長(zhǎng)春生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃策略探索

于志強(qiáng) 邢陽陽 白立敏

摘要：通過對(duì)長(zhǎng)春市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大黑山脈研究區(qū)的區(qū)位與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜述分析，提出涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇模式的探索，就涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃，以“生態(tài)觀”為前提，進(jìn)一步提出將生態(tài)理論與方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃不同階段相結(jié)合的規(guī)劃策略，進(jìn)而指出新型城鎮(zhèn)化要全面推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度與文化結(jié)構(gòu)的全面生態(tài)化轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的生態(tài)化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化路徑；生態(tài)城鎮(zhèn)化

1.研究區(qū)綜述

長(zhǎng)春市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)指長(zhǎng)春市東南部大黑山脈區(qū)域，包括凈月潭國(guó)家森林公園、石頭口門水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)、新立城水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)及大黑山脈腹地范圍其他自然資源在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。大黑山脈橫貫吉林省中部，是長(zhǎng)白山余脈，植被豐富，覆蓋茂密的樹林，是長(zhǎng)春市以及吉林省中部地區(qū)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)源和能量源，也是該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的基因庫(kù)與能量庫(kù)，有優(yōu)越的自然生態(tài)資源基礎(chǔ)條件。另一方面，分析東北地區(qū)水系分布及水資源特點(diǎn)可以看出，長(zhǎng)春市的水源主要來自于松花江流域，主要水源地也分布在大黑山脈沿線，因此，對(duì)大黑山脈及其南及東南部水體環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，既是對(duì)長(zhǎng)春市水資源安全進(jìn)行保證的重要戰(zhàn)略。

2.生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)含新立湖鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)及所轄多個(gè)鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)的景觀破碎化程度越來越高，整個(gè)涵養(yǎng)區(qū)呈現(xiàn)人工化斑塊侵蝕自然斑塊的趨勢(shì)，涵養(yǎng)區(qū)作為長(zhǎng)春城區(qū)發(fā)展的重要生態(tài)屏障的生態(tài)功能面臨挑戰(zhàn)。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、少量工業(yè)及休閑旅游業(yè)。耕地以分散的自留地為主。近年來涵養(yǎng)區(qū)民俗旅游、生態(tài)休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等形式休閑游發(fā)展迅速。度假村、采摘園、農(nóng)家樂等類型用地不斷擴(kuò)張，造成對(duì)森林植被的侵蝕與分割。但是，休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還屬于粗放式擴(kuò)張的階段，在旅游服務(wù)產(chǎn)品的特色、服務(wù)水平、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷方式、管理模式等方面，都亟待提高。旅游用地及旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，包括垃圾、廢水等對(duì)環(huán)境的破壞在加重，所以需要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)政策對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3.基于“生態(tài)觀”的涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化模式選擇

3.1生態(tài)城鎮(zhèn)化模式

涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)作為區(qū)域生態(tài)的重要組成部分，承擔(dān)著為城市提供生態(tài)屏障、維系區(qū)域生態(tài)平衡的功能。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村建設(shè)用地低效蔓延導(dǎo)致生態(tài)空間破碎化，“低、小、散”的鄉(xiāng)村工業(yè)污染嚴(yán)重，極大地破壞了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)，加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系的惡化。“十三五”期間，涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃需本著“集約發(fā)展”的理念，通過劃定村鎮(zhèn)各類功能性空間，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)村鎮(zhèn)用地的高效與集約利用；本著“區(qū)域融合”的理念，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的大格局中；本著“綠色發(fā)展”的理念，引導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；本著“低碳生活”的理念，完善鄉(xiāng)村沼氣工程、污水凈化系統(tǒng)的建設(shè)，通過建設(shè)“鄉(xiāng)村文化綠道”，將村鎮(zhèn)整合進(jìn)區(qū)域休閑網(wǎng)絡(luò)，整合配置城鄉(xiāng)公交網(wǎng)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施。

3.2特色旅游新型城鎮(zhèn)模式——基于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的模式

涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，位于大城市近郊，城鎮(zhèn)化道路選擇可以大城市為中心建設(shè)旅游新型城鎮(zhèn)。涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)通過建設(shè)長(zhǎng)春市近郊旅游休閑區(qū)，打造成旅游休閑度假的目的地，形成旅游城鎮(zhèn)發(fā)展模式。打造特色旅游小鎮(zhèn)的中心思想是要有獨(dú)具的特色，就是將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化成獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)，要注重融入民族風(fēng)情的元素。長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)克服目前景區(qū)點(diǎn)狀分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，擴(kuò)大單一景區(qū)的發(fā)展規(guī)模與運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，形成以核心景區(qū)為支撐的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，或者多景區(qū)聯(lián)動(dòng)集群發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)狀經(jīng)營(yíng)”向“區(qū)域發(fā)展”的升級(jí)，形成區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群和大品牌共享，這樣既有利于強(qiáng)化景區(qū)品牌，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，形成具有區(qū)域性支撐和引領(lǐng)效應(yīng)的“大品牌”、“大景區(qū)”。特色旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不單單是簡(jiǎn)單的旅游，還要有一定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)支撐。形成特色旅游城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互支撐，使新型城鎮(zhèn)化得到良性循環(huán)發(fā)展。

4.基于“生態(tài)觀”的涵養(yǎng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃策略

4.1優(yōu)先進(jìn)行涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃

以生態(tài)保護(hù)為區(qū)域發(fā)展的前提，對(duì)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃。涵養(yǎng)區(qū)作為長(zhǎng)春的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，主要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)山體、森林、湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、人工綠地等自然斑塊進(jìn)行有效保護(hù)，尤其對(duì)花卉基地、風(fēng)景名勝區(qū)、休閑公園等綠色斑塊進(jìn)行保護(hù)。提高生態(tài)綠地系統(tǒng)多樣性，使不同類型綠色生態(tài)斑快形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)涵養(yǎng)區(qū)自然保護(hù)區(qū)、交通道路、江河岸線、森林公園、大中型水庫(kù)、水土流失易發(fā)區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)。處于特殊生態(tài)區(qū)域背景下的涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)以大面積生態(tài)基質(zhì)為載體，讓城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、建筑等人工斑塊鑲嵌其中，形成在自然生態(tài)基質(zhì)中鑲嵌活動(dòng)空間的用地布局。

4.2生態(tài)理論與方法在村鎮(zhèn)規(guī)劃不同階段的結(jié)合

在正確認(rèn)識(shí)人與生物、自然、環(huán)境等關(guān)系的生態(tài)觀基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)空間生態(tài)和諧的未來狀態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提出保持該趨勢(shì)發(fā)展的空間建設(shè)措施和對(duì)策，包括生態(tài)效率、生態(tài)活力和生態(tài)穩(wěn)定等三大目標(biāo)導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向的確立是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)辨識(shí)和規(guī)劃途徑初步確定的過程。

規(guī)劃編制程序包括：生態(tài)調(diào)查、生態(tài)評(píng)價(jià)、生態(tài)反饋、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)分區(qū)、結(jié)合生態(tài)工程的規(guī)劃等，試圖將各種生態(tài)因素和循序漸進(jìn)的規(guī)劃方法加以實(shí)現(xiàn)或趨近規(guī)劃目標(biāo)。