陜西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展政策績效研究
———基于龍頭企業(yè)視角

成喜玲，郅姣姣

（1、西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055）

陜西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展政策績效研究
———基于龍頭企業(yè)視角

成喜玲1，郅姣姣2

（1、西安交通大學 經(jīng)濟與金融學院，陜西 西安 710061 2、西安建筑科技大學 管理學院，陜西 西安 710055）

研究與實踐表明，產業(yè)集群己成為區(qū)域競爭優(yōu)勢的源泉，地方政府應從多方面支持農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。本文在對陜西農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有政策內容及其對地方經(jīng)濟、相關產業(yè)、農業(yè)產業(yè)集群、集群企業(yè)的作用進行分析的基礎上，基于農業(yè)產業(yè)集群理論、產業(yè)經(jīng)濟學理論構建農業(yè)產業(yè)集群政策評價體系，運用多指標綜合指數(shù)法和層次分析法對陜西農業(yè)產業(yè)集群政策進行實證分析，評價陜西農業(yè)產業(yè)集群政策績效。

農業(yè)產業(yè)集群；政策績效評價；多指標綜合指數(shù)法

一、政策背景

農業(yè)產業(yè)集群指在接近農產品生產基地的一定區(qū)域范圍內，同處于或相關于某一特定農業(yè)產業(yè)領域的大量企業(yè)和關聯(lián)支撐機構，由于具有共性或互補性而與農產品生產基地相對集中在一起，從而形成的一個有機群體。我國農村經(jīng)濟最突出的矛盾是農戶經(jīng)營分散與市場統(tǒng)一之間的矛盾，而推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是解決這一矛盾的主要途徑。在我國，農村比較落后，市場機制不完善，僅僅通過看不見的手調節(jié)經(jīng)濟運行，必然會出現(xiàn)市場失靈。要保持經(jīng)濟健康有序發(fā)展，必須借助政府力量間接誘導，為此，政府采取一系列產業(yè)集群政策促進農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產、集群化發(fā)展。

二、政策內容

為了打造農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群，政府對農業(yè)產業(yè)集群中龍頭企業(yè)的政策支持體現(xiàn)在以下幾方面。

1、扶持政策

《陜西省財政廳綜合開發(fā)辦公室2015年工作要點》指出要突出對經(jīng)營主體的資金援助與財政扶持。加大對集群區(qū)內家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)的扶持力度，推進適度規(guī)模經(jīng)營?！蛾兾魇∪嗣裾P于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕31號）指出要加大省級中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的扶持力度，積極開展小型微型企業(yè)配套產品的技術輔導和培訓，支持小微企業(yè)為省內大企業(yè)提供協(xié)作配套。

2、促進政策

《陜西省人民政府關于優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》（陜政發(fā)〔2015〕11號）強調鼓勵技術創(chuàng)新，建立技術中心。提高整體研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產力轉化，鼓勵科技企業(yè)和科研院所與大集團合作整合，增強科技資源合理流動能力?！蛾兾魇∪嗣裾P于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2014〕22號）：支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢產業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡營銷，引導相關企業(yè)擴展流通服務體系，提供面向社區(qū)、農村的網(wǎng)絡零售和物流配送服務。《陜西省人民政府關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2012〕54號）提出要建立現(xiàn)代農業(yè)金融支持機制。鼓勵條件成熟的省級龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券，采取知識產權、股權、貨權、應收賬款、訂單質押，以及在區(qū)域股權市場交易企業(yè)股權等方式融資。

3、規(guī)制政策

《陜西省人民政府關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見》（陜政發(fā)〔2014〕1號）強調要提升農產品質量和食品安全水平，加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設。通過內部整合在省級部門設立食品與農產品執(zhí)法專門機構，建立協(xié)調統(tǒng)一的市縣農產品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作機制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺，通過一系列農業(yè)產業(yè)集群規(guī)制政策，為產業(yè)發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。

三、陜西省農業(yè)產業(yè)集群政策績效評價

本文采用層次分析法與多指標綜合指數(shù)法評價農業(yè)產業(yè)集群政策績效。多指標綜合指數(shù)法一般步驟依次為：指標設定；指標體系分層；指標權重確定；運用模糊數(shù)學理論對系統(tǒng)進行模糊綜合評價。

表1　農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展過程中政策績效評價指標體系

農業(yè)產業(yè)政策績效評價的指標體系分為目標層和準則層兩大類。根據(jù)李興旺對農業(yè)產業(yè)集群政策的分類，將目標層分為：農業(yè)產業(yè)集群扶持政策、農業(yè)產業(yè)集群促進政策、農業(yè)產業(yè)集群規(guī)制政策。準則層分為一級指標體系、二級指標體系。一級指標體系設四組指標：地方經(jīng)濟、相關產業(yè)、產業(yè)集群、集群企業(yè)。針對一級指標體系，設13個二級指標體系：地方GDP、地方農業(yè)總產值、地方外商直接投資額、地方財政收入、農產品加工業(yè)產值、相關服務業(yè)產值、運輸業(yè)產值、企業(yè)數(shù)量、市場占有率、專利授權數(shù)、產品出口額、銷售額、凈利潤。具體如表1所示。

