關于義烏國企采購招標工作的現狀、問題和思考

◎ 趙秋明（義烏產權交易所，義烏322000）

關于義烏國企采購招標工作的現狀、問題和思考

◎ 趙秋明（義烏產權交易所，義烏322000）

近年來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，義烏全市上下堅持穩中求進的工作總基調，抓改革、促轉型、治環境、惠民生，主動適應新常態，著力培育新動力，義烏經濟始終保持高速發展態勢。義烏國有企業作為義烏經濟的重要組成部分，在推進義烏小商品市場發展、城鄉新社區集聚建設、義烏國際陸港城市建設及絲路新區建設等領域發揮了舉足輕重的作用。

國有企業在促進義烏經濟發展的同時，為加強自身建設，國企采購的重要性愈發凸顯。為改變以前義烏國企采購各自為政、程序不規范、監管不到位等問題，推進黨風廉政建設，2010年，義烏市國資委、義烏市公共資源交易管理辦公室和義烏產權交易所共同推進建立了義烏市國企采購招標平臺（義烏產權交易所招投標中心）。平臺成立6年來，在節約義烏國企采購資金、提高采購標的質量、規范采購透明度、防止國有資產流失等方面取得顯著成效。目前采購招標已經成為義烏國企貨物、服務采購的主要方式。

1　義烏國企采購招標平臺現狀及成效

1.1規范了國企采購的運行機制

國企采購由于使用公共資金進行采購，又不在《政府采購法》的適用范圍，出現了《政府采購法》管不著國企采購，《招標投標法》約束不了國企采購行為的尷尬局面。為了規范國企采購運行，義烏市國資委、義烏市公共資源交易管理辦公室參照《政府采購法》對義烏市國企采購“由誰來操作、哪些項目需要操作、怎么操作”這些基本問題發文做出了明確規定。

1.1.1明確了國企采購的操作主體。2010年10月，義烏市國資委、市公共資源交易管理辦公室聯合下發《關于規范國有企業貨物、服務采購的實施意見》，規定國有企業貨物、服務采購統一進入市公共資源交易平臺運作，具體由義烏產權交易所負責操作實施。

1.1.2界定了進平臺運作的項目范圍。制訂了義烏市國企采購分類目錄，劃定了納入國有企業采購平臺的采購范圍。在經過多次調整后現行規定進入國企采購平臺的項目要求為：《國有企業貨物服務項目采購目錄》以內、預算100萬元及以上和《國有企業貨物服務項目采購目錄》以外、預算200萬元及以上的采購項目。

1.1.3規范了采購操作流程。義烏市公共資源交易管理辦公室于2011年10月印發《義烏市國有企業貨物、服務招標采購操作流程》，對采購招標的操作流程提出指導意見。義烏產權交易所招投標中心根據《流程》要求，結合實踐經驗，對項目操作中的采購預算、采購準備、投標報名、質疑澄清、開標、評標、定標合同簽訂、合同履約管理和履約驗收、資金結算等環節進行了補充和完善。

1.2建立健全國企采購監管體系

將國企采購的監管納入到較為完善的政府采購監管體系中，在采購過程中加入多方監督，保證國企采購的公開透明。

1.2.1監管主體。明確義烏市財政局政府采購監管部門對進入市公共資源交易平臺運作的國企采購項目履行監管職能。負責對招標項目相關材料進行質詢、審核和備案，對采購項目進行事前、事中、事后的全程監管。

1.2.2場地和評標專家。規定采購項目的開標評標統一使用義烏市公共資源交易中心的政府采購專用設備和場地，并按流程規定從公共資源交易中心專家庫中隨機抽取評標專家進行評標。

1.2.3信息發布。規定國企采購招標公告信息統一發布在義烏市公共資源交易網、義烏產權交易所網，接受社會監督。

1.3國企采購平臺取得的成效

1.3.1完善了制度建設。義烏產權交易所招投標中心作為國企采購平臺的操作主體先后制定了《國有企業貨物、服務采購招標投標管理辦法（試行）》、《義烏市國有企業采購操作流程》，對自身在國企采購過程中的操作提出了更高的要求。之后根據中心項目負責人員和采購方對檔案的調動查閱情況制定《采購檔案管理制度》，規范國企采購檔案管理；針對《政府采購法》中的詢價采購，制定《詢價采購操作規程》，對詢標文件模板、供應商名單、詢價流程以及確定供應商等方面的操作流程提出了具體要求。同時在中心的實際運作過程中對出現的問題不斷改進完善已有制度，規范工作機制。

1.3.2節約了采購資金。義烏產權交易所招投標中心主要采用公開招標的方式進行國企采購，在符合“公開、公平、公正”原則的同時也最大程度提高了供應商的競爭性，大幅度降低了采購費用。自2010年10月開始，歷經5年多的運作共完成國企采購項目670余個，國企采購總預算14.43億元，總成交金額11.79億元，節約國企采購資金2.64億元，節約率35.42%。

