新動力新機遇新格局
——T20分論壇之“‘一帶一路’與結構改革”觀點綜述

本刊記者/陳越

新動力新機遇新格局
——T20分論壇之“‘一帶一路’與結構改革”觀點綜述

本刊記者/陳越

“一帶一路”已成為既有雙多邊機制的區域合作平臺，對處于“新常態”下的市場經濟來說，有助于尋找經濟增長新動力、打造區域經濟新格局、探索產能合作新路徑、提供國際經濟發展新機遇

近日，“創新、新經濟與結構改革”國際會議在浙江安吉召開。來自中國、美國、德國、意大利、西班牙、俄羅斯等20多個國家（地區）的近200位專家學者以“‘一帶一路’與結構改革”為主題，共同探討全球區域經濟發展的新動態、新走勢和新格局，討論區域經濟協調發展的機制，以及如何促進包容性、聯動式的發展。各國專家的演講亮點頻出，為“一帶一路”建設提供了極具前瞻性、可行性的發展建議。

尋找經濟增長新動力

當前全球經濟復蘇乏力，世界各國都在尋求增長新動力，破解發展新難題。如何破解增長這一世界性難題？國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所所長史育龍認為，“金融危機前后全球實體經濟循環鏈條的打破，是造成現在經濟低迷、缺乏增長動力的重要原因。”

中國社會科學院拉丁美洲研究所所長吳白乙表示，“縱觀十八屆三中全會以來的幾次公告，我們明顯感覺到，過去的模式已經不靈了，過去的結構也不能再用了。”吳白乙指出，“今天全球各個經濟體在發展中都面臨著結構性轉型的巨大挑戰，普遍存在三大困境：一是治理權利的高度集中與大眾共識或普遍參與改革進程之間的嚴重沖突；二是政府與市場的關系困境；三是開放與自主的困境。只有徹底的結構性改革才能帶動全面創新和治理現代化，結構性改革是創新和新經濟的前提。”

那么，如何推動全球的結構性改革呢？“一帶一路”無疑是化理想于行動、變夢想為現實的重大戰略。中國推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室海絲組組長、國家發展改革委西部司巡視員歐曉理在論壇致辭中指出，“這個倡議一經提出，就得到了世界各國的一致關注和沿線國家的積極響應。有的國家表示，這是中國以發展中大國的身份，以促進共同發展和積極承擔國際責任為出發點，提供國際和地區公共產品的一次偉大嘗試；有的國家認為，倡議有助于加快經濟全球化和區域一體化進程，塑造世界經濟新政策。‘一帶一路’是中國首創，卻為所有參與國家提供了廣闊商機。”

全球經濟“新常態”下，聯合國貿易與發展組織根據統計數據得出，新興經濟體對全球經濟增長的貢獻率日趨上升，鑒于未來全球新增人口和工業化投資需求都將主要來自新興市場，其引領世界經濟增長的地位將進一步得到鞏固。與此同時，區域經濟一體化為全球貿易投資自由化提供了新動力，區域經濟一體化及多邊協定談判已成為加快推進貿易投資自由化的重要手段。“一帶一路”作為新興區域合作平臺，對沿線國家跨境貿易投資活動的推動作用將日益凸顯。

放眼“一帶一路”新機遇

在德國合作機構亞洲次區域經濟合作促進項目主任BenjaminKlinger看來，“‘一帶一路’倡議具有兼容性，應該利用我們共同的利益，和其他倡議進行對接和整合，從而起到協同效應。”浙江大學中國西部發展研究院常務副院長、“一帶一路”戰略研究中心主任董雪兵教授分析，“‘一帶一路’和區域協調發展具有內在邏輯的一致性。應以此為契機，促進西部大開發與‘一帶一路’建設緊密結合，推動建立新的開放體系，加快沿邊開放和內陸開放，形成內外統籌、南北互動、東中西協調的區域發展新格局。

“當然，“一帶一路”不是專為中國發展而提出的戰略，而是能為整個世界的發展帶來很大好處的倡議”，柬埔寨央行經濟學家SoSophornvichet指出，“它可以使一個國家和一個國家、一個區域和一個區域進行連接，實現各國的經貿互通和共同發展。作為全球治理新模式，‘一帶一路’有效地推動了地區之間雙邊及多邊合作，將會給我們帶來更多的發展機會和投資渠道，幫助我們更快更好地解決人力資源、銀行系統、基礎設施等多方面的問題。柬埔寨已經做好加入‘一帶一路’的準備，相信未來能有更好的發展。”

俄羅斯科學院遠東研究所高級研究員IlyaChubarov則認為，“中國提出的‘一帶一路’是一種互補型政策，給歐亞大陸上的各個國家帶來十分寶貴的經濟資源。不僅有利于來解決社會經濟發展中面臨的各種問題，改善欠發達地區的基礎設施和發展狀況等‘硬實力’，還有利于提高文化‘軟實力’，豐富各國公民的精神文化生活。未來，應更加注重文化層面的交流合作，推動區域經濟更深層次的融合發展。”

