我國地方政府政策執(zhí)行力問題及其對策探析

摘 要：我國地方政府政策執(zhí)行力存在較大欠缺。為此，筆者探析了影響我國地方政府政策執(zhí)行力的因素，并提出提高我國地方政府政策執(zhí)行力的對策。

關鍵詞：地方政府；政策執(zhí)行力；對策

一、政策執(zhí)行力內涵及生長機理

1.政策執(zhí)行力的概念解析

在古德諾筆下，政治是國家意志的表達，行政則是國家意志的執(zhí)行，這就將政府的工作準確定位在執(zhí)行上，凸顯了地方政府政策執(zhí)行力的重要性。按學者觀點，政策執(zhí)行力指政府機構通過調配各種資源，有效執(zhí)行公共政策的內在能力，是把政策方案轉化為現實的過程。它包括政策執(zhí)行的能力，還包含了政策執(zhí)行的方法和效果。

2.政策執(zhí)行力的生長機理

在參考戴維·伊斯頓的系統結構圖基礎上，筆者繪出了政策執(zhí)行力的運作流程圖，如圖1。在假定政策是符合人民根本利益且切實可行的前提下，它被輸入到了政策執(zhí)行機構，經由政策執(zhí)行機構人員的解讀，加以執(zhí)行，作用于目標群體，最后政策是否被切實執(zhí)行，是否真正發(fā)揮其最大效能，則通過執(zhí)行績效輸出出來。而具體執(zhí)行過程，則都是在政策賴以執(zhí)行的行政生態(tài)系統中進行，主要包括社會習俗，社會穩(wěn)定和狀況，意識形態(tài)等，最后，這張圖里隱含著一個重要的影響政策執(zhí)行力的因素：資源，主要指涉政策執(zhí)行所需要的人力物力財力。

因此，筆者在接下來對于影響政策執(zhí)行力的因素討論中，主要是從此圖中的幾個因素展開，即政策執(zhí)行機構，目標群體，大環(huán)境及政策執(zhí)行力需要的資源因素等。

二、影響我國地方政府政策執(zhí)行力的因素

1.地方政府政策執(zhí)行機構漏洞

地方政府是政策執(zhí)行的主力機構，可以說，它是影響政府執(zhí)行力的最重要的一個環(huán)節(jié)，地方政府的機制是否合理，地方政府中的執(zhí)行人員是否能落實政策要旨，對最終的執(zhí)行績效有決定性作用。主要包括兩點：地方政府政策執(zhí)行機構設置不合理；以及內部人員素質的阻滯。

2.目標群體的利益因素

第一，如果政策的執(zhí)行會伴隨著巨大的利益，那么地方政府作為執(zhí)行主體為了謀求各自的利益互相拆臺、設置障礙以爭取政策執(zhí)行權。各地區(qū)、機構之間由于利益紛爭產生的相互掣肘，不僅在內耗中浪費了資源、引發(fā)了混亂，也會影響政策實施的高效能。第二，當政策的執(zhí)行無益于某些政策執(zhí)行客體時，他們就缺少配合的態(tài)度，甚至對政策的執(zhí)行出現抵觸情緒，從而增加了政策執(zhí)行的難度。

3.環(huán)境因素

在這里，筆者討論的是社會環(huán)境因素對地方政府政策執(zhí)行力的影響，主要指涉政策執(zhí)行的行政生態(tài)系統，主要包括社會習俗、社會主流意識形態(tài)等軟環(huán)境因素。

意識形態(tài)、社會習俗方面對政策執(zhí)行力的影響是屬于“潤物細無聲”型的，政策執(zhí)行的順利與否，存在內在聯系。如果一項政策，與當前行政生態(tài)系統內部的意識形態(tài)、社會習俗相一致，那么政策的推行就占據了有利的執(zhí)行環(huán)境，受到的內外部阻力就會小很多。以環(huán)境問題的政策執(zhí)行為例，一是對政策執(zhí)行者而言，由于在我國環(huán)境問題出現較晚，導致了大多數政策執(zhí)行者對環(huán)境問題的嚴重性認識不足，因此對環(huán)境政策執(zhí)行缺乏相應的責任感。二是社會文化環(huán)境，主要指民眾對待環(huán)境問題的態(tài)度。由于我國民眾對環(huán)境問題認識不夠，導致在環(huán)境政策執(zhí)行時政府較被動。

4.資源因素

所謂“巧婦難為無米之炊”，失去了資源，縱使政策執(zhí)行機構再有能力，目標群體再配合，也是于事無補。充足完備的資源，是政策得以執(zhí)行的必要基礎，政策執(zhí)行的資源主要包括人力、財力資源的配備，更包括了完善的信息資源等。行政人員和受眾的支持是關鍵，充足的資金是前提，完備的信息資料是驅動。公共政策執(zhí)行也可以看成是一個信息的發(fā)散和收集過程。中央政府需向地方政府與社會公眾發(fā)放、傳遞政策信息；地方政府也要向中央政府反饋政策執(zhí)行和檢驗政策效果的信息。如果政策信息傳遞渠道單一，就會導致政策執(zhí)行過程中信息交流梗阻，甚至會出現地方政府有意無意歪曲上級政府政策精神的情況。

三、提升我國地方政府政策執(zhí)行力的對策

1.建立健全地方政府政策執(zhí)行的各種機制

（1）簡化機構層級設置，明確各部門權責。既杜絕了政策信息層層傳遞造成的信息失真，又做到了權責明確，并能夠保證政策執(zhí)行者擁有相應的權力。同時，應堅決避免“越位執(zhí)行”現象。

（2）健全地方政府政策執(zhí)行的監(jiān)督機制和責任追究制度。首先，其中的監(jiān)督包括立法機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會力量的監(jiān)督、政黨監(jiān)督，強調多方聯動監(jiān)督，更重要的一點，我們應注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，提高政策執(zhí)行人員的責任意識，為政策執(zhí)行機構上一道“緊箍咒”。

（3）建立利益協調機制。首先，在制定政策時，能吸收各方面的意見，重要的政策在公開執(zhí)行前舉行聽證，這樣有利于大家對政策產生認同感；其次，在利益沖突時進行利益權衡、統籌兼顧的基礎上，協調好各方面的利益。

2.培育優(yōu)秀的政策執(zhí)行力文化，提高目標群體的政策覺悟

從政策執(zhí)行主體看，主要是提高地方政府行政人員的政治素質、業(yè)務素質和道德素質，提高其在老百姓心中的形象和威信，獲得人們的支持。從政策執(zhí)行客體看，首先是培育企業(yè)的公共道德意識，將環(huán)境治理作為己任，其次是培育公眾的政策參與意識，培育公眾參與型的政治文化，提高公眾的政策敏感度，充分挖掘公眾作為政策監(jiān)督者的作用。

3.合理使用各種資源

充分的運用現代科學技術，收集、整理、分析信息資料，并廣泛收集民意，預測政策執(zhí)行的成本及可能遇到的問題，做好對付困難的準備；利用政府的權威將政策及其執(zhí)行的信息及時傳達給大眾，從而確保政策的順利實施。

參考文獻：

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[2]李彬.透力的權力——地方政府政策失誤的深層觀察[M].武漢：湖北人民出版社，2003.

[3]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民人學出版社，2003：15.

作者簡介：

王琦（1993.3～），女，漢族，江蘇南通人，南京航空航天大學人文與社會科學學院2015級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：政府治理方向。