淺析公益信托與慈善事業(yè)的發(fā)展

胡佳妮

摘要：著名的經濟學家厲以寧先生曾經提出“第三次分配”的理論，即借由市場實現(xiàn)的分配、政府對收入進行調節(jié)實現(xiàn)的分配、個人出于自愿或道德輿論進行的捐贈。如今我國貧富差距懸殊，政府的宏觀調控只能在一定程度上解決問題，這就需要慈善事業(yè)發(fā)揮作用，而公益信托的適用具有重大意義，能夠極大推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：慈善 公益信托 慈善組織

雖然并未以慈善為名，但是以幫助弱勢群體為宗旨的事業(yè)在中國源遠流長。這很大程度上受到了中國傳統(tǒng)思想的影響，一直處于正統(tǒng)地位的儒家思想以“仁”為核心，強調仁者愛人，這在一定程度上為慈善事業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展奠定了思想基礎。中國的慈善事業(yè)近年來不斷發(fā)展，民間慈善組織和官方慈善組織在面對社會問題和突發(fā)災難時，通過不同的平臺發(fā)揮自己的作用，為大眾所知的包括紅十字會、壹基金和嫣然天使基金等。但是由于我國慈善事業(yè)起步晚，法律法規(guī)不健全，我國目前僅有《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等涉及公益慈善組織的法律規(guī)定，但在具體運作問題上尚無章可循，產生一系列問題：民間慈善事業(yè)不發(fā)達、慈善組織缺乏獨立性及專業(yè)性、慈善組織的管理混亂且監(jiān)督缺位以及國家給予慈善組織的稅收優(yōu)惠措施單一。在這樣的現(xiàn)實情況下，筆者認為公益信托是慈善事業(yè)發(fā)展的前景。

一、公益信托適用于慈善事業(yè)的優(yōu)勢

信托是委托人以信任為基礎將財產權轉交給受托人，受托人遵照委托人意愿以自己名義為特定目的或特定人的利益，管理處分財產的行為。公益信托是信托業(yè)務的一種，起源于英美法系國家。英國慈善事業(yè)最早出現(xiàn)的組織形式就是慈善信托，后來集體企業(yè)、慈善協(xié)會等陸續(xù)被納入到慈善領域。對于慈善信托，英國法將其界定為以慈善為目的而持有財產的信托。有學者認為慈善信托是出于對社會公眾的保護，具有社會利益的一種信托。也有學者認為慈善信托是為目的而不是為人而設立的信托，為公眾利益而設立但沒有特定的受益人，同時信托財產的所有權卻不屬于受益者。我國《信托法》將公益信托定義為以法定公共利益為目的的信托。

1.專業(yè)性與安全性

公益信托的受托人多為信托公司，是根據(jù)《公司法》和《信托法》設立的從事信托業(yè)務的專門金融機構，配備具有專業(yè)知識的工作人員和專業(yè)化的經營場所和設施，運作規(guī)范。根據(jù)我國法律的相關規(guī)定，信托財產是獨立于委托人、受益人及受托人財產的特殊財產。我國《信托法》規(guī)定了公益信托的信托監(jiān)察人，信托公司在監(jiān)督之下可以相對較好的管理信托財產，保護受益人的權利，同時受益人有權以自己的名義對受托人提起訴訟或者是其他法律行為。

2.持續(xù)性和長期性

公益信托的“近似原則”為各國普遍接受，其源于英美法中的“類似原則”，后者指的是在私益信托中，信托財產所有權在信托終止后歸屬于信托文件規(guī)定之人，只有在沒有約定歸屬人的情況下，所有權才屬于受益人或其繼承人或者是委托人或其繼承人。但公益信托具有特殊性，應當最大程度實現(xiàn)其維護社會公共利益的宗旨，所以信托財產在信托終止后并非當然的歸于受益人或者其他人，而應當用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中。我國信托相關法中也有類似規(guī)定，如果信托終止時沒有信托財產權利歸屬人或者歸屬人為不特定社會公眾而導致無法分配時，經過公益事業(yè)管理機構的批準后可能出現(xiàn)兩種結果：一是受托人不變，將信托財產用于與原信托宗旨相同或相似的其他公益信托中；二是改變受托人，但用于此受托人必須符合原公益信托目的。這保證了信托財產的合理有效運用，也確保了信托的持續(xù)存在。

3.運營成本低

我國信托財產雖由受托人管理運營，但通常交由托管人托管，后者需要符合多方面的要求：符合規(guī)定的營業(yè)場所、安全防范措施和其他設備；具備相關專業(yè)知識的工作人員；完善的內部監(jiān)督和風險控制制度等。鑒于這些要求，受托人通常在沒有自身常設機構的情況下，將信托有償?shù)慕挥赏泄苋斯芾恚芾碣M通常為信托財產總額的1%或者更低。銀監(jiān)會在《關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》中規(guī)定，每年度受托人管理費和監(jiān)察人報酬總和不得高于信托財產總額的千分之八。這樣的模式有效的降低了公益信托的運營成本，減少花費。

二、公益信托適用于慈善事業(yè)的可能性

我國一直深受大陸法系的影響，將慈善組織的受托人定義為信托公司。公益信托在我國還屬于新生事物，相關法規(guī)還不夠健全，作為受托人的信托公司受到來自《公司法》等早已成熟的法律的限制，這有助于維護信托的安全。但是慈善信托的受托人不應該局限于此，還可以采用基金會、公益性社會團體等模式。實際上這種模式早已存在，并且運行成功，國外的有比爾及梅琳達·蓋茨基金會，國內的有北京國投“同心慈善1號新股申購集合資金信托計劃”和中信信托“中信開行愛心信托”。公益信托適用于慈善事業(yè)在一定程度上說已經是較為成熟的實踐，在我國推行也充滿了可能性。

