社會工作視角下對公安院校警務(wù)化管理的思考

摘要：警務(wù)化管理是公安院校特有的管理模式，實行警務(wù)化管理對培養(yǎng)學(xué)生的警察綜合素質(zhì)有著重要作用。然而公安院校警務(wù)化管理實踐中產(chǎn)生的學(xué)生主體性缺失、學(xué)管隊伍專業(yè)化程度不高等問題更加需要關(guān)注。社會工作作為一種科學(xué)的助人專業(yè)，強調(diào)以人為本、助人自助、資源整合的價值理念，可以為警務(wù)化管理拓展可取的管理觀與服務(wù)觀。個案工作、小組工作和社區(qū)工作三大社會工作方法，對于警務(wù)化管理具有積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：社會工作 警務(wù)化管理 公安院校

警務(wù)化管理是公安院校特有的管理模式，它采用“內(nèi)務(wù)條令”、“紀律條令”、“隊列條令”管理學(xué)生的生活、行為和訓(xùn)練，通過隊列會操、內(nèi)務(wù)管理、請銷假制度、一日生活制度、值班制度等來具體施行，實現(xiàn)學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)學(xué)生令行禁止的品格作風(fēng)。然而隨著社會的轉(zhuǎn)型變遷，公安院校警務(wù)化管理在實踐中產(chǎn)生的問題愈加凸顯，也越來越引起公安教育者的關(guān)注和研究。

社會工作是一門科學(xué)的助人專業(yè)，是基于一定的價值理念幫助人和解決社會問題的實務(wù)活動。它以“助人自助”為宗旨，注重個人與其所處環(huán)境的交互關(guān)系，強調(diào)獨特的社會工作專業(yè)理念，強調(diào)個案、小組、社區(qū)等社會工作方法，以幫助個人、家庭、群體、組織和社區(qū)整合資源，解決問題，恢復(fù)或增強其社會功能。作為一種專業(yè)性的社會實務(wù)，社會工作以其獨特的價值理念和專業(yè)的服務(wù)方法，對于公安院校的警務(wù)化管理具有積極的借鑒意義。

一、公安院校警務(wù)化管理中存在的問題

警務(wù)化管理是公安部對公安院校的要求，是培養(yǎng)學(xué)生警察意識的載體，是為順應(yīng)新時期警察隊伍規(guī)范化建設(shè)而推行的一種管理制度。公安院校通過嚴格的警務(wù)化管理，增強學(xué)生的警察意識，努力實現(xiàn)由高校學(xué)生向預(yù)備警察的角色轉(zhuǎn)變。然而，社會現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型、多元價值觀念的沖擊、社會環(huán)境的日益復(fù)雜化，這些對公安院校警務(wù)化管理提出了一系列挑戰(zhàn)。

1.學(xué)生主體性缺失，易忽視個性化發(fā)展

警務(wù)化管理是一種相對封閉的管理，強調(diào)紀律嚴明、統(tǒng)一規(guī)范、令行禁止等，并通過隊列會操、內(nèi)務(wù)管理、請銷假制度、一日生活制度、值班制度等內(nèi)容具體施行。然而，公安教育終究是高等教育的一部分，警務(wù)化管理的對象仍是學(xué)生而不是警察。警務(wù)化管理在一定程度上容易弱化學(xué)生的主體性地位，從而抑制學(xué)生的個性化發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，警務(wù)化管理往往過多強調(diào)管理職能，嚴格的管理培養(yǎng)了學(xué)生的紀律性和服從意識的同時，也讓學(xué)生缺乏話語權(quán)，陷入“被管理”、“被服從”的境地；第二，警務(wù)化管理強調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整齊劃一，忽略學(xué)生的個體性差異，影響學(xué)生個性發(fā)揮，削弱了學(xué)生的創(chuàng)新能力。這些都與現(xiàn)代高等教育學(xué)生發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)。

2.學(xué)管隊伍專業(yè)化程度不高，教學(xué)與管理不相協(xié)調(diào)

自2004年中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育意見》和2006年教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》以來，各省各高校都相應(yīng)制定了具體的實施辦法。公安院校也更加重視學(xué)生管理隊伍的規(guī)范化建設(shè)。盡管如此，公安院校在學(xué)管隊伍建設(shè)中仍然面臨一些難題。第一，學(xué)管隊伍專業(yè)化程度不高。部分教師迫于職稱評定需要而兼任學(xué)管干部，缺乏從事學(xué)生管理工作的熱情，一定程度上影響了管理質(zhì)量。第二，學(xué)管隊伍呈現(xiàn)出年輕化的特點，部分年輕學(xué)管干部剛畢業(yè)就參加公安院校學(xué)生管理工作，沒有接受過專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，對警務(wù)化管理模式非常陌生，再加上經(jīng)驗不足，使得在從事學(xué)生管理工作上困難重重。第三，教學(xué)與管理相脫節(jié)，公安院校的警務(wù)化管理不是一片孤島，不僅需要學(xué)管隊伍的全心投入，更需要教學(xué)團隊和行政部門的齊心協(xié)助、共同合作，然而公安院校一般將警務(wù)化管理工作直接列入學(xué)生管理工作范疇，在崗位職責(zé)設(shè)計上就將教學(xué)和管理相割裂，兩者各自為陣，無法形成合力，這大大影響警務(wù)化管理的效能。

