淺談公辦學校資產日常管理

文/李瑜萍

淺談公辦學校資產日常管理

文/李瑜萍

由于目前很多公辦學校資產日常管理現狀不容樂觀，存在資產管理意識薄弱、缺乏完善的資產管理制度、管理人員業務水平有待提高等問題。因此，如何加強資產的科學管理是學校面臨比較棘手的問題。

公辦學校；資產；日常管理

隨著國家對教育的不斷重視，資產投入在教育投入中的比例也日趨增長，學校資產規模日益膨脹。為了加強學校資產日常管理，提高資產的使用效益，財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》相關規定，為維護資產安全完整，促進教育事業健康發展提供了指導意義。

一、公辦學校資產日常管理現狀

學校資產是學校建設和發展的基本條件，是培養人才，保證教學、科研、行政、后勤等各項工作順利進行的物質基礎。然而，各公辦學校在資產日常管理方面卻漏洞百出，具體表現在以下幾個方面：

（一）資產管理意識淡薄

由于公辦學校購買資產的資金幾乎都是通過國家撥款、社會捐贈等無償方式取得的，不用計算成本，也不用考慮資產的使用效益，因此往往導致學校領導對資產的管理不重視。比如：資產不是根據學校自身實際情況購置，“只投不管，貪多求新”現象嚴重，只注重投入新的建設，購買新的設備，對目前使用的資產置之不理，完全不考慮資產的的經濟效益，資產保值增值意識嚴重缺乏。對資產的配置也極不合理，重復購置現象嚴重，各部門提出的資產購置計劃只顧自身利益，沒有顧全大局，沒有從整個學校層面安排購置計劃，缺乏全局性意識。此外，公辦學校在資產購置、使用、處置等日常管理過程中，缺乏有效的監督和必要的檢查，風險管理意識不強。對資產管理粗放，流于形式，致使資產閑置，流失嚴重。

（二）資產管理制度不完善

雖然國家相關部門近年來不斷出臺國有資產管理規章制度，部分公辦學校也結合自身的實際情況，制定了相應的資產管理辦法，但由于制度不完善或執行不力，在資產日常管理過程中仍然面臨著不少問題。比如：學校雖然有設置資產管理工作領導小組，實行統一領導、分級負責、責任到人的管理體制，卻因資產規模龐大、管理權分散、多頭管理、標準不一，導致國有資產管理混亂，存在問題不能及時溝通解決，管理體制形同虛設，沒有發揮應用的效應。再者對資產的日常管理如采購、驗收入庫、造冊登記、領用借用、內部移交、維修報廢、盤點清查等缺乏一套正規嚴格的操作流程。盲目采購，審批不嚴，導致資產積壓浪費；資產未經相關人員驗收核對就入庫；沒有根據資產類別登記相關賬冊，建立固定資產卡片；未經批準隨意領用借用；內部移交未辦理相關交接手續，對資產進行清查；資產未達使用年限就隨意報廢；期末盤點流于形式等這些日常管理制度嚴重缺位。

（三）資產管理水平有待提高

隨著科學技術的不斷進步，信息化和網絡化管理應用越來越普遍。但是目前很多學校的管理人員卻缺乏管理創新意識，習慣沿用傳統的管理手段和方法。大部分學校都沒有購買資產管理系統，充分利用計算機網絡，建立學校國有資產綜合管理平臺，將各部門資產信息進行對接，達到資源共享的目的，實現資產定期對賬和動態監控管理。即使有些學校購買了資產管理系統，由于管理人員隊伍缺失或者管理人員業務水平不到位，只懂手工記賬，不懂電腦操作，導致系統無法發揮應有的效用。還有很多學校只對管理人員進行財務培訓，卻很少給他們灌輸先進的管理意識，沒有讓他們意識到信息化管理的方便性和重要性。

二、如何加強公辦學校資產科學管理

從上述公辦學校資產管理方面面臨的問題來看，為了保護國有資產，提高資產使用效率，加強資產的科學管理勢在必行。針對以上問題，本文主要想從以下幾方面提出相關對策建議。

（一）強化資產管理意識

不管是相關領導，還是資產管理人員都應該意識到資產管理的重要性，不應只注重貨幣資金管理，而忽視實物資產和無形資產的管理；不應只注重資產的增加，而忽視資產的使用效益；資產清查不能流于形式，而忽視對實物的全面盤點。公辦學校的資產雖然是國有資產，但也不是取之不盡，用之不竭的，作為國有資產的使用者，應該提高責任意識，注重資產日常管理，加強監督，避免國有資產遭受損失。只有樹立科學正確的資產管理觀念，強化主人翁意識，保護好國有資產，最大限度地發揮國有資產的社會效益和經濟效益，才能保證教育事業健康發展。

（二）完善資產管理制度

建立一整套完善的資產管理內控制度，對國有資產的日常管理至關重要。光有制度，沒有執行或執行不力，也不能發揮內控制度的有效性。為此，相關管理人員應該認真嚴格執行學校制定的資產管理辦法，明確責任，分工協作，保證資產日常管理有章可循，有據可查。

