當(dāng)前基層輔助調(diào)查員的調(diào)查分析建議

樓蘭芳

摘要：多年來，輔助調(diào)查員在各自不同的工作崗位上依法工作，為我國的統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。本文通過對上虞區(qū)輔助調(diào)查員的調(diào)查，對輔助調(diào)查員隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在問題，并就隊伍的管理提出個人的建議看法。

關(guān)鍵詞：輔助調(diào)查員 隊伍 調(diào)查研究

輔助調(diào)查員是國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查機構(gòu)或縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)為完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，而聘用的直接從事數(shù)據(jù)采集的人員或協(xié)助開展數(shù)據(jù)采集、整理、審核和錄入等基礎(chǔ)工作，督促統(tǒng)計調(diào)查對象履行法定統(tǒng)計義務(wù)的人員。

多年來，輔助調(diào)查員在各自不同的工作崗位上依法工作，為我國的統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)被社會各界廣泛關(guān)注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性成為了社會關(guān)注的焦點和質(zhì)疑點。作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的源頭部隊，輔助調(diào)查員隊伍的好壞對基層統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。本文通過對上虞區(qū)輔助調(diào)查員的調(diào)查，了解基層現(xiàn)狀，并就輔助調(diào)查員隊伍存在問題、管理建議提幾點個人的看法。

一、上虞區(qū)村（居）社區(qū)輔助調(diào)查員隊伍現(xiàn)狀

我們以摸底的方式對上虞區(qū)村（居）社區(qū)輔助調(diào)查員作了一次詳細(xì)深入的調(diào)查。從全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道涉及有統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)（主要指住戶調(diào)查、糧食產(chǎn)量、畜禽監(jiān)測）的145個村（居）、社區(qū)采集到156名輔助調(diào)查員信息，從采集到的信息情況來看：

1.輔助調(diào)查員配置情況

根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)項目實施中對調(diào)查員的配備要求，各涉及村（居）、社區(qū)相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)上均保證了1—2名的輔助調(diào)查員，從輔助調(diào)查員在兼職從事的其他主要工作反映看，輔助調(diào)查員隊伍均為熟悉村情、社情的工作人員，其中個別村（居）、社區(qū)已開始將大學(xué)生村官充實到輔助調(diào)查員隊伍中。

2.輔助調(diào)查員性別、年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)

村（居）、社區(qū)輔助調(diào)查員從性別構(gòu)成看，男性占71.1%多，女性占28.9%。從年齡構(gòu)成看，目前基層輔助調(diào)查員55歲以上占32.0%，45—55歲之間的41.7%，35—45歲之間的的占14.8%，35歲以下的占11.5%（如圖）。從學(xué)歷情況看，本科以上學(xué)歷占2.5%，大專學(xué)歷占16.7%，高中及中專學(xué)歷占64.1%，初中及以下學(xué)歷占16.7%。

3.輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計工作年限及其所處崗位情況

從輔助調(diào)查員從事統(tǒng)計工作年限來看，從事統(tǒng)計工作年限5年以下，占18.8%；年限5-10年（含5年不含10年），占18.6%；年限10年以上（含10年），占61.6%。基層輔助調(diào)查員在所在村（居）、社區(qū)從事的主職工作有文書、財務(wù)結(jié)報、婦女主任，且主職工作從事文書的占77%以上。

輔助調(diào)查員中取得統(tǒng)計從業(yè)資格的占57.7%。

二、基層輔助調(diào)查員隊伍優(yōu)劣問題及原因剖析

1優(yōu)勢明顯

（1）工作崗位優(yōu)勢。從基層輔助調(diào)查員從事的主職工作情況看，77%以上從事文書工作，具備熟悉掌握本村（居）、社區(qū)事物的能力，與村民的交流頻繁，了解本村調(diào)查戶情況，對于開展調(diào)查工作阻力較小。

（2）年齡經(jīng)驗優(yōu)勢。從基層輔助調(diào)查員的年齡構(gòu)成看，近74%在45歲以上，再從從事統(tǒng)計工作年限看，65%以上統(tǒng)計工作年限在10年以上。基層輔助調(diào)查員具有豐富的統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)驗。

2.問題突出

（1）基層輔助調(diào)查員文化程度普遍不高，素質(zhì)良莠不齊。從基層輔助調(diào)查員的學(xué)歷情況看，高中、中專及以下學(xué)歷占到近81%，文化程度普遍不高。從平時的調(diào)查工作質(zhì)量上看，輔助調(diào)查員個人綜合素質(zhì)參差不齊，除文化素質(zhì)外，有的調(diào)查員缺少學(xué)習(xí)，對調(diào)查目的、意義和方法理解不深，有的調(diào)查員思想覺悟較低，布置的調(diào)查工作應(yīng)付了事，配合性欠好。