作為“一帶一路”的企業代表，泰爾重工有限公司副總裁何俊感慨，“眾所周知，近年來中國的鋼鐵行業非常不景氣，在如此形勢下，我們的企業去年還獲得了增長，這主要是受益于國家‘一帶一路’的政策紅利和供給側改革的持續推進。去年，泰爾在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯以及南亞的越南、印度的項目業績都獲得了很大的增長。如今，我們已經在機械供應商這一傳統細分領域達到世界一流水平，希望未來還能在工業智能領域中取得更加搶眼的表現”。

隨著“一帶一路”的深入推進，會有越來越多的國家和企業從中獲益。中國也將以更加自信的姿態，積極參與全球治理，創新合作方式，推進區域經濟合作，力爭在激烈的國際經貿格局變化中取得主動權。

打造區域經濟新格局

作為區域合作平臺，“一帶一路”將通過生產、投資、金融和貿易合作，加快資本、信息、技術、勞動、資源等要素的跨區域流動，使地區經濟發展超越區域界限，與世界經濟融為一體。BenjaminKlinger表示，“‘一帶一路’沿線國家大約占世界人口的60%、經濟產出大約占33%，頗具重要性。希望通過經濟、社會、環境等三要素的均衡發展，來促進各國經濟的可持續發展。”

在均衡發展、可持續發展的呼聲下，區域經濟新格局的打造刻不容緩。“一帶一路”憑借其天然屬性，為新格局的打造提供了一種互補互助、互惠互利的全新思維。中國人民大學教授陳甬軍指出，“‘一帶一路’本來就是一個經濟戰略，只有把經濟本質講清楚了，把商業模式搞清楚了，才能更好地推進這個戰略。從宏觀角度來說，中國有巨大的產能、成熟的技術、龐大的外匯資金，而以中亞國家為代表的欠發達區域恰好是一個巨大的基礎設施投資洼地。中國向亞洲國家投資，若干年后不僅項目本身可以賺錢盈利，還能進一步支撐當地經濟的發展，從財政收入中獲得償還。與此同時，被投資國家以低息貸款的方式，大大加速了基礎設施工程的進度，經濟起飛的日程表也大大提前了。”

“由于不同國家的經濟結構不盡相同，既有新興經濟體，也有老牌工業化國家，既有發達國家，也有發展中國家，在具體實施過程中難免遭遇阻礙。對此，不妨借鑒現有區域一體化組織的成功經驗。就區域經濟融合而言，歐盟是一個最佳的實踐范例。”BenjaminKlinger介紹，由德國合作機構主導的亞洲次區域經濟合作促進項目，不僅關注中國地區，也關注老撾、越南、蒙古、柬埔寨等亞洲國家。在項目推進的過程中，他們不斷創新貿易和經濟合作方式，鼓勵私營部門參與經濟發展，推動舉辦經濟政策論壇，更加多元化地展示區域融合的現實路徑。

當前，“一帶一路”正在由戰略構想步入全面實施階段，有望構建新的全球經濟大循環。一方面，“一帶一路”將形成全球第三大貿易軸心，“一帶一路”出口規模占比將進一步提升，沿線國家成為中國的主要貿易和投資伙伴。另一方面，“一帶一路”將構建新的“雁陣模式”，以產業轉移為核心，推動沿線國家大力發展外向型經濟，實現整個地區的經濟騰飛。

探索產能合作新路徑

在所有區域融合的現實路徑中，產能合作是“一帶一路”最重要的組成部分，成為政府工作的重要內容、社會關注的熱點話題。

陳甬軍表示，“早在‘一帶一路’提出之前，就有‘國際產能合作計劃’，這并不是一個新生事物。國際產能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區之間進行產能供求跨國或者跨地區配置的聯合行動。在合作渠道上，既可以通過產品輸出方式進行產能位移，也可以通過產業轉移的方式進行產能位移。它超越了傳統的資本輸出，既是商品輸出，也是資本輸出。產能合作的核心就是，助力當地工業，推動當地經濟發展。”史育龍認為，中國在推動產能合作方面，不僅具備技術優勢，還具備合作成本上的比較優勢。中國已經形成了全球最成熟、規模最大的生產體系，在設計、施工、監理、運營、維護等方面形成了全產業鏈的優勢，而且在性價比方面均好于歐盟發達國家。

據了解，自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，我國對外投資合作快速推進。據商務部統計，2015年我國境內投資者共對全球155個國家和地區的6532家境外企業進行了非金融類直接投資，累計實現對外投資7350.8億元人民幣（折1180.2億美元），同比增長14.7%。截至2015年12月底，我國累計對外非金融類直接投資5.4萬億元人民幣（折8630.4億美元）。其中，中國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148.2億美元，同比增長18.2%，占總額的12.6%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國等。

盡管成績傲人，但要看到，在“一帶一路”的國際產能合作道路上，依然存在體制機制和支持服務體系不健全、與國外制度環境和技術標準不兼容、企業國際化能力不足、技術創新能力不足等問題。理應保持謙遜的態度，腳踏實地、突破重圍、銳意創新。