日本如何開展學生防災與安全教育

羅朝猛

2011年3月11日，東日本海域發生強震及其引發海嘯，其破壞程度與威脅性讓世界震驚。但更讓世人震驚的是，面對突如其來的滅頂之災，日本民眾臨“震”不懼，表現出匪夷所思的生命隱忍和人性的淡定、豐富的自救經驗和高效的抗災能力。其實，這些都是日本學校一貫注重防災與安全教育累積性指標的綜合反映。

一、將防災與安全教育上升到法律的高度

日本政府與社會非常重視中小學生的防災與安全教育，先后出臺系列法律法規來規范與指導中小學開展防災與安全教育。有關學校防災與安全教育的法律主要有《教育基本法》《災害對策法》和《學校保健安全法》等。除以上法律之外，在有關地震、臺風、暴風雨（雪）等自然災害和其他事故的專項法律法規中也有涉及中小學生在內的國民防災和安全教育的規定。

文部省還不時地出臺部門規章。1997年，文部省編制了《培養學生生存能力的防災教育的拓展》，2001年，又編制了《培養生存能力的學校安全教育》（2010年3月修訂）。2012年，文部省公布了為幫助學校防范地震、海嘯等災害而首次編制的《危機管理和應對手冊》。

據悉，這是日本文部省在深刻反省因大地震導致眾多兒童、學生和教職員工不幸遇難后首次編制的指南，而且主要源于大地震發生地的具體事例等，分“震前”、“發生中”和“震后”三個階段，全面總結了學校危機管理的對策。要求學校學會收集災害發生時的相關情報信息，還要求學校教會兒童、學生掌握必要的避難方法和要領。

日本中小學學習指導要領（教學大綱）對中小學生防災與安全教育都有明確的要求。在日本雖然沒有專門的防災與安全教育的課程，但是防災與安全教育的相關內容都是有機地融入其他課程中，特別是在“綜合學習時間”這門課程中。在對學生進行防災與安全教育的課程中，要求學生認識應急管理的重要性，學會自救與他救。在初中、高中的保健體育課中對學生進行有關止血法、包扎法、心臟復蘇法等應急措施的指導。

每年3月初的第一周是日本全國消防周，在這段時間里，日本各地的中小學，都要對學生進行一次與地震火災有關的預防宣傳活動。在日本各地都有大小不等的防災體驗館和避難所。

二、安全意識的培養從娃娃抓起

日本教育界認為，小學是最適宜進行安全教育的時期，因為兒童最易接受安全指導并轉化為行動，并養成良好的安全習慣。如果錯過了這個關鍵時期，將會在孩子今后的人生中留下極大的隱患。

為培養學生的安全意識，日本從幼兒園開始就教給學生一些安全的常識。如，不要走行人稀少偏僻的道路，上學、放學要結伴而行，與陌生人打交道保持應有的警惕，不要跟不相識的人走。不許學生單獨一人玩耍，不許學生單獨一人乘電梯等。

在學生上小學之前的學校說明會上，學校一般會反復強調應該怎樣保證孩子上下學的人身安全。同時，還請來警察介紹當地的交通狀況，講解易發生交通事故的地段。學校還讓家長們帶著孩子事先走一走上學的路，檢查一下上學的路上可能存在的安全死角，從交通和刑事兩方面，消除安全隱患。

三、東京都學校安全教育的實踐范例

日本東京都在指導學校和學生開展安全教育方面開展了有益的實踐與探索。2006年，東京都教委向都內學生發放了安全教育指導書，內容主要有：安全教育目標、安全教育推進策略、安全管理、事故發生應對策略。此外，還對中小學各階段學科中如何滲透安全教育，以及如何在特別活動、綜合學習時間等進行安全教育進行詳細規定與提供有效指導。

2013年3月，東京都教委發布了最新《學校危機管理手冊》，主要內容涉及學校安全計劃制定，學校安全教育的內容，其中包括防災教育、緊急避險演練、預防不法分子入侵校園、傳染疾病的預防等。此后，該教委又向學校配發了最新版《安全教育規程》，篇幅長達113頁。內容豐富，實踐性非常強，從學校安全計劃制定，到課程如何實施都有指導意見，還提供了從小學到高中不同年級涵蓋的生活安全、交通安全、災害安全、避難訓練的大量實踐案例。從計劃、實施、到評價形成“三位一體”，具有很強的指導與操作性。