（2）基層輔助調(diào)查員隊伍管理松散，積極性難以調(diào)動。基層輔助調(diào)查員隊伍管理各地都有不同的管理方式，以上虞為例，主要以行政管理為主。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員管理好其所屬村（居）、社區(qū)的輔助調(diào)查員，輔助調(diào)查員補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級統(tǒng)計部門分級承擔(dān)。但輔助調(diào)查員的工資報酬、人員職務(wù)均來自其所在村（居）、社區(qū)，既不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，也不歸統(tǒng)計部門管，因此管理呈現(xiàn)曲線型、松散型現(xiàn)狀。

（3）統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)的重要性與其在基層工作的位置不對稱。目前統(tǒng)計調(diào)查工作越來越受外界的關(guān)注，特別是對調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀、關(guān)注、質(zhì)疑的聲音越來越大的形勢下，實際統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)在基層特別是在村（居）、社區(qū)一級的重要性位置并不明顯。因為在基層看來，還有比這重要得多的工作，統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)必須要在不影響村里主要工作的前提下才去完成。

（4）基層工作量大與統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高的矛盾突出。隨著統(tǒng)計“四大工程”的不斷推進(jìn)和深入，對統(tǒng)計調(diào)查方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高，需要基層輔助調(diào)查員不斷學(xué)習(xí)，跟上統(tǒng)計現(xiàn)代化的要求。但基層工作量大，如當(dāng)前農(nóng)村在開展的三改一拆、五水共治、集體資產(chǎn)股份制改革等工作，且輔助調(diào)查員往往就是這些工作的先頭兵，想要有高質(zhì)量的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，還有一段距離。

三、基層輔助調(diào)查員隊伍管理建議

1.探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式

基層輔助調(diào)查員是一支架在制度之外的隊伍，無法用制度內(nèi)的模式來管理這支隊伍。探索建立基層輔助調(diào)查員有效管理模式，是統(tǒng)計調(diào)查工作在基層深入開展的有效保證。不管是直接聘請基層輔助調(diào)查員，還是由村（居）、社區(qū)代為指定工作人員，都是一種管理模式。直接聘請，雖然在管理上有優(yōu)勢，但需要有足夠的資金保障。由村（居）、社區(qū)指定工作人員，雖然管理并不直接，但可以通過行政的手段，促使工作的開展。以上兩種方式適合不同的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。長期的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，適合與村（居）、社區(qū)達(dá)成有效的工作協(xié)議，補助一定的工作經(jīng)費予以保證調(diào)查工作的開展。一次性的調(diào)查任務(wù)，適合直接聘請短期的輔助調(diào)查員，但聘請工作量比較大。

2.建立基層輔助調(diào)查員定期交流工作制度

以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、季度工作反饋的形式，建立工作反饋、交流、督促機制，定期與輔助調(diào)查員進(jìn)行交流，以交流提高工作責(zé)任心，及時解決日常調(diào)查工作中遇到的問題，通過提出解決問題的辦法，傳授調(diào)查工作過程中的經(jīng)驗方法和手段，以便整體提升輔助調(diào)查員隊伍素質(zhì)。

3.建立輔助調(diào)查員新老更新登記制度

基層輔助調(diào)查員隊伍基本穩(wěn)定，流動性不大，但建立輔助調(diào)查員更新登記制度，是完善輔助調(diào)查員上崗培訓(xùn)、提高專業(yè)素質(zhì)的第一道關(guān)，新挑選的輔助調(diào)查員其工作能力和工作質(zhì)量直接影響到該調(diào)查點的調(diào)查質(zhì)量，因此要及時做好與基層的溝通銜接工作。縣一級統(tǒng)計調(diào)查部門要做到及時登記、備查工作，并做好新人的崗前培訓(xùn)教育，督促其及時參加統(tǒng)計從業(yè)資格考試。

4.建立輔助調(diào)查員工作激勵機制

用好的激勵措施促使輔助調(diào)查員對統(tǒng)計調(diào)查工作付出努力，并要讓其付出的努力能使縣級統(tǒng)計調(diào)查部門看得到，有回報。用激勵措施培養(yǎng)優(yōu)秀的統(tǒng)計調(diào)查員，并設(shè)立聘為長期合作的輔助調(diào)查員制度，對長期合作的輔助調(diào)查員在統(tǒng)計調(diào)查方面提出較高要求，如必須有統(tǒng)計從業(yè)資格證，有記錄的從事統(tǒng)計調(diào)查工作年限，文化程度等，以此來提高輔助調(diào)查員隊伍素質(zhì)和凝聚力。