對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制改革的思考

摘 要：導(dǎo)游人員是旅游服務(wù)的核心，是旅游業(yè)的靈魂，在旅游活動中起著尤為重要的作用。隨著改革開放及我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，人們生活水平及閑暇時間的增多，外出旅游的人數(shù)增長迅速。但是與旅游業(yè)發(fā)展極不匹配的是我國導(dǎo)游員社會評價較低，導(dǎo)游管理問題凸顯嚴(yán)重，這在很大程度上是由于目前我國的導(dǎo)游管理體制不合理造成的。因此，本文認(rèn)真分析我國導(dǎo)游人員管理現(xiàn)狀及存在問題，以2016年全國旅游工作會議為背景，思考導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制改革的未來。以期建立較完善的導(dǎo)游管理體制，從而促進(jìn)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)游；管理體制；改革；自由執(zhí)業(yè) ；互聯(lián)網(wǎng)平臺

一、目前我國導(dǎo)游管理現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）準(zhǔn)入門檻太低

國務(wù)院1999 年頒布并施行了《導(dǎo)游人員管理條例》，《條例》第三條規(guī)定，參加導(dǎo)游資格考試須具備四個條件：第一，須是中華人民共和國公民；第二，須高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷；第三，須身體健康；第四，須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達(dá)能力。從報名條件可以看出，導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻較低。導(dǎo)游作為文化的傳播者，如此學(xué)歷要求恐怕很難滿足客人需求。另外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客素質(zhì)有了大幅度的提高，而導(dǎo)游的準(zhǔn)入資格還是沿用十多年前的要求，這也與目前旅游業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）等級制度形同虛設(shè)

依據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》，導(dǎo)游員劃分為初級導(dǎo)游員、中級導(dǎo)游員、高級導(dǎo)游員和特級導(dǎo)游員。而這樣的等級制度，不僅沒有與導(dǎo)游的收入掛鉤，也沒有與導(dǎo)游的榮譽(yù)相聯(lián)系，由于缺乏合理引導(dǎo)和有效激勵，導(dǎo)游無晉級動力，我國中高級導(dǎo)游的比例極低，大部分人把導(dǎo)游當(dāng)做短期謀生職業(yè)，從而難以用心提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）薪酬制度不合理

目前我國絕大部分導(dǎo)游從屬于導(dǎo)游服務(wù)公司，他們沒有基本工資、沒有小費(fèi)收入、沒有社會保險，被稱為“三無人員”。即使部分導(dǎo)游是旅行社正式員工，他們也只有極低的基本工資，因此導(dǎo)游的主要收入依靠帶團(tuán)補(bǔ)貼。尤其是零負(fù)團(tuán)費(fèi)的出現(xiàn)，旅行社紛紛將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游，迫使導(dǎo)游為了得到帶團(tuán)機(jī)會，采取 “買團(tuán)”、“交付人頭費(fèi)”、“墊付團(tuán)款”等辦法，為了基本的生存，導(dǎo)游被迫不得不通過增加景點(diǎn)、購物點(diǎn)、自費(fèi)項目獲取利潤。這大大降低了導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)重破壞了導(dǎo)游形象，影響了旅游市場秩序，降低了旅游業(yè)聲譽(yù)。

（四）缺乏有效的激勵制度

目前我國各省市導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)及旅行社針對導(dǎo)游的激勵制度較少，少部分省份實(shí)行了“導(dǎo)游星級制度”，但由于未與導(dǎo)游的社會評價、勞動報酬掛鉤明顯，對導(dǎo)游的激勵作用較小。大部分導(dǎo)游對自己的職業(yè)前景沒有信心。

二、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制改革背景

2016年1月29日-30日，全國旅游工作會議在海口召開。會議上，國家旅游局局長李金早在報告中多次提及導(dǎo)游管理問題，體現(xiàn)了導(dǎo)游管理體制改革勢在必行。李金早局長明確指出，要將“導(dǎo)游必須由旅行社委派”的封閉式管理體制，向“導(dǎo)游自由有序流動”的開放式管理轉(zhuǎn)變。為此，要放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，取消導(dǎo)游年審制度，實(shí)行導(dǎo)游資格證終身有效，且導(dǎo)游證全國通用。這樣的改革，是從導(dǎo)游的切身利益方面考慮的，一定程度上對新形勢下導(dǎo)游的發(fā)展進(jìn)行了正向引導(dǎo)，起了積極作用。

三、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制改革的思考

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的有效體現(xiàn)，但不能一放了之，必須盡快建立健全一系列配套制度及政策法規(guī)加以保障。

（一）完善相關(guān)的保障制度

要建立和完善導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的制度。導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)給旅游服務(wù)市場增加了活力，但導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)必須有完善的配套措施加以保障。這些配套措施可以包括導(dǎo)游違法違規(guī)行為的懲罰機(jī)制、導(dǎo)游的退出機(jī)制、導(dǎo)游服務(wù)的保障機(jī)制、導(dǎo)游經(jīng)紀(jì)公司及導(dǎo)游服務(wù)公司的運(yùn)行機(jī)制等。

（二）成立健全的導(dǎo)游組織

參照國外導(dǎo)游管理經(jīng)驗，建立導(dǎo)游自我約束的管理機(jī)構(gòu)，即成立導(dǎo)游協(xié)會。導(dǎo)游協(xié)會一方面維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益；另一方面負(fù)責(zé)對導(dǎo)游的獎懲考核，決定著導(dǎo)游的職業(yè)生涯發(fā)展；最后，對導(dǎo)游開展多元化的培訓(xùn)，提升導(dǎo)游服務(wù)水平。

（三）建立導(dǎo)游責(zé)任保險制度

自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，一旦發(fā)生事故必須承擔(dān)無限責(zé)任。為防止事故后導(dǎo)游沒有能力賠償，借鑒旅行社責(zé)任保險，國家應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游責(zé)任保險的強(qiáng)制規(guī)定，通過強(qiáng)制保險制度來緩解導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)中可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任。同時，借鑒旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金制度探討建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量保證金制度，加強(qiáng)對導(dǎo)游的監(jiān)督管理。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立導(dǎo)游信息管理、預(yù)約、評價、支付機(jī)制

放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，借助平臺發(fā)布導(dǎo)游的基本信息及特長，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游與游客間的雙向選擇。借鑒出租車“滴滴”及“天貓”等網(wǎng)絡(luò)購物平臺，游客可以通過平臺預(yù)約導(dǎo)游，旅游結(jié)束后在線雙向評價。同時引入第三方支付機(jī)制，根據(jù)導(dǎo)游服務(wù)的優(yōu)劣評價給與勞動報酬。這樣的做法，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的評價與支付機(jī)制約束導(dǎo)游行為，更有利于引導(dǎo)導(dǎo)游追求口碑效應(yīng)，不斷提高服務(wù)水平，也有助于形成導(dǎo)游優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制。

（五）大力宣傳，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)

通過大量宣傳，引導(dǎo)旅游者與提供服務(wù)的導(dǎo)游或者旅游企業(yè)簽訂詳細(xì)的書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并約定違約責(zé)任。另外，將文明旅游內(nèi)容納入旅游服務(wù)合同中，引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費(fèi)。

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制是符合現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。為建立健全導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理體制，本文認(rèn)為可從以下幾方面著手：完善相關(guān)的保障制度；成立健全的導(dǎo)游組織；建立導(dǎo)游責(zé)任保險制度；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立導(dǎo)游信息管理、預(yù)約、評價、支付機(jī)制；大力宣傳，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。

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作者簡介：

于英（1980～ ），女，漢族，山東威海人，碩士，青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：旅游教育與旅游管理。