推進高校教代會工作的九大有效途徑

張瑤寧

摘 要：高校教代會制度建設是學校民主政治建設的重要途徑，是全心全意依靠教職工辦學的重要保證。高校要充分發揮教代會在學校民主建設中的重要作用，切實落實教代會的各項職權，促進學校的改革和發展。本文主要論述了加強高校教代會制度建設的現實意義，初步提出了推進高校教代會工作的思路，并對推進高校教代會工作的有效途徑進行了探索。

關鍵詞：高校；教代會；民主管理

高校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學校實行民主管理的基本形式，是教職工行使民主參與和民主監督權利的重要途徑。一直以來，教代會制度的建立和完善，在保證依法治校、維護教職工合法權益等方面發揮著舉足輕重的作用。

2011年12月，教育部頒布了《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》），對教代會的職權進行了清晰界定，使教代會在高校的地位更為鞏固，法律效力更加明確，工作制度更為完善，職責權力更加突出。為深入貫徹落實《規定》，2014年12月，北京市委教育工委、北京市教委和中國教育工會北京市委員會聯合公布《關于加強新形勢下高等學校教職工代表大會的工作意見》（以下簡稱《意見》），對高校進一步加強教代會制度建設，依法保障教職工的各項民主權利提出了有針對性的指導意見和實施辦法。

目前，高校教代會工作還存在需要改進之處，如教代會工作制度需進一步完善，教代會各項職權需得到全面落實，教職工民主管理意識需增強，教代會代表素質和履職能力需提升，教代會提案質量需提高等。新形勢下，高校如何發揮教代會在學校民主建設中的重要作用，依法有序地開展教代會工作，拓寬民主管理渠道，創新教職工民主參與和監督學校改革發展重大事項的有效途徑，是本文著重研究的內容。

加強高校教代會制度建設的現實意義

1.加強教代會制度建設是貫徹落實依靠教職工辦學方針的迫切需要

加強高校教代會制度建設，尊重廣大教職工當家做主的民主權利，充分反映教職工的意見和建議，既是新時期黨的群眾路線的重要體現，也是凸顯高校依靠教職工辦學的主體地位，發揮教職工主人翁精神的重要手段。全心全意依靠教職工辦學，要充分調動教職工的積極性、主動性和創造性，為推進學校的改革發展貢獻力量。教代會制度建設有助于教職工廣泛參與民主管理和民主建設實踐，切實增強其民主意識與主人翁意識，集中智慧、群策群力，促進學校事業健康發展。

2.加強教代會制度建設是推進學校民主政治建設的重要舉措

社會主義民主政治的本質和核心是人民當家做主，公民的政治參與是推動民主政治發展的基礎性因素。高校教代會制度建設是教職工民主參與的基本途徑，已成為教職工政治生活中的重要組成部分。加強教代會制度建設，就是要營造參與型政治文化氛圍，引導教職工參與學校改革發展的重大事項，提高教職工的民主參與意識，促進學校科學決策、民主決策、依法決策，推進學校民主政治建設。

3.加強教代會制度建設是建設現代大學制度的重要內容

現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學要面向社會，依法自主辦學，實行科學管理；其微觀層面的建設目標是建立起黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的運行體制。高校教代會制度是現代大學制度體系中的重要組成部分，從民主管理層面與現代大學的管理精神一致。高校要不斷拓展和挖掘教代會制度建設的廣度和深度，建立起科學的民主管理體制機制，推進學校內部管理體制改革的深化。

4.加強教代會制度建設是維護教職工合法權益的重要途徑

加強教代會制度建設是教職工維權工作走向規范化和制度化，并取得持久實效的重要保證。高校進一步深化教代會制度將有效保障廣大教職工的知情權、參與權和監督權的落實。通過召開教代會可以使教職工更加了解學校相關政策的制定背景，學校也能近距離傾聽教職工的呼聲，切實維護教職工的合法權益，較大限度地調動其能動性，促進和諧校園建設和可持續科學發展。

5.加強教代會制度建設是密切黨群、干群關系的重要渠道

通過教代會提案、校務公開、征求意見等方式，讓教職工更全面地了解學校重大事項，廣泛聽取教職工對學校各方面工作的意見和建議，無形中加強了領導與教職工、教職工之間的溝通和交流，從而形成黨群、干群及教職工之間平等互助、和諧融洽的人際關系，有利于深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，有利于收獲教職工對學校發展的理解與支持，使學校上下形成合力、共謀發展。

