高校三育人工作機制探索
——基于八所高校及教育主管部門三育人工作相關(guān)條例的比較

李宛蔚

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

高校三育人工作機制探索
——基于八所高校及教育主管部門三育人工作相關(guān)條例的比較

李宛蔚

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

本研究通過選取八所高校及教育主管部門三育人工作相關(guān)條例進行比較分析，對我國高校三育人工作機制進行探索分析，以期為我國高校三育人工作的理論研究和實踐探索提供啟示。

三育人 工作機制 條例 比較

從國家提出三育人工作至今，三育人工作已經(jīng)開展了近30年，本研究從三育人工作的生成機制、執(zhí)行機制和評估機制三方面初步探索總結(jié)了我國“三育人”工作的開展路徑。1994 年7月《國務(wù)院〈關(guān)于教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》提出：“要加強德育隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，同時，要從政策和制度上保證教書育人、管理育人、服務(wù)育人的落實。”同年9月，國家教委公開發(fā)表 《中共中央關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，成為當(dāng)時學(xué)校德育工作的綱領(lǐng)和指南。在1998年出臺的《高等教育法》中關(guān)于“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”這一表述也為三育人工作的開展提出了目標(biāo)和要求。

為貫徹落實國家系列法律規(guī)章，在教育實踐中，各高校結(jié)合自身實際紛紛開展了育人實踐探索，經(jīng)過多年的研究和實踐，逐步形成了一套各具特色的基本做法，為培養(yǎng)高素質(zhì)的合格人才作出了重要貢獻，分別出臺了“教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例”（以下簡稱“三育人”工作條例）或“教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作量化考評體系”（以下簡稱“三育人”工作考評體系）。通過定性和定量方式，以制度形式推進三育人工作科學(xué)化、規(guī)范化和程序化進程。本研究從生成機制、執(zhí)行機制、評估機制三個角度對三育人工作進行探索，以太原科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、揚州大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東南大學(xué)、吉林師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)的“三育人”工作條例及云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評估方案（試行）為例，從一個側(cè)面反映出我國高校三育人工作近30年來的縱深發(fā)展方向。

一、三育人工作的執(zhí)行機制——高校“三育人”工作條例的框架及內(nèi)容分析

各高校分別制定了不同的工作條例確保高校三育人工作的貫徹執(zhí)行。本研究基于對高校及高等“三育人”工作相關(guān)條例進行分析。

（一）高校“三育人”工作條例的框架結(jié)構(gòu)

高校“三育人”工作條例章節(jié)構(gòu)成“三育人”工作條例框架，體現(xiàn)“三育人”工作條例的制度要素。根據(jù)太原科技大學(xué)等八所高校的“三育人”工作條例的分析，高校“三育人”工作條例的框架結(jié)構(gòu)一般包含：總則、基本要求及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工、考核與獎懲。個別高校單列保障措施為一章。具體參看表1。

表1 高校“三育人”工作條例框架結(jié)構(gòu)比較

（二）高校三育人工作條例的文本分析

1.總則。

太原科技大學(xué)、揚州大學(xué)、山東理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院六所學(xué)校的“三育人”工作條例都設(shè)置了總則部分。主要涉及根本任務(wù)、工作宗旨、基本原則，同時，列入了法律依據(jù)、意義和使用范圍。

2.基本要求和內(nèi)容。

基本要求和內(nèi)容部分主要包含教書育人、管理育人和服務(wù)育人的基本定義和職責(zé)要求，有的高校對三育人執(zhí)行人員有明確的劃分界定。如陜西科技大學(xué)“三育人”工作條例中規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專職人員，是學(xué)校教書育人的主體；各級黨政干部是管理育人的主要力量，包括學(xué)校各黨政機關(guān)工作人員及系、部的黨務(wù)、行政、政工人員；后勤服務(wù)部門的工作人員是服務(wù)育人的主體。”太原科技大學(xué)、揚州大學(xué)、吉林師范大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院專章規(guī)定“三育人”基本要求及內(nèi)容，下設(shè)分節(jié)具體闡述；山東理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)分設(shè)三章分別規(guī)定教師基本要求（教書育人）、管理人員基本要求（管理育人）、服務(wù)人員基本要求（服務(wù)育人）。

3.組織領(lǐng)導(dǎo)與分工。

該部分的內(nèi)容主要包含構(gòu)成開展“三育人”工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)行部門、各部門的具體分工和相應(yīng)職責(zé)。通過分析相關(guān)高校“三育人”工作條例可以看出，有些高校將三育人工作組織領(lǐng)導(dǎo)和分工與本校的機構(gòu)設(shè)置對應(yīng)起來，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工、團分工合作執(zhí)行，如太原科技大學(xué)、東南大學(xué)、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院；有些高校則設(shè)置專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)三育人工作的開展，如揚州大學(xué)、山東理工大學(xué)等，設(shè)置由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專門工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校“三育人”工作，校機關(guān)相關(guān)部門、各直屬單位負(fù)責(zé)組織實施本單位的“三育人”工作，如揚州大學(xué)、山東理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)等。