四、實證結果及分析

1、農業(yè)產業(yè)集群政策指標體系權重的確定

本階段的目的是通過專家調查法獲得層次結構模型的分層判斷矩陣。共發(fā)出專家咨詢表10份（包括政府相關工作人員2份，從事實際農產品加工、物流企業(yè)法人代表3份，高校從事相關研究的教授5份），回收率為100%，按咨詢結果匯總數(shù)據(jù)計算，得到第二層和第三層各指標層對目標層的權重向量：

2、農業(yè)產業(yè)政策績效的綜合評價

下文將用模糊綜合評價法定性分析影響農業(yè)產業(yè)集群政策效果，并定量地對農業(yè)產業(yè)集群政策效果進行科學評價。

第一，根據(jù)農業(yè)產業(yè)集群政策評價指標體系建立評價集Y，Y={很好效果，較有效果，效果一般，效果較差，效果很差}。

第二，對地方經(jīng)濟指標下的四個二級指標作綜合評價。根據(jù)決策專家評價調查結果，來確定集群政策效果評價的指標。地方經(jīng)濟評價指標的評價隸屬組成矩陣R1：

第三，根據(jù)層次分析法所求得四個二級指標權重ω1（0.35，0.26，0.21，0.17），對政策的地方經(jīng)濟效果評價指標的二級評價指標的綜合評價結果為E1：

第四，對相關產業(yè)產值效果評價指標的三個二級評價指標綜合評價結果為E2：

第五，對農業(yè)產業(yè)集群效果評價指標的四個二級評價指標綜合評價結果為E3：

第六，對農業(yè)產業(yè)集群企業(yè)效果評價指標的二個二級評價指標綜合評價結果為E4：

第七，對一級指標地方經(jīng)濟、相關產業(yè)產值、農業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)集群企業(yè)進行綜合評價，其指標權重w=（0.35，0.19，0.31，0.15），農業(yè)產業(yè)集群政策效果評價分布為A：

結果表明，評估專家認為農業(yè)產業(yè)集群政策效果很好的占26.7%，認為效果比較好的占34.9%，認為效果一般的占26.0%，認為效果較差的占10.6%，認為效果很差的占1.8%。屬于效果很好、效果較好、效果一般三個指標的隸屬度為87.6%，其中效果很好、效果較好隸屬度高達61.6%。由此可見，農業(yè)產業(yè)集群政策對集群發(fā)展具有正效應，發(fā)揮了促進農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的作用。但是，效果較差與效果很差占12.4%，認為效果很差的占1.8%，這說明農業(yè)產業(yè)集群政策效果未完全發(fā)揮出來，在一些方面沒有起到顯著作用。

五、結論

本文通過對農業(yè)產業(yè)集群政策進行績效評價，得出以下結論：第一，農業(yè)產業(yè)集群政策對地方經(jīng)濟的促進作用最突出，其次為農業(yè)產業(yè)集群本身、農業(yè)產業(yè)相關產業(yè)產值、農業(yè)產業(yè)集群企業(yè)。第二，地方經(jīng)濟指標中，政策作用由大到小依次為：地方GDP、地方農業(yè)總產值、地方外商直接投資額、地方財政收入，農業(yè)產業(yè)集群政策對地方GDP與農業(yè)總產值的提升具有顯著作用，對吸引外商直接投資與提高地方財政收入作用不明顯。第三，農業(yè)產業(yè)集群相關產業(yè)產值指標中，政策作用由大到小依次為：農產品加工業(yè)產值、相關服務業(yè)產值、相關運輸業(yè)產值，農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展大大提升了農產品加工業(yè)產值；對相關服務業(yè)與運輸業(yè)的發(fā)展投入有待增加。第四，農業(yè)產業(yè)集群指標中，政策作用由大到小依次為：企業(yè)數(shù)量、市場占有率、產品出口額、專利授權數(shù)，隨著農業(yè)產業(yè)的集群發(fā)展不斷成熟，集群內部企業(yè)數(shù)量不斷增加，產品的市場占有率與產品出口額不斷擴大，但專利授權數(shù)不能跟上發(fā)展節(jié)奏，這從側面反映出集群內部創(chuàng)新力不足。第五，農業(yè)產業(yè)集群企業(yè)指標中，政策作用由大到小依次為：凈利潤、銷售額。

總體來看，根據(jù)最大隸屬度原則，屬于效果很好、效果較好、效果一般三個指標的隸屬度為87.6%，說明農業(yè)產業(yè)集群政策取得了較大成效。政府應進一步加強農業(yè)產業(yè)集群政策支持。首先，在扶持政策方面，應以資金援助、財政扶持手段為主，加大基礎設施建設投資力度與投資持續(xù)性，以吸引更多的外商投資，保證農業(yè)產業(yè)集群形成和發(fā)展需要。同時，加大對農業(yè)相關產業(yè)的投資力度，集中力量發(fā)展生產、加工、流通環(huán)節(jié)，打造農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群。其次，在促進政策方面，應建立行業(yè)協(xié)會、公共研發(fā)機構、信息交流平臺、專家咨詢中心等支持性服務機構，通過推動產學研、產官學結合體系的建立，促進知識科技在各個主體間的有效轉化。最后，在規(guī)制政策方面，政府應加強質量監(jiān)管、市場監(jiān)管與知識產權保護，規(guī)制市場中的惡意競爭與壟斷行為，為農業(yè)產業(yè)集群的健康發(fā)展營造一個良好的市場環(huán)境。

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（責任編輯：劉冰冰）

陜西省社會科學基金項目，全球價值鏈下陜西農業(yè)產業(yè)升級與女性就業(yè)，編號：2014D34。