深化司法體制改革，提高法治建設水平

姜勇偉

在新的歷史機遇期和條件下，全面推進依法治國成為全黨、全國各族人民和全社會最廣泛的共識，在這個基礎上，遼寧省委結合本省自身發展的現狀和需要，以建設法治遼寧為核心，就全面推進依法治省提出了詳盡的落實意見。其中，堅持公正司法是極為重要的內容。

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。16世紀的英國哲學家培根就曾說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律——好比污染了水源。”這段話也被習近平總書記所引用，他強調，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。

當前，司法領域存在諸多體制性問題，影響司法公信力。而如果要讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義，就必須要下大氣力革新，消解司法領域中的障礙性因素，鏟除滋生司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”等破壞司法公信力的土壤。概括來說，造成這些問題的原因主要來自于三個方面：司法的地方化、行政化和非專業化。

對此，《意見》提出了以下要求：

1.確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。首先，要求我省各級黨政機關和領導干部支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。其次，在行政審判中，規范和監督政府的依法行政，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。再次，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。司法人員職務法定，非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分，也不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

2.優化司法職權配置。一方面，要堅持中央明確的改革方向和政策導向，穩步推進完善司法人員分類管理制度，完善司法責任制，推動我省各地市區縣法院、檢察院人財物統一由省高院管理的改革試點工作。探索審判權和執行權相分離的體制改革試點，強化相對獨立的強制執行機構。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。探索設立跨行政區劃的法院和檢察院，辦理跨地區案件。另一方面，明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。法院設立審級制度改革，一審、二審和再審分別明確重點解決內容。探索建立法院、檢察院辦案人員權力清單制度，并明確各項權力行使的相應責任。落實法官、合議庭和檢察官辦案責任制，實現誰辦案誰負責。

3.提高法治專門隊伍的素質。為了培養一支又紅又專的高素質的我省法治專門隊伍，首先，通過適當提高初任法官、檢察官的任職年齡、法律工作年限，以及嚴格按照法律職業準入制度，落實國家統一法律職業資格考試制度來推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。其次，建立法官、檢察官逐級遴選制度，在省一級設立由法官、檢察官代表和組織人事部門代表以及社會有關人員參與的法官、檢察官遴選委員會，實現法官、檢察官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

堅持司法公正，提高司法公信力，是我省在新的歷史起點上結合自身特點就全面推進依法治省所采取的方針和策略，完全符合并立足于黨中央關于全面推進依法治國的全局性部署，這必將有助于全省經濟社會民生的共同繁榮與進步，也是建設富庶文明幸福新遼寧的堅實保障！