推進高校教代會工作的九大有效途徑

1.教代會制度建設要有要求、有指標，保障教代會工作有章可循

以制度建設為切入點，全面落實教代會工作機制，是保證學校民主政治建設的有效途徑，也是規范教代會工作程序的必要前提。高校要組織教職工學習并領會《規定》及《意見》等文件精神，結合學校實際情況，完善教代會制度文件，包括學校教代會工作細則、二級教代會工作細則、教代會提案工作制度、教代會執行委員會工作職責、教代會專門工作委員會工作職責等，使教代會工作制度更加規范科學，教代會職權履行、程序運行、全方位監督更具可操作性，為提升學校民主管理水平，維護教職工的合法權益提供政策依據。

2.建立教代會工作機構，明確工作職責和權利范圍

一是高校要建立教代會領導機構和工作機構，配備專（兼）職教代會干部。具體包括：一要開展教代會代表民主選舉工作，推選出思想政治素質優秀、業務能力水平過硬、教職工信賴、能反映教職工意愿的教師作為教代會代表；二要組織教代會代表經過反復醞釀、民主推薦、民主投票等程序選舉出教代會執行委員會（以下簡稱教代會執委會）委員；三要由教代會執委會委員民主選舉出教代會主席、副主席和秘書長；四要根據學校具體工作實際，設立教代會專門工作委員會，作為處理教代會專門業務的工作機構。

二是要明確教代會執委會及專門工作委員會的工作職責。教代會執委會作為教代會的領導機構和閉會期間的職權行使機構，應圍繞學校改革發展的中心任務，認真開展各項工作，包括組織召開教代會年會、審議年會通過的有關事項、聽取教代會代表團對議題的意見建議、閉會期間研究學校重大事項等；教代會專門工作委員會要在會議期間收集、整理教代會代表對相關議案的意見建議，向教代會執委會報告工作，在閉會期間對與委員會工作相關的議題開展調查研究，為職能部門制定政策提供依據等。endprint

3.落實教代會各項職權，建立健全有效溝通機制

1985年，教育部頒布的《高等學校教職工代表大會暫行條例》中規定教代會職權包括討論建議權、討論通過權、討論決定權和評議監督權四項職權。新頒布的 《規定》和《意見》中對教代會職權進行了重新定義和劃分，將學校章程草案的制定和修訂情況、校園建設、學校財務工作、工會工作報告、法律法規及規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項等內容列入了討論建議權范圍，并將學校上一屆（次）教代會提案的辦理情況、學校章程、規章制度和決策的落實等內容列入了評議監督權范圍。高校要根據《規定》和《意見》內容，嚴格規范教代會各項工作流程和民主程序，尊重其民主決策權利，履行民主監督職能，依法保障教代會各項職權的切實落實。同時，高校要建立健全溝通機制，全面聽取教代會提出的意見和建議。一方面，各教代會代表團要積極組織代表對議題進行討論，學校領導及教代會執委會委員要認真聽取各代表團的意見反饋，進行重點研究；另一方面，學校要完善日常民主管理制度，通過召開教代會專題說明會、提案答復見面會、征求意見座談會等形式，暢通校領導、職能部門與教職工之間的溝通渠道，保障教職工民主參與和民主監督權利的有效實施。

4.提高教職工民主意識，凸顯教代會重要地位

一是加強學校領導的重視程度。教代會制度建設和工作開展需要學校領導的充分重視和鼎力支持。學校黨政領導應提高自身的民主管理意識，積極指導教代會建設有序開展，保障教代會職權有效行使。學校領導應多深入基層，傾聽來自一線教職工的呼聲，了解教職工的實際需求和困難，著重為教職工辦實事、辦好事。

二是加大職能部門的支持力度。機關職能部門要支持教代會行使自身權利，全面聽取教職工對學校改革發展的意見建議，積極研究教代會議題和提案內容，認真辦理教代會作出的決議。同時，要為教代會工作開展提供必要的人力、物力和財力支持，創造良好的民主管理環境。

三是提高教職工的民主意識和參與意識。高校要強化對教職工的民主教育工作，通過組織學習教代會制度文件、舉辦教代會文件解讀報告會、召開教職工征求意見座談會、開展教職工建言獻策等活動，搭建宣傳教育平臺，拓寬民主參與實踐渠道，提高教職工的民主意識和參與意識。