4.考核與獎懲。

該部分的主要內(nèi)容為考核工作的程序、要求及獎懲措施。各高校通常都將三育人考核工作與學(xué)校教職工年終考核相結(jié)合，與教師的職稱評定、國內(nèi)外進修、評先選優(yōu)等方面掛鉤，使三育人工作的考核與獎懲能落到實處。

5.保障措施。

揚州大學(xué)的“三育人”工作條例中專列一章闡述保障措施。主要涉及一系列制度保障，輿論導(dǎo)向、校園文化氛圍營造及經(jīng)費預(yù)算保證等。

6.附則。

附則中主要說明了三育人條例的審議、通過、備案和修訂、解釋機制，以及實施日期。

各高校“三育人”工作條例的框架體系、內(nèi)容有一定程度的相似性，一方面，既要體現(xiàn)條例中的必要事項，如基本要求和內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核獎懲，另一方面，每所高校根據(jù)各自情況有所變化和側(cè)重，體現(xiàn)各自特色。但是，在長期的傳統(tǒng)管理模式影響下，這一項全局性的任務(wù)在實踐過程中表現(xiàn)出了明顯的局限性，其工作的績效也缺少定量的評估和鑒定。主要表現(xiàn)在：一是“三育人”工作在開展中，缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是缺少科學(xué)的工作考評方式。三是缺少具體的量化評估指標(biāo)體系。現(xiàn)有的評價方式是一種定性的，只能給出粗略的評價結(jié)果，不能客觀、細(xì)致地劃分評價等級，并進行量化數(shù)據(jù)分析。針對這種情況，國內(nèi)又有一批高校或教育主管部門通過制定量化的考評體系對三育人工作的開展進行量化評估。

二、三育人工作的評估機制——“三育人”工作考評體系分析

以《云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評估方案》為例，該評估方案由中共云南省委宣傳部、中共云南省委高校工委、云南省教育廳、云南省教育衛(wèi)生科研工會共同頒發(fā)，作為一項指導(dǎo)性文件，重在加強對各高校“三育人”工作的宏觀管理與指導(dǎo)，把育人過程和育人績效相結(jié)合，形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合，側(cè)重于行為過程、育人績效的評價，主要考核和評價學(xué)校“三育人”的規(guī)劃行為、工作行為、配合行為及“三育人”工作的途徑、方法和績效。

（一）云南省高等學(xué)校“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”達(dá)標(biāo)綜合評估指標(biāo)體系

該評估指標(biāo)體系共分成一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和主要觀測點。一級指標(biāo)為5項，分別為指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、育人機制、育人特色、育人績效。二級指標(biāo)共計17項，主要觀測點共39項。其中核心觀測點22項，一般觀測點17項。觀測點的評估等級分為A、B、C、D四級，評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種。

（二）云南省高等學(xué)校“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”達(dá)標(biāo)考核評估方法

一是成立專門的評估機構(gòu)。分別成立省、院（校）兩級評估機構(gòu)，對三育人考評工作開展交叉評估和自評。二是培訓(xùn)評估人員。對《評估方案》、《考評細(xì)則》的各項指標(biāo)、操作規(guī)程等統(tǒng)一培訓(xùn)，并嚴(yán)肅考評紀(jì)律。三是落實評估程序。省級評估按聽、查、巡、訪、評、饋六步進行，保證評估程序完整。四是規(guī)范組織形式。各高校自評每年進行一次，省級評估采取每年對部分高校進行評估，5年一輪。該評估辦法把考評結(jié)果納入對學(xué)校的總體評估之中，并采取一定的方式對評價結(jié)果進行公開，對獲得優(yōu)秀、良好、合格的學(xué)校進行授牌表彰，不合格的學(xué)校限期整改。同時，鼓勵各高校從本校實際出發(fā)，在繼承“三育人”工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下“三育人”工作的新內(nèi)容、新途徑與新方法，形成自身的優(yōu)勢和特色。

“三育人”工作相關(guān)條例的制定和創(chuàng)新一方面要適應(yīng)經(jīng)濟社會文化等大環(huán)境的變化，另一方面要遵循育人工作的一般規(guī)律，凸顯教書育人、管理育人、服務(wù)育人三育人的合力，構(gòu)建起全員、全方位、全過程、有特色的育人體系，為“三育人”工作的健康開展，為高校培養(yǎng)合格的人才提供可靠保障。

［1］母麗華，于海姝.新形勢下高校開展三育人工作的探索與實踐［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008.

［2］王景華.論新形勢下高校三育人工作的創(chuàng)新與發(fā)展［J］.石家莊鐵道學(xué)院學(xué)報，2009（12）.

［3］吳虹.湖南商學(xué)院“三育人”工作量化考評體系的構(gòu)建［J］.價值工程，2010（07）.

［4］太原科技大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2003.

［5］揚州大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2007.

［6］山東理工大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作實施細(xì)則［EB/OL］.2006.

［7］吉林師范大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人實施方案［EB/OL］.2009.

［8］陜西科技大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人（三育人）工作條例［EB/OL］.2005.

［9］東南大學(xué)教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.1993.

［10］許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作條例［EB/OL］.2006.

［11］云南省高等學(xué)校教書育人、管理育人、服務(wù)育人達(dá)標(biāo)綜合評估方案（試行）［EB/OL］.2009.

本研究為2012年度上海學(xué)校德育決策咨詢課題研究成果組成部分