充分利用、共享各地在網絡、感知、基礎設施、數據中心等方面的建設成果，以進一步提高相關資源、設施的利用率。在上述基礎上，綜合考慮城鎮水務監控應用的相關需求及技術特點，開展相關感知設備及網絡體系的規范與建設，以及在水質監管、數據分析、預警預判、應急方案等方面的業務應用。

建設目標

通過建立城鎮水務水質監控應用平臺，綜合應用物聯網、大型實時數據平臺、現代網絡技術等新一代信息技術，應做到實時感知城鎮中水源水、水廠出水、供水管網水、污水管網水、污水廠出水的水質變化，并在實驗室人工檢測結果的輔助下，做出正確決策及應對的措施。其建設目標應包括但不限于以下四個方面：

實現重要節點的水質動態監測。利用先進的在線水質監測儀表設備，并結合實驗室人工檢測手段，掌握水源水、水廠出水、供水管網水、污水管網水、污水廠出水等城市水循環體系中重要節點的水質參數的動態變化。

提升水質安全的綜合分析能力。在對城市水環境重要節點動態監測的基礎上，對采集、上報的相關指標進行綜合分析、歷史比對等，實現對城市、區域水質、凈水/污水處理能力、能耗、漏損等情況的綜合分析和判斷，為城市水質改善、水處理能力提升提供支持。

實現及時的水質安全預警預報。通過數據分析、模型分析、閥值比較等，及時預測、發現水源地污染、供/污水廠出水不達標、供水管網漏損等水質安全問題與事件。

累積突發事件的應急處置案例。對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等突發事件進行預案編制，管理并逐年更新完善。在遇到突發事件時可以及時調用預案，做好輔助決策、緊急調度，并且在事后做好追溯、評估、總結等工作。

幾點建議

出臺強有力的持續推進舉措。建議出臺關于加快推進城鎮水務水質監控應用平臺建設的工作意見，提出工作舉措，形成建設共識，營造建設氛圍。由政府職能部門牽頭，組織相關企業機構，對城鎮水務水質監控應用平臺的業務和技術系統進行頂層設計，以利于系統性、體系化推進實施。深化規劃明確的重點項目研究和落實，每年下達年度實施計劃，滾動發展，持續推進。

建立有保障的組織實施體系。成立由政府主要領導掛帥、相關部門負責人參加的城鎮水務水質監控應用平臺建設領導小組，形成集中統一的管理機制，對相關的活動進行統一決策與規劃，研究決定重大建設事項，協調建設中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，落實領導小組部署的工作，督促檢查實施進程，承擔處理日常工作。領導小組及辦公室也可與市信息化工作領導小組及辦公室協同辦公。

建立可持續的建設運營體系。研究成立以國有資本為主的企業化運營公司，牽頭重大項目實施，承擔建設、運營、運行，保障建設的有序推進。

探索政企合作的投資模式。建議采用政府引導和市場運作相結合的方式，形成以政府投入為導向、企業投入為主體、社會資金共同參與的格局。在政府財政投入方面，將城鎮水務水質監控應用平臺建設項目納入財政計劃，加大政府財政投入，拓展投融資渠道。在企業投入方面，鼓勵建設運營模式探索創新，根據各類建設項目、系統、平臺分別采取不同的投融資模式、建設運營模式，分別明確項目的投資主體、建設運營主體，探索建立總分結合的城鎮水務水質監控應用平臺運營管理體系。

貫徹有重點的實施推進方略。城鎮水務水質監控應用平臺建設要與城市公共事業建設、城市基礎設施建設、政府信息化建設、產業發展、行業領域建設、城鄉一體化建設緊密結合、共同推進，互相滲透、有機融合，注重綜合成效及其邊際效應。

作者單位：衢州水業集團有限公司