5.提升教代會代表素質，加強教代會干部隊伍建設

一是完善選舉機制。教代會代表要具備較高的思想政治素質、較強的參政議政能力和牢固的教職工群眾基礎。高校要根據《意見》附件—《北京市高等學校教職工代表大會工作細則》中對代表選舉的相關規定，結合學校實際情況和人員狀況，切實完善代表選舉制度。

二是加大培訓力度。高校要定期對教代會代表進行培訓，通過組織學習黨和國家方針政策、法律法規及教代會業務知識，使教代會代表明確自身的權利義務，增強其民主意識、法律意識、全局意識和責任意識，提高思想政治素質和參政議政能力，使代表在職責范圍內敢于建言、善于建言、勤于建言，既反映民情民意，又重視學校整體發展，切實履行好代表職責。

三是組織履職實踐。高校要建立教代會代表巡視制度，組織代表對教代會決議執行情況、提案落實情況、校務公開情況以及教職工普遍關心的熱點難點問題的解決情況進行巡視。同時，要組織代表參加履職實踐活動，如列席校長辦公會、參與教職工職稱聘任及考核、高招錄取等監督工作以及參與涉及教職工切身利益事項的民主決策過程等，使教代會代表真正做到源頭參與、履職盡責。

6.健全教代會提案工作制度，做好提案征集和落實工作

教代會提案工作是教代會代表履行義務、行使民主權利、參與學校民主管理的重要渠道，也是教職工參政議政，為學校的建設發展建言獻策的重要途徑。

一是建立提案工作機構，完善提案工作制度。首先，要成立教代會提案工作委員會，負責提案的征集、審查立案，協調督促提案處理，檢查提案落實情況等工作，并在每年的教代會年會上作提案工作報告，接受代表們審議。工作中要把“原始提案是否科學合理、承辦部門是否落實到位、教代會代表是否滿意”作為衡量提案工作的標準，增強提案辦理的實效性。其次，要完善教代會提案工作制度，對提案征集內容、審查立案程序及辦理流程等提出明確規定，促進提案工作規范化建設。最后，要建立“教代會執委會統一領導、校工會及提案工作委員會有效實施、教代會代表團組織開展、廣大教職工積極參與、職能部門具體落實”的“五位一體”提案工作體系，使學校、二級單位、職能部門、教職工各方聯動、促進溝通，保證提案工作的實施效果。

二是組織教職工積極參與，做好提案征集工作。廣大教職工積極參與是推進教代會提案工作的前提。教代會代表在充分調查的基礎上，圍繞多數教職工關注的熱點問題可隨時提交提案；此外，在每年教代會年會召開前至少一個月為集中征集提案時間，由校工會、提案工作委員會聯合下發提案征集通知，通過校報、網站等媒體，開展提案宣傳工作，有效激發教職工關心學校建設的熱情，并發動教代會代表深入基層，深入群眾，廣泛征求意見和建議。

三是嚴格審查，準確把握立案尺度。為提高提案質量，教代會提案工作委員會要嚴格按照教代會提案工作相關規定對原始提案進行審查，以全局觀念從提案的合理性、科學性、可行性等方面，對提案內容進行反復論證。經過嚴格審查后立案的提案，對于學校的改革發展和教職工利益訴求將更具有針對性和可操作性，有助于提高提案質量，為提案的處理落實奠定基礎。

四是注重督促落實，提高提案滿意度。在提案處理落實階段，要形成校工會、提案工作委員會督促檢查，承辦部門具體落實的工作機制，搭建提案人與承辦部門的溝通平臺。一要通過舉辦提案溝通見面會，使提案人與承辦部門面對面討論交流提案提出背景及辦理措施，提高提案落實效率；二要建立提案跟蹤制度，校工會、提案工作委員會會同提案人對提案的處理過程進行全程跟蹤，與承辦部門共同研究提案的解決措施，提高提案滿意度；三要建立教代會執行委員會調研制度，針對提案中涉及較集中的問題深入實際進行專題調研，為學校決策提供有益參考。endprint