二、社會工作在公安院校警務(wù)化管理中的理念優(yōu)勢

社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。學(xué)校社會工作是社會工作的一個實務(wù)領(lǐng)域，是社會工作在學(xué)校領(lǐng)域的服務(wù)拓展，其服務(wù)對象是學(xué)生及校內(nèi)工作人員，服務(wù)同樣需要遵循社會工作的價值理念和方法。而公安院校的警務(wù)化管理是依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有計劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的人民警察。社會工作價值理念是社會工作的靈魂，借鑒社會工作價值理念，將其與公安院校的警務(wù)化管理相結(jié)合，可以為警務(wù)化管理拓展可取的管理觀與服務(wù)觀。

1.強調(diào)以人為本的理念

社會工作和警務(wù)化管理的服務(wù)對象都是人，以人為本是警務(wù)化管理借鑒社會工作理念的邏輯前提。社會工作起源于西方的宗教慈善活動，所以一開始就具有了特定意義上的以人為本的理念。社會工作本質(zhì)上是要重構(gòu)人與社會之間的關(guān)系，最終促進人與社會之間的和諧共生，因此它扮演了重要的福利制度的功能。以人為本的價值理念是社會工作實務(wù)的重要指南。公安院校警務(wù)化管理強調(diào)嚴明的組織紀律性、強調(diào)集體行動的統(tǒng)一規(guī)范，但實踐證明其容易導(dǎo)致學(xué)生主體性缺失現(xiàn)象。因此將社會工作以人為本的理念注入到警務(wù)化管理過程中，意味著必須在學(xué)生管理過程中充分肯定每個學(xué)生的價值與尊嚴，尊重和接納每個學(xué)生，相信每個學(xué)生具有改變的意愿和成長的潛能，重視學(xué)生的個性化需求，賦予學(xué)生充分的權(quán)利，關(guān)注學(xué)生的主體地位。

2.強調(diào)助人自助的理念

助人自助是社會工作的核心理念，不僅強調(diào)助人，更強調(diào)自助。它是指協(xié)助服務(wù)對象解決困難、調(diào)整社會關(guān)系，注重恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)對象的社會功能，最終達到自我?guī)椭哪康摹Ｖ撕妥灾g存在著一種延伸關(guān)系，由助人到自助的轉(zhuǎn)變，猶如由授人以魚到授人以漁的轉(zhuǎn)變，使得社會工作從單純的治療走向預(yù)防、治療與發(fā)展的基本工作思路。公安教育是高等教育的重要組成部分，其主體對象是學(xué)生而非警察。警務(wù)化管理制度在培養(yǎng)了學(xué)生的紀律性和服從意識的同時，也讓學(xué)生缺乏話語權(quán)，陷入“被管理”、“被服從”的境地。在警務(wù)化管理中引入助人自助的理念就是要引導(dǎo)學(xué)生全面認識警務(wù)化管理的科學(xué)內(nèi)涵，體會警務(wù)化管理對培養(yǎng)警察素質(zhì)的重大意義，讓學(xué)生在潛移默化中自覺內(nèi)化警務(wù)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，并積極主動融入到警務(wù)化管理中。社會工作助人自助的理念還啟示公安院校學(xué)管干部需協(xié)助學(xué)生解決他們在成長過程中遇到的困難，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會分析與思考，調(diào)動學(xué)生的積極性與主動性，最終培養(yǎng)學(xué)生獨立解決問題的能力。

3.強調(diào)資源整合的重要性

社會工作的基本假設(shè)是“人在情境中”，即人處在一定的社會環(huán)境中，需要與周遭環(huán)境互動，環(huán)境對人的影響重大。學(xué)生也不例外，其生活在社會環(huán)境中，在成長過程中遇到的問題大多是與周遭環(huán)境互動不良的結(jié)果。而要解決這些問題，就應(yīng)該分析學(xué)生與朋輩群體、宿舍、區(qū)隊、學(xué)校、家庭及社會等周遭環(huán)境間的互動情況，從這些與他們生活密切相關(guān)的環(huán)境中去尋找原因，挖掘?qū)W生所擁有的社會資源，發(fā)揮學(xué)校各部門的作用，協(xié)調(diào)學(xué)生與各方面的關(guān)系，從而發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。然而公安院校一般將警務(wù)化管理工作直接列入學(xué)生管理工作范疇，在崗位職責(zé)設(shè)計上就將教學(xué)和管理相割裂，兩者各自為陣，無法形成合力。因此將資源整合的理念借鑒到警務(wù)化管理中，整合學(xué)管隊伍、教師團隊及行政部門各方面的資源，使思想教育、日常生活及實踐教學(xué)等內(nèi)容都融入到警務(wù)化管理當(dāng)中。