1.3.3杜絕了廉政風險。國企采購招標平臺的建立和完善，規范了國有采購的監督管理，杜絕了采購方以及供應商對于國企采購項目的干預，防止暗箱操作的發生，最大限度地提高了采購的透明度。平臺建立至今，未出現有因違規操作或腐敗因素導致的妨礙公平競爭等問題，為防止國有企業資產流失發揮了重要作用。

2　存在的問題

2.1操作流程不夠靈活

在大量使用的公開招標項目環節中，按規定要經過招標備案、發布招標公告、組織報名、答疑澄清、開標評標定標、發布中標公告、簽發中標通知書、簽訂采購合同等法定程序，每一道程序都要嚴格按照規定執行，且有相應的時間要求，耗時長，工作量大，程序性工作較多，一般要耗時1個月左右才能完成，且如果第一次招標失敗，招標流程還要從頭開始，在一定程度上制約了采購項目的完成時間，降低了采購效率。對于較為緊急的采購項目更是如此，如義烏市水務集團水管鋪設工程的管材采購，本身采購需求比較大，鋪設工程工期緊，經第一次招標后入圍供應商不足重新采購，完成招標用時2個月，已經大大超過了工程工期。

2.2服務質量有待提高

一方面受渠道限制，采購信息發布網上平臺的義烏市公共資源交易、義烏產權交易所網作為縣級網站，招標公告信息發布覆蓋面比較有限，采購項目的信息推廣力度不足，導致一些國企采購項目出現供應商響應家數不足的情況。另一方面缺少有效的反饋渠道，平臺與采購企業、平臺與供應商之間缺乏能夠有效溝通的機制，出現問題無法做到及時反饋、改進，影響服務體驗。

2.3從業人員專業素質有待提升

從業人員專業素質不能滿足日益增加的國企采購項目要求。義烏現有的八大國企集團，發展方向各異，采購需求和側重也截然不同，根據各自業務需要采購的貨物、服務門類繁多，如義烏市水務集團以采購各類管材管件、水處理設備為主，義烏市恒風集團則主要采購公交汽車相關部件、車臺站點材料，再加上一些新建建筑的附屬空調、電梯設備等，對從業人員知識面和專業性有較高要求，目前平臺技術力量還相對不足。

3　關于提升國企采招工作的思考

3.1創新工作方式，提高工作效率

面對國企采購工作中出現的諸多問題，通過借鑒先進經驗，改進工作方法，科學處理解決法規要求與實踐操作之間的矛盾，探索理論與實際相結合，與時俱進的采購運作方式。一是要優化招投標方式。對部分采購單位有特殊要求的項目或規定進入國企采購平臺以外的招投標項目，在遵守法律法規大框架的前提下創新方法，務求做到招投標程序的便捷，最大程度滿足采購單位的需求。對于重復采購的項目，可以縮短再公告時間、簡化供應商報名流程，減少多余的程序性步驟，最大化提高采購效率；二是要逐步推廣電子招投標。根據義烏國企采購的需求，積極建立規范、便捷、透明的網絡交易平臺，推行網上招標、電子詢價等新的采購方式，目前公司正積極籌備開發國企采招小額電子詢價系統，以實現項目接取、文件審批備案、供應商報名、開標評標定標等環節全程線上運作，下一步將積極推進義烏國企與浙江省政府采購平臺對接，縮短招投標時間，增強招投標工作的時效性和準確性。

3.2拓寬信息渠道，提升服務質量

要借助信息化手段，充分利用網絡功能，建立多方位的信息渠道，努力為國企采購提供“專業化、標準化、個性化”的服務。一是強化新媒體推廣力度。如采用鏈接國家級采購平臺、手機APP、短信提示、微信公眾號等多種信息渠道展示國企采購信息，提高采購信息傳遞的時效性、覆蓋面。二是建立記錄完備、信息全面的供應商庫。實時記錄參與國企采購的供應商信息，完善供應商信息統計、分類、動態更新等功能，接軌省級供應商庫，做到“資格互認、信息共享”，為國企采購提供多方面的信息支持。三是建立國企采購平臺服務反饋系統。對招投標的各環節實現全程監控，擴充交流渠道，利用網上調查、問卷調查、電話聯系等多種方式對招投標質量、服務質量、滿意度各方面進行定期調查反饋，不斷提高平臺服務水平。

3.3完善培育機制，增強技術力量

增強招投標從業人員的職業素質和道德水平，是實現招投標工作規范高效、良性發展的重中之重。一是加強廉政建設。對從業人員開展廉政教育，通過對現行法律法規的學習討論和案例剖析，提高認識，強化法律意識和責任意識。二是加強業務培訓。通過組織研讀專業知識、開展實務交流、實地考察學習借鑒外地招投標經驗，提高從業人員的業務水平和操作技能，根據專業劃分從業人員的項目承接范圍，如專門承接管材管件采購項目、汽車配件采購項目、電梯空調采購項目等，引導平臺從業人員向專業方向發展，培養“專家型”業務人員。三是外聘專家。通過聘用具備專業知識、采購經驗豐富的專家顧問，為從業人員提供技術支持，爭取以一流的業務素質服務于國企采購工作。