比如：物資采購數量要合理，用途要明確，審批流程要規范。資產入庫時要認真核對相關單據，填寫《驗收明細表》和《入庫單》，驗收合格后，方可辦理入庫，并及時登記賬冊，相關負責人應定期檢查驗收入庫制度執行情況。學校資產管理員應對物品合理歸類，分門別類登記于相關賬簿，對于借用頻繁、數量繁多、分布較廣的固定資產，按使用單位和個人建立相應的固定資產卡片。領用物品，需辦理領用手續，填寫《領用申請單》，經相關人員批準，方可出庫。教學物品一般只供本校教學使用，不能挪作他用，但在不影響教學的前提下，填寫《出借單》，經相關領導同意，也可以出借，出借的物品一定要按期收回，歸還物品時要當面驗收，如有損壞或遺失，應按賠償制度執行。因業務需要調換資產，需遞交《資產轉移單》，經管理部門審定后，通過調撥方式獲取。學校內部調整時，必須辦理交接手續，并由管理部門組織相關人員進行財產清查。資產使用人員調離學校或退休，須交清所有資產，由管理部門檢查確認后方可離職。資產保管人發現資產無法正常使用或部件損壞，應先辦理維修申請手續，填寫《資產維修申請單》，由管理人員尋找維修商進行維修，只有當維修費用超過固定資產原值一定比例或者根本無法維修，才能申請報廢。凡經批準報廢的資產應交管理部門集中處理，個人或者使用部門不能自行處理，報廢物品處理后的回收資金要及時入賬并上繳國庫。學校每年至少應安排相關人員對所有資產進行一次全面清查，以保證賬表相符、賬賬相符、賬實相符，以達到摸清家底、保證財產安全的目的。若發現有差錯，應查明原因，經批準后，進行調賬，并指定人員寫出報告，以便核查。

（三）提高資產管理水平

資產管理人員應改變傳統的資產管理觀念和手段，不斷更新資產管理知識，掌握現代化信息技術，熟練資產管理系統操作流程，對資產進行信息化、精細化、系統化管理，全面提高資產日常管理工作有效性。利用好資產管理系統， 可以對資產全程實物動態跟蹤管理，其中包括實現對資產購入、借用、轉移、維修、報廢、盤點等全程管理，能使企業擺脫以往資產日常管理的無序狀態，輕松實現資產賬物相符的良好管理效果。用條碼設備進行資產盤點省時省力，輕松實現“賬= 卡=物”的管理，杜絕資產流失，為全面發揮資產使用效益，維護資產安全提供了有力的保障。

三、結語

加強資產日常管理是學校進行教育教學活動的前提和基礎。因此，各公辦學校應該加強資產管理責任意識，根據自己的實際情況制定《資產管理辦法》，建立健全的資產管理內部控制制度，全面提高資產管理水平，推動學校健康發展。

［1］高躍峰.高校資產管理研究［J］.新會計，2015（12）：28-32.

［2］吳全海.對加強中小學校固定資產管理的探究［J］.會計師，2013（11）：78-79.

［3］《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》.財資〔2015〕90號.

（作者單位：電子科技大學中山學院）

上接（第180頁）

算管理和資產管理

第一，建立企業預算管理體系。企業預算管理應當涵蓋企業的收支、產供銷和服務等環節。國有文化企業必須從以前的事業單位預算管理體系中擺脫出來，依據企業自身在產供銷、研發、服務等方面的能力，結合人財物等實情，建立起科學的企業預算管理體系，并確保預算管理能得到嚴格落實，鞏固其權威性。

第二，加大資產管理力度。國有文化企業對于資產管理，必須按照國家和企業的相關制度嚴格執行，重點是管好無形資產和固定資產，在購買、使用、出租或出售、維修或更新等環節建立明細臺賬，確保文化企業在提升經濟效益的同時，各項資產也能實現保值增值。

2.文化企業要運活無形資產，探索多渠道的融資方式

第一，創新無形資產融資模式。為打消商業銀行對無形資產價值不宜評估、收益預測存在難度的顧慮，可以考慮聯合特定區域、集團或系統內的文化企業對它們的無形資產授權“聯合打包”，然后由中介機構、商業銀行等對該資產包的價值進行科學評估，并據此確定授信額度，形成一個“聯合資產包”。

第二，推廣無形資產證券化融資方式。采用這種方式融資，文化企業依然持有無形資產權益，讓渡的只是無形資產的預期收益，有助于自身的健康發展和可持續經營。相信伴隨著投融資領域的創新發展，無形資產證券化的融資方式將成為文化企業融資的重要途徑。

（四）搭建規范的企業管理制度，形成有效的企業管控模式

1.構建科學的公司治理架構。嚴格按照《公司法》要求形成“股東會、董事會、監事會和管理層”等相關機構，并在“三會一層”實現合理制衡的基礎上，加快推進監事會和獨立董事派出制度，以期真正實現“董、監、高”人員的專業性、獨立性與合規性，從而提升文化企業管理決策的有效性和科學性。

2.實施職業經理人制度和長效激勵約束機制。在現代企業制度的基礎上，推進職業經理人制度，并對職業經理人建立起以市場業績與資產市值作為核心的市場評價機制。同時，還應制定符合文化企業特點的負責人薪酬制度，并考慮適時引入管理層持股等模式，形成以股權、期權等方式為代表的長效激勵約束機制。

3.鼓勵大型國有文化企業探索形成“控之有序、分之有度”的現代企業集團化管控模式，并探索建立國有文化投資公司的有效路徑，引入特殊管理股制度，提升國有文化企業在意識形態領域的話語權和傳播力。

［1］陳庚，傅才武.文化企業國有資產管理的特殊性及其政策思路［J］.學習與實踐，2015（06）.

［2］劉家新.關于完善文化企業國有資產管理體制的思考［J］.中國財政，2013（23）.

［3］郭全中.如何健全國有文化資產管理體制［N］.中國經濟時報，2013年3月26日.

（作者單位：甘肅省廣播電影電視總臺（集團））