三、社會工作在公安院校警務(wù)化管理中的方法拓展

社會工作是一種專門的助人工作，有一套科學(xué)的工作方法，包括個案工作、小組工作和社區(qū)工作等，這些方法對公安院校警務(wù)化管理具有重要的借鑒意義。

1.個案工作

個案工作是社會工作者運用專業(yè)的知識和技巧，通過心理調(diào)適和環(huán)境改善，協(xié)助案主解決問題，從而維護和發(fā)展其社會功能，增進社會福利的一對一服務(wù)。個案工作中的理念、技巧和模式可在警務(wù)化管理過程中針對不同學(xué)生不同問題進行開展。秉持平等對待學(xué)生、尊重和接納學(xué)生的理念可以彌補警務(wù)化管理中剛性約束的缺陷，拉近學(xué)管干部和學(xué)生的距離，便于覺察學(xué)生的個體發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。掌握傾聽、鼓勵、澄清、對質(zhì)、同理心及非語言動作等個案會談技巧，在會談不同階段恰當(dāng)選擇會談技巧，讓學(xué)生感受到被尊重、被接納，愿意表達自己面對的困難，有助于全面收集學(xué)生的信息，分析和診斷遇到的問題。個案工作中心理社會治理模式、認知行為模式、理性情緒治療模式、任務(wù)中心模式、人本治療模式等都具有各自的治療技巧與特點，可以根據(jù)問題的性質(zhì)，適當(dāng)選擇不同的治療模式，以協(xié)助學(xué)生解決問題。

個案工作在警務(wù)化管理中的具體運用體現(xiàn)在：一是狹義上的個案工作強調(diào)在日常的警務(wù)化管理過程中，學(xué)管干部應(yīng)深入學(xué)生當(dāng)中，及時發(fā)現(xiàn)家境困難、網(wǎng)絡(luò)成癮、行為偏差等特殊學(xué)生，運用會談、服務(wù)模式等專業(yè)技術(shù)，為這些學(xué)生提供心理和社會支持，協(xié)助他們尋找問題、分析原因、爭取資源、解決問題，讓他們學(xué)會自立、自強、自助。二是廣義上的個案工作強調(diào)在日常的警務(wù)化管理過程中，學(xué)管干部應(yīng)樹立“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切”的服務(wù)理念，為廣大學(xué)生提供學(xué)習(xí)生活服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢學(xué)生為人民服務(wù)的警察意識，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活品格和職業(yè)道德。

2.小組工作

小組工作，又稱團體工作，是以團體或小組為對象，在社會工作者的協(xié)助下，通過小組活動讓小組成員之間有目的地互動互助，使小組中的個人獲得行為的改變，達到個人和小組共同發(fā)展的目標(biāo)。在學(xué)校領(lǐng)域中小組工作主要是促使學(xué)生個體獲得情感上的支持、行為上的改變、社會功能的恢復(fù)和能力建設(shè)的提升，最終達成小組目標(biāo)，促進區(qū)隊甚至是整個學(xué)校的發(fā)展。小組工作既是過程，也是改變小組成員的手段和方法。學(xué)生在小組活動中通過彼此分享和支持，改變成員的態(tài)度和行為。小組工作尤其在學(xué)生干部的培養(yǎng)、新生入學(xué)適應(yīng)、區(qū)隊團體凝聚力培養(yǎng)、理想信念教育、忠誠教育、廉潔教育等方面可以發(fā)揮重大作用。

學(xué)校社會工作中，小組的類型有休閑娛樂小組、成長性小組、教育性小組、支持性小組等。休閑娛樂小組，也即興趣小組，在公安院校相對封閉的管理中，學(xué)管干部更應(yīng)該注重學(xué)生的休閑娛樂活動，如組建體育類、文藝類及公安業(yè)務(wù)類協(xié)會等，既可以放松身心，又能增強體魄，適應(yīng)公安工作。成長性小組主要致力于幫助組員認識自己、了解自己，利用自己的資源，充分發(fā)揮潛能，促進個人成長。在公安院校中開展學(xué)生干部素質(zhì)拓展、區(qū)隊團體凝聚力培養(yǎng)、經(jīng)驗交流、社會實踐活動等都能有效促進學(xué)生全面發(fā)展。教育性小組主要是針對具有共同問題和需求的同質(zhì)性學(xué)生，尤其是在新生入學(xué)難以適應(yīng)、人際溝通障礙等方面發(fā)揮重要作用。支持性小組由具有共同性問題的學(xué)生組成，通過彼此間相互建議、鼓勵和支持，達成解決問題和改變成員的效果。學(xué)管干部可以根據(jù)不同的目標(biāo)有針對性地建立小組，讓學(xué)生根據(jù)自身情況自愿選擇，通過開展多樣化的小組活動，引導(dǎo)小組深入互動，營造積極向上的小組氛圍，最終實現(xiàn)小組的目標(biāo)。

參考文獻

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作者簡介：沈燕梅，1990—，女，福建安溪人，碩士，助教，研究方向：行政管理。