地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理

鞠星 牛海波

摘要：本研究通過(guò)對(duì)地勘行業(yè)98個(gè)野外工作組，395人次野外臨時(shí)雇工的調(diào)研，對(duì)地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)野外臨時(shí)雇工的勞保用品配備、安全培訓(xùn)、投保等安全管理基礎(chǔ)工作開(kāi)展較差，根據(jù)總結(jié)對(duì)地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理提出對(duì)策，最終歸納出地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工安全生產(chǎn)管理體系。

關(guān)鍵詞：地勘行業(yè) 野外臨時(shí)雇工 安全生產(chǎn) 管理

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)地勘行業(yè)野外工作組中，有接近80%的野外工作組擁有野外臨時(shí)雇工，在本次研究中野外臨時(shí)雇工的人次超過(guò)了總?cè)舜蔚?0%。野外臨時(shí)雇工由于其與雇工單位是臨時(shí)雇傭關(guān)系，因此具有較強(qiáng)的流動(dòng)，難以進(jìn)行系統(tǒng)、穩(wěn)定的管理，外加其所作業(yè)的環(huán)境多為艱險(xiǎn)地區(qū)，安全生產(chǎn)管理工作綜合系統(tǒng)的開(kāi)展難度較大。因此，對(duì)于地勘行業(yè)而言，野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理必須引起雇人單位和野外工作組的高度重視。

一、研究對(duì)象

2013年7月-2016年6月期間，本研究在地勘行業(yè)內(nèi)走訪(fǎng)調(diào)查了32個(gè)野外工作組，電話(huà)咨詢(xún)了64個(gè)野外工作組，共計(jì)算98個(gè)野外工作組，395人次野外臨時(shí)雇工，對(duì)其野外臨時(shí)雇工安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行調(diào)研。所調(diào)研所有工作組人數(shù)均超過(guò)5人，作業(yè)時(shí)間均超過(guò)30個(gè)工作日。

二、地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全管理現(xiàn)狀

1.野外臨時(shí)雇工的基本情況。第一，野外臨時(shí)雇工的人員構(gòu)成。本研究將地勘行業(yè)的野外臨時(shí)雇工人員分為農(nóng)民雇工、城鎮(zhèn)雇工、學(xué)生雇工三類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)對(duì)98個(gè)野外工作組、395人次野外臨時(shí)雇工的統(tǒng)計(jì)得出，目前地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工中農(nóng)民雇工占雇工總?cè)藬?shù)的27.3%；城鎮(zhèn)雇工占總?cè)藬?shù)的35.1%；學(xué)生雇工占總?cè)藬?shù)的37.6%。第二，野外臨時(shí)雇工的雇傭時(shí)間概況。在對(duì)地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的雇傭時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生雇工通常為野外工作組所在單位聘用的實(shí)習(xí)學(xué)生，因此聘用時(shí)間多數(shù)會(huì)在60天以上。而農(nóng)民雇工多為短期雇工，聘用時(shí)間基本都在10天以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)雇工所占比例情況與農(nóng)民雇工的情況相反，整體屬于被長(zhǎng)期雇傭的野外臨時(shí)雇工群體。

2.野外臨時(shí)雇工的安全培訓(xùn)情況。野外臨時(shí)雇工的安全培訓(xùn)主要由野外工作組所屬單位統(tǒng)一安全培訓(xùn)和野外工作組單獨(dú)培訓(xùn)兩種情況。在調(diào)研過(guò)程中，學(xué)生雇工通常會(huì)參加野外工作組所屬單位的統(tǒng)一安全培訓(xùn)，而有接近10%的學(xué)生未參加過(guò)相關(guān)安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，主要是因?yàn)閱挝黄赣脮r(shí)間未滿(mǎn)1年，錯(cuò)過(guò)了單位統(tǒng)一組織的培訓(xùn)。

3. 野外臨時(shí)雇工的保險(xiǎn)情況。通過(guò)調(diào)研可知，野外臨時(shí)雇工被投保的都是工傷保險(xiǎn)。由于農(nóng)民雇工的學(xué)歷普遍偏低、雇傭時(shí)間短，因此他們被投保的比例較低。城鎮(zhèn)雇工投保比例為32.3%，主要是因?yàn)樗麄冎杏胁糠秩司哂休^強(qiáng)的投保意識(shí)。而從整體上看，野外臨時(shí)雇工人員的被投保情況較差。

4.野外臨時(shí)雇工勞保用品配備情況。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年頒布了地勘勘查安全防護(hù)與應(yīng)急用品（用具）配備要求（AQ2049-2013），其中對(duì)地勘行業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)保護(hù)用品進(jìn)行了明確要求。

5.野外臨時(shí)雇工信息化管理情況。安全生產(chǎn)管理信息化一直是國(guó)家安全監(jiān)督管理局所倡導(dǎo)和不斷發(fā)展的安全管理理念，而目前野外臨時(shí)雇工的安全管理信息化建設(shè)情況并不盡如人意。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以是否構(gòu)建起野外雇工信息資料庫(kù)為例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，僅有13.2%的野外工作組所屬單位為野外臨時(shí)雇工人員構(gòu)建了信息資料庫(kù)，將其基礎(chǔ)信息錄入信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行管理。

