優化新時期浙江城市化空間形態

王琳

優化新時期浙江城市化空間形態

王琳

必須積極聯動外圍區域的重要節點城市，廣泛參與區域競爭合作，培育做強浙江的城市網絡節點，提高應對環境變化的創造性反應能力，提升資源整合和承載的包容度，努力在新一輪城市網絡的構建中占據重要席位

當前，經濟全球化和信息化交互作用是城市化發展的重要背景，各種資源要素打破區域界限，實現快速高效的時空流動，使得城市在區域網絡中的組織關系、聯系方式、發展權重等都發生轉變。浙江作為我國沿海發達地區省份，城市化發展多年保持全國前列，又適逢省域國土空間規劃研究編制推進中，在“十三五”時期，如何把握全球發展環境變化，順應新興涌動的城市化潮流，主動研判浙江城市化空間形態的變動趨勢，十分迫切和重要。

主要特點

四大都市區初顯雛形，但一體化程度不高。杭州、寧波、溫州和金華-義烏外延區域化發展現象明顯，2014年集聚了全省約56.7%的常住人口和60.5%的經濟總量，經濟發展能力、要素聚集能力、科技創新能力和社會保障能力明顯優于省內其他地區，基本形成了半小時經濟圈和若干大型產業集群。但都市區要素跨地區流動、公共服務和設施共建共享不夠充分，中心城市與外圍城鎮的產業聯動、功能配套緊密度不強，一體化程度有待提高。

核心或節點城市“強者愈強”，但發展束縛顯現。一方面，“大城市超先增長的規律”進一步延續，以杭州、義烏為代表，在區域性基礎設施進一步完善、國家級戰略支持等背景條件下，城市的創造性應變能力快速激發，在大區域甚至全球網絡中的節點作用逐步增強。另一方面，以龍港、柳市等特大鎮為代表，城鎮規模和潛在需求不斷擴張，向小城市提質轉變的需求迫切。現有的城市管理體系、基礎設施框架、區域聯動模式等已顯掣肘，崛起中的新興城市已經開始改變原有的省域城鎮格局。

城鎮密集區呈泛中心化態勢，但集合競爭優勢尚未體現。環杭州灣、溫臺沿海和浙中地區，由于交通聯系便捷、文化和信息往來頻繁等特點，城鎮分布大體呈現高密度化和均質化形態。一些經濟強縣，發展環境差異較小，經濟實力不相上下，橫向競合十分激烈，使整個區域呈現泛中心化格局。由于要素配置缺乏優化整合，“小而全”的發展模式常常造成資源浪費和競爭內耗，不利于整體區域的優化提升。

生態功能區要素低密度分散布局，缺乏有力的區域增長極。浙西南地區生態環境敏感、產業基礎薄弱，城市化發展相對滯后，有序引導資源要素的集聚集中是該區域城市化的重要導向。但中心城市的綜合服務功能不強，區域要素集聚度不高，與周邊縣市的交通和設施聯動有待提升，對區域輻射能動作用尚未有效發揮，衢州和麗水市區分別集聚了全市15%和32.9%的人口，市區人口密度分別為3.6%和2.6%，均低于全省11市平均水平，離散效應比較突出。

發展態勢

都市區將成為區域經濟的主導，主宰全球經濟命脈。經濟全球化與信息化將推動各種資源要素的跨區域優化配置，在區位上有獨特優勢的大城市，無疑將成為區域要素控制和管理的最佳空間節點。從國外實踐看，無論是美國紐約、舊金山，還是日本東京、大阪、名古屋三大都市區，都形成了深度分工協作體系、發達的綜合設施網絡，集聚大量的跨國公司和全球公司，具備巨大要素的“內吸力”和外向輻射力。由核心城市及其周邊地區共同組成的都市區，已成為區域發展的重要單元和經濟增長極，是較為有效的空間組織形態和對外競爭主體。

城市體系的網絡化、扁平化發展，將取代傳統的等級化、規模化集聚。發達的信息經濟和互聯網體系拓展了人的活動范圍，一定程度上削弱了實體交流、交換和消費的積極意義，作為人類活動和居住的集聚地，城市在地域分布的不連續性可能出現。但城市之間的持續性聯系將繼續增強，各類城市不再按照等級排列，但都將參與區域分工協作，成為區域網絡中的一個節點。可以預見，“大集聚、小分散”的城市化形態將逐步顯現，即資源要素總體向都市區或全球性中心城市集聚，但在內部各類城市間的分布將適度均衡。