近年來，東京都教委在都內學校推行以下三大領域的安全教育：生活安全教育、交通安全教育、災害安全教育。強化教師對學生“日程安全指導”“定期安全指導”和“特殊情形下安全指導”。此外，東京都教委還在都內學校推廣安全教育試驗學校，主要在學生預測危險與規避危險能力培養方面進行大膽試驗。東京都共有12所學校（從幼兒園到高中）被選定為試驗學校。東京都教委表示，希望這些試驗學校能在安全教育課程設置、安全教育實踐和避難訓練方面做出嘗試，以期將這些學校的經驗推廣至東京都其他學校。東京都教委還推出了最新版的在小學和初中使用的防災教育輔助教材，此舉意在提升學生對自己安全負責和對社會安全做出貢獻的資質與能力。

四、在實戰演練中學會自救與他救本領

日本防災教育方法靈活多樣，循序漸進，寓教于樂，強調內容細化，凸顯真實體驗，形成了一整套行之有效的防災避難教育體系。正如旅華學者加藤嘉一在其博客中寫到的那樣：“我們從小學直到高中，每個學期都要參加各所學校和地區舉辦的防災訓練，經歷了12年。假設地震發生，我們該怎么辦，第一做什么，第二看哪里，第三怎么辦。至少訓練過30多次，不經思考也明白該怎么應付。”

眼見為實。2007年，我國央視《巖松看日本》節目組親歷了東京都目黑區東山小學舉行的例行防地震演習。據該節目介紹，這是學校是在不通知全校師生的情況下，進行的一次全校范圍內的防災演習。該校副校長久保榮說：“這種演習有的時候是上課的時候搞，有的時候是下課的時候突然搞。”

當天防災演習的時間定在上午10點10分。那時，除了三年級兩個班的學生在上體育課外，其他學生都在教室里上課。按照預定時間，副校長久保榮開始通過擴音器向全校發布地震警報：“全體師生注意了！剛剛接到地震警報，我們所在的城市有地震的情況出現，請大家馬上做好避難的準備！做好應對的準備！”

聽到地震警報后，二年級四班的教師馬上下達躲避的口令，學生迅速鉆到了桌子下面。一年級四班的教室里，代課男教師馬上停止上課，并且指揮學生迅速鉆到課桌下面，等待教師的下一步指令。節目組發現，所有的教師和學生在聽到地震警報后，都用最快的速度避難，而從聽到地震警報到實施避難，都是在1分鐘內完成的。與此同時，防火演習總指揮——久保榮副校長又下達了因為地震已經引起火災的警報，教師里的學生在教師的帶領下，馬上向操場的空曠地帶集合。節目組發現，學生開始排隊往操場集合，這些孩子頭上還帶了一個帽罩，主要是用于防煙火。很快，所有的學生都整齊地聚集在了操場中央，校長櫻橋賢次總結了這次防火演習的情況。就這樣，一場毫無準備的防火演習在短短5分鐘內就完成了。

在這次防災演習過程中，讓節目組驚嘆的不僅是全校1000多名師生在5分鐘內全部集合完畢的速度，還有他們在整個過程中始終如一的安靜、沉著以及良好的秩序。白巖松在現場采訪了幾位小學生。“當地震發生之后，你應該做什么？”學生甲說：“首先我要保護自己的腦袋，然后注意周邊有沒有火，如果有火，先要滅火。”學生乙回答說：“我覺得如果發生火災的話，通常都是吸進去煙才昏倒的，所以不要站著，而是要爬著出去。”白巖松又問道：“如果真的要遇到這樣的災難，會不會害怕？”學生丙很鎮定地說：“因為我們平時經常做這樣的訓練，所以發生情況時，我只要按照平時訓練的要求來做就可以了，所以我不怕。”

（作者單位：中山大學附屬中學）