三、地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全管理對(duì)策

1.保證特殊人群權(quán)益。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2003〕1號(hào)）文件，文件中對(duì)于農(nóng)民雇工的教育、保障等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員作為特殊群體，應(yīng)受到更為優(yōu)越的安全生產(chǎn)管理保障。而目前地勘行業(yè)對(duì)于野外臨時(shí)雇工的農(nóng)民雇工通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果可以看出，安全生產(chǎn)保障較差，并沒(méi)有形成較好的安全生產(chǎn)管理體系。

2.確保勞動(dòng)保障用品配備。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年頒布了地勘勘查安全防護(hù)與應(yīng)急用品（用具）配備要求（AQ2049-2013），因此在地勘行業(yè)單位雇傭野外臨時(shí)雇工時(shí)，要依據(jù)工作種類(lèi)適當(dāng)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)裝備。根據(jù)短期工作的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)裝備的配備，毛巾、手套等易損耗物品可以直接采用發(fā)放的形式配備給野外臨時(shí)雇工人員，勞保服裝等不易損耗的勞動(dòng)保障用品可采取借用的方式配備給野外臨時(shí)雇工。

3.模式化的培訓(xùn)方式。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)果可知由于野外臨時(shí)雇工的自身特性，開(kāi)展綜合系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)不具有較強(qiáng)的可行性，因此野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)方式可形成模式化培訓(xùn)方式，即每個(gè)野外工作組形成上崗安全培訓(xùn)的總結(jié)，在上崗前讓野外雇傭人員可以簡(jiǎn)單的進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)后，嚴(yán)格培訓(xùn)簽到備案制度，確保雇傭方和被雇傭方在安全生產(chǎn)培訓(xùn)上的主體責(zé)任落到實(shí)處。

4.信息化的管理模式。目前，安全生產(chǎn)管理信息化發(fā)展在地勘行業(yè)不斷得到推廣，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等多家單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通過(guò)地質(zhì)安全保障平臺(tái)管理野外工作人員的信息化管理技術(shù)條件。因此，野外臨時(shí)雇工的野外工作組所在單位可以以安全管理部門(mén)牽頭、從業(yè)人員參加、雇工單位配合的信息管理體系。做到野外臨時(shí)雇工的信息化管理，讓野外臨時(shí)雇工的信息做到有庫(kù)可查，從野外工作組到單位主管安全部門(mén)都能實(shí)時(shí)掌握野外臨時(shí)雇工的聘用信息和個(gè)人信息，即使是野外短期的臨時(shí)雇工，也需登記在信息庫(kù)中，明確雇傭時(shí)間，以便于單位野外作業(yè)人員的安全信息化管理。

5.機(jī)動(dòng)的投保方式。野外臨時(shí)雇工的保險(xiǎn)是對(duì)野外工作組所屬單位權(quán)益最好的保障，它可以較好的讓雇工單位規(guī)避因人員傷亡所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如若不對(duì)野外臨時(shí)雇工進(jìn)行投保，在不發(fā)生野外臨時(shí)雇工安全事故的情況下，雇工單位將會(huì)節(jié)省這部分開(kāi)支。然而，一旦野外臨時(shí)雇工因?yàn)楣ぷ靼l(fā)生傷亡事件，雇工單位所對(duì)其投保的保險(xiǎn)，將會(huì)承擔(dān)一定數(shù)額的賠償。因此，野外臨時(shí)雇工可以與學(xué)生雇工在出野外作業(yè)前，通過(guò)單位進(jìn)行投保。對(duì)短期在野外臨時(shí)雇傭的臨時(shí)雇工通過(guò)撥打當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的電話(huà)進(jìn)行短期投保。因投保產(chǎn)生的費(fèi)用，可列支于雇工單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中。

四、構(gòu)建五位一體的安全管理體系

勞動(dòng)保障用品的配備，確保地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工在參加野外地勘作業(yè)時(shí)的勞動(dòng)安全；模式化的培訓(xùn)方式，確保勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工能夠在短時(shí)間內(nèi)接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；信息化的管理模式，確保勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工可以與正式人員進(jìn)行統(tǒng)一信息化管理；機(jī)動(dòng)的投保方式，確保地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工在遭遇傷亡時(shí)獲得一定的賠償保證。以上四點(diǎn)在硬件上已經(jīng)形成了對(duì)地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的基本保障，再加上野外工作組的兼職安全員嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，可以使地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工得到全面的安全生產(chǎn)管理保障。

五、總結(jié)

通過(guò)對(duì)于地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工現(xiàn)狀的調(diào)研，可以看出目前地勘行業(yè)整體都對(duì)野外臨時(shí)雇工的安全生產(chǎn)管理存在明顯缺陷。提出地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工的安全管理對(duì)策，可以較好的解決目前地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工存在的問(wèn)題。對(duì)策的提出，為構(gòu)建五位一體的地勘行業(yè)野外臨時(shí)雇工安全管理體系提供了較好的保障。