五是建立提案評價體系，搭建電子提案網絡平臺。高校應建立教代會提案工作考核評價體系，通過評選優秀提案、提案人及提案承辦單位，充分調動提案人主動參與提案、承辦部門努力落實提案的積極性。同時，要建立教代會電子提案網絡平臺，加強提案工作信息化建設。

7.加強二級教代會制度建設，拓寬民主管理渠道

二級教代會是校級教代會的延伸，是教職工參與學校民主管理和民主監督渠道的拓展，在維護教職工的合法權益，促進學校和諧穩定發展中發揮了重要作用。

一是學校要制定二級教代會工作細則，用以指導二級教代會工作，規范其運行程序、組織形式及職權范圍。校工會和各分工會應根據學校及二級單位改革發展動向，及時修訂和完善二級教代會制度和相關工作流程，以適應民主政治建設的發展。

二是二級單位黨政領導要切實提高對二級教代會制度建設重要性的認識。通過二級單位體制機制創新，推動辦學事業的科學發展，通過體現教職工公平利益的調整，強化教職工的主人翁意識， 促進教學、科研等各項工作穩步發展。

三是要完善二級教代會運行機制。一要建立二級教代會工作機構，切實保證二級教代會的各項工作落到實處；二要健全培訓機制，組織教職工、教代會代表就二級教代會制度和工作規范等內容進行培訓；三要建立評估機制，將二級教代會發揮作用情況與二級單位工作考核、中層干部考核、分工會工作考核有機結合。

四是二級單位應根據校級教代會提案工作制度，制定二級教代會提案工作規范，擴大提案工作范圍，使教職工在直接參與二級單位民主管理中充分發表意見，獻計獻策。

8.發揮教代會執委會和專門工作委員會在教代會閉會期間的作用

為了促進學校改革發展順利進行，確保民主管理工作落到實處，教代會閉會期間由教代會執委會行使審議或通過職能。教代會執委會可根據教代會授權，承擔學校工會與教代會相關工作職責，審議提交年會討論通過的有關事項，遇有亟待解決的重要問題（除應由教代會審議通過的事項外），可聯系專門工作委員會與學校有關機構協商處理，將處理結果向下一次教代會報告。

高校要充分發揮各專門工作委員會在教代會閉會期間的作用，加強工作指導，給予工作支持，建立運行機制。例如：民主管理委員會要對學校整體工作進行民主監督，參與教職工職稱聘任、職務晉升等涉及教職工切身利益的民主管理事項；提案工作委員會要進行提案的征集、處理和督促落實工作，提高提案處理率和教職工滿意度；教學科研工作委員會要開展教學科研專題調研，為學校制定相關政策提供依據；青年工作委員會要開展青年教職工現狀和需求調研，協助學校工會舉辦職業能力提升活動，解決其實際困難。

9.學校工會在推進教代會工作中的角色和作用

高校工會是教代會的日常辦事機構，在推進教代會工作中，應擔當起組織者、引導者、服務者和維護者的角色。

一是要當好組織者。高校工會要根據《規定》和《意見》內容，修訂學校教代會及二級教代會工作細則，在制度層面保障教代會各項職責的落實。同時，在黨委領導下，要做好教代會的會議籌備及閉會期間工作，組織教代會代表行使職權，落實教代會各項要求。

二是要當好引導者。在深入開展教代會制度建設中發揮工會的引領作用，教育引導教職工緊緊圍繞黨的教育方針、學校的根本任務和中心工作獻計出力，正確理解和運用教職工和代表的民主權利。

三是要當好服務者。高校工會要以全心全意為教職工服務作為工作宗旨，充分發揮黨政聯系教職工的橋梁和紐帶作用，在開展教代會工作中切實履行服務職能，及時正確反映教職工的呼聲，做好學校黨政與教職工的溝通工作。

四是要當好維護者。維護教職工的合法權益是工會維護職能的具體體現，高校工會要在維護學校整體利益和工作大局的前提下，切實維護好教職工的合法權益，保障其知情權、參與權、表達權和監督權的有效落實。

新時期，依法治國、依法治校、依法治會對高校教代會工作提出了更高的要求，高校要深入貫徹落實《規定》及《意見》，加強教代會制度建設，保障教代會各項職權的落實，積極探索推進教代會工作的有效途徑，從而促進學校的民主政治建設，推動學校各項事業更快、更好地發展。

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（作者單位：北京建筑大學工會辦公室）

[責任編輯：陳 栓]endprint