1.法律法規(guī)提供可能性

我國法律規(guī)定受托人應當是具有民事行為能力的自然人或者是法人、其他組織，但由于受托人在公益信托當中扮演著重要的角色，公益目的能否實現(xiàn)很大程度上取決于受托人職能的實現(xiàn)情況，因此《信托法》第六十二條規(guī)定公益信托受托人應當經過公益事業(yè)管理機構批準；《公益事業(yè)捐贈法》第二條規(guī)定捐贈人可以自愿的無償向依法成立的公益性社會團體和非營利性的事業(yè)單位進行捐贈，并且第十條將公益性社會團體和非營利性的事業(yè)單位分別界定為依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的社會團體和依法成立的從事公益事業(yè)的非營利性機構；《信托公司管理辦法》規(guī)定信托公司可以在遵守《信托法》規(guī)定的前提下開展公益信托活動。綜合來看，我國對公益信托受托人的資質要求是符合法律的規(guī)定并且獲得有關管理機構的批準，具體是采取信托公司或是其他形式并未嚴格限定，這就為信托公司、基金會和公益性社會團體等擔任受托人提供法律基礎。

2.信托財產歸屬權問題的解決

信托起源于英美法系國家，信托財產的歸屬權問題上采取的是“雙重所有權”概念，即分為普通法上的所有權和衡平法上的所有權。普通法上的所有權指的是受托人享有對信托財產占有和處分的權利，但是這種權利受到信托文件和受益人利益的限制。衡平法上的所有權首先表現(xiàn)為受益人享有對信托財產的受益權，當信托終止財產權歸屬沒有約定時，信托財產所有權屬于受益人；受托人違反信托目的處分財產時，受益人享有損害賠償請求權和對信托財產的追及權。但是我國法學界始終堅持“一物一權”原則，在信托財產歸屬權問題上，我們采用了“財產權”的概念，即委托人委托給受托人的只是財產權而非財產。由于信托財產所有權并未轉移給受托人，此時委托人仍可以對受托人進行監(jiān)督。

三、公益信托適用于慈善事業(yè)的模式

1.公益信托適用于慈善事業(yè)的具體模式

筆者認為除專業(yè)信托公司作受托人外，也可以采用以公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位和基金會作為受贈人的模式設立公益信托。具體而言，就是捐贈人為委托人，受贈人為受托人，以不特定的社會公眾作為受益人，信托財產的運行管理方式和委托人、受托人的權利義務等由信托文件予以約束。

由于專業(yè)的信托公司和非營利性的慈善組織都可以擔任受托人，因此具體向哪一方進行捐贈，則要考慮不同的情況。信托公司多為投資理財公司，其設計的信托產品在實現(xiàn)社會公益的同時取得收益，公司主營業(yè)務并非公益信托，所以其信托業(yè)務時間短、資金少，適合信托資產數(shù)額小且期望個人獲益的委托人。而對于期望通過慈善建立良好形象的公司、企業(yè)和個人而言，相較于資金及收益問題，他們更希望能夠長久的維持這項事業(yè)，因此，慈善組織作為委托人是更好的選擇，可以發(fā)展大型的長期公益事業(yè)。

2.公益信托受托人的權利義務

受托人作為信托財產的實際所有人，其權利主要來源于法律的規(guī)定和信托文件的約定，主要包括：以自己的意愿管理、處分信托財產；獲得報酬；以信托財產償還因處理信托事務所產生的費用和債務；委托人和受益人同意后得以辭任；特殊情況下的轉委托。

公益信托受托人主要義務就是忠實義務和謹慎義務。前者要求受托人忠于受益人的利益，不得為自身或者第三人謀利，具體包括：保證信托財產始終適用于公益目的；不將財產挪作他用；信托終止時保證信托財產繼續(xù)服務于原信托宗旨等。后者要求受托人必須盡到善良管理人的注意義務：運用專業(yè)知識，謹慎的管理和處分財產；受托人親自處理受托事務：重大事項報告等。

3.對公益信托的監(jiān)管

以信托公司之外的其他機構為公益信托受托人時，由于缺乏成熟的法律規(guī)制，有必要加強監(jiān)督管理。

我國法律規(guī)定公益信托應當設立監(jiān)察人，途徑有二，一是由信托文件規(guī)定，委托人直接在信托文件指定監(jiān)察人或者強制性規(guī)定選擇監(jiān)察人的原則和程序等，由受托人依此確定監(jiān)察人。在信托文件沒有規(guī)定的情況下，則由公益事業(yè)管理機構選任合格的監(jiān)察人。《信托法》第六十五條規(guī)定，監(jiān)察人為了維護受益人的利益，以自己的名義提起訴訟或者其他法律行為。這表明了監(jiān)察人代表受益人的利益，當委托人的行為不符合受益人利益要求時，監(jiān)察人可以提起訴訟等。

除監(jiān)察人的監(jiān)督之外，由于公益信托涉及社會公共利益，所以應該更加嚴格的進行信息公開。信息的公開應該分為主動公開和被動公開，主動公開就是公益信托受托人公開其接受善款情況和使用管理情況；被動公開指相關社會公眾有權進行查詢和質疑，受托人應當給予相關信息和答復。

隨著社會的發(fā)展，社會必將越加重視公益事業(yè)，這是實現(xiàn)社會和諧、緩解矛盾的重要手段之一。而將公益信托與慈善事業(yè)相結合，將最高效率、最大程度上發(fā)揮公益的作用。

參考文獻

[1]周秋光，曾桂林.中國慈善史[M].北京：人民出版社，2006

[2]高為民.公益信托.我國公益慈善的出路樣本[J].南方論刊，2011（10）：32-43