具備綜合性服務或專項特色的城市，將可能成為發展主角。由于信息經濟支持了產業鏈的空間分離，在城市網絡中，具有綜合性服務功能的高等級城市，或者具有專業生產和服務功能的特色城市，將發揮更為廣泛而密集的相互作用力，從而成為城市網絡的樞紐或組織節點。如何能培育形成在經濟、文化資本、創新或者生態保養等方面較具實力的城市，并通過區域性網絡發揮舉足輕重的作用，將是下一輪區域城市競爭中決勝的關鍵。

圖/金川

幾點建議

在區域經濟一體化日漸深入的背景下，新的信息技術、新的交通走廊、新的戰略格局，都會推動信息、資本和投資等的轉變，形成新的要素流向，但一般來看，位于全球或區域網絡的重要城市節點，其聯通性和地位會隨之增強。因此，對浙江而言，必須積極聯動外圍區域的重要節點城市，廣泛參與區域競爭合作，培育做強浙江的城市網絡節點，提高應對環境變化的創造性反應能力，提升資源整合和承載的包容度，努力在新一輪城市網絡的構建中占據重要席位。從優化浙江城市化空間的視角，建議近期重點推進以下幾點：

順應要素跨區域流通協作一體化趨勢，推動城市化主平臺的功能升級，強化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區的輻射聚合力。以上述城市中心城區為核心，打破行政區域限制，完善與副城、組團、衛星城及聯系緊密的周邊縣市的綜合性設施共建，加快城際快速軌道交通建設，推進能源、信息、物流等一體化布局，引導都市區內的生活、生產、交通、游憩等功能同城化發展。進一步集聚高端要素、發展高端產業，進一步深化產業共建、分工協作，進一步推進功能互補、社會共享，提高網絡化、組團式、現代化程度，成為浙江城市化空間組織的首要能核、參與國際競爭的核心區。省級層面要加強協調統籌，推進重大跨區域項目的實施。

順應全球城市網絡化和扁平化發展趨勢，積極探索管理機制和職能優化，扶強做優一些區域性城市，成為新興的城市網絡節點。對于四大都市區，要基于核心城市周邊縣（市）的協同需求，在有條件的設區市穩步推進撤縣（市）設區改革，實現區域一體化發展。在城鎮群密集區，統籌考慮空間集散趨勢，選取若干承擔重要極化和輻射傳導作用的區域性中心城市，探索實行省直管縣的體制機制，培育具有強大集聚效應和空間承載力的新興城市主體。對于龍港等特大鎮，要圍繞國家新型城市化試點要求，探索新型設市模式，賦予縣級管理權限，培育成現代城市功能節點。

順應上海全球城市建設，加快推動臨滬地區的城市協同發展，做強北翼滬浙產城融合先行區。主動把握上海打造全球城市的重大戰略機遇，加大省級統籌協同推進力度，重點以滬嘉經濟走廊為重點，在嘉善、平湖等鄰近上海區域，規劃建設臨滬合作區。積極爭取上海軌道交通延伸對接，加快建設蘇嘉和滬乍杭鐵路選線建設，積極開展產業“飛地”、城際物流、金融后臺、創新孵化等合作模式，引導上海先進制造業和服務業有序轉移，打造上海產業轉移和輻射帶動的主陣地，逐步推動北翼城市成為全球城市的重要功能節點。

順應“一帶一路”和長江經濟帶戰略推進，加快浙東與浙中的聯通合作，打造浙江參與國內外區域合作的新城市經濟走廊。結合全省港口整合提升和舟山江海聯運服務中心建設，加快推動寧波和舟山聯袂發展，深化功能互補與發展示范，打造成為長江經濟帶的龍頭。加快謀劃義甬舟大通道，連接義烏國家貿易綜合改革試點和海洋經濟發展示范區核心區，推進市場、產業、城市和港口集聚融合聯動發展，帶動浙中腹地崛起，激活新的城市化潛力增長空間，提升浙江參與“一帶一路”的廣度和深度。

順應生態保護的客觀要求，深入推進綠色城市化，結合新交通走廊和生態經濟帶建設，引導形成浙西南的輻射主平臺。以寧杭、杭長高鐵為聯動軸，推進北起湖州、中聚金華和義烏、西延衢州、南連麗水的新興快速交通走廊建設，培育近域地區及交通沿線的城鎮，通過發展特色產業、優化服務配套，把離散狀態轉變為區域內有機集聚，更大范圍地引導生產要素、信息技術等向心集聚。以建設錢塘江生態經濟帶和甌江生態經濟帶為突破口，推動生態型特色城市建設，引導山、水、江、田、城等要素的有機融合，成為浙江城市化網絡中具有持續發展潛力的綠色城市典范。

作者單位：浙江省發展規劃研究院