論黨內民主的集中制及其功能*

黃 宇

論黨內民主的集中制及其功能*

黃 宇

提 要：民主集中制的實質是黨內民主的集中制，這種制度安排，不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內民主的集中制，而是在黨內民主基礎上的集中制。新時期，如何堅持和完善黨內民主的集中制，對于以改革創新精神加強黨內民主建設、改善黨內政治生態、提高黨建科學化水平具有重大的意義。

黨的建設 黨內民主 民主的集中 制度完善

作者黃宇，男，同濟大學馬克思主義學院，浙江省馬克思主義執政黨建設研究中心（杭州310007）。

習近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是科學的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優勢。”①習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。新時期進行具有新的歷史特點的偉大斗爭與實踐，亟待加強民主集中制建設。這不僅對于我們黨以改革創新精神加強黨內民主建設，增強團結、凝聚力量具有重大的影響，而且對于團結帶領全國人民推進全面建成小康社會進程具有重大的指導意義。

一、黨內民主的集中制的科學內涵

中國共產黨是以馬克思主義為指導，具有黨內民主傳統并克服重重困難不斷將之光大的群眾性政黨。95年來，中國共產黨按照馬克思列寧主義的建黨原則不斷加強黨內民主的集中制建設，使黨由小到大、由弱變強，取得了革命、建設和改革一個又一個的勝利。

黨內民主的集中制，是建立在民主基礎之上的，通過黨內民主，充分發揮全體黨員的積極性、主動性和創造性，進而形成正確的集中。黨內民主的集中制的制度安排，目的是在發揚黨內民主的基礎上形成全黨的集中統一。無產階級的力量，就在于組織。黨內民主的集中制，這種制度不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內民主的過度集中制，而是在黨內民主基礎上的集中制。按照黨章規定，即是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。它是民主的，又是集中的。它正確反映了黨內生活中領導與被領導者、上級組織與下級組織、黨員個人與黨的整體的關系、黨的中央與各級組織的關系。

為什么說黨內民主的集中制是在民主基礎上的集中呢？因為黨的領導機關是在民主基礎上由黨員群眾通過一定程序所選舉出來并給予信任的，黨的指導方針與決議是通過民主方式在群眾路線基礎上由群眾中集中起來的，并且由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定，決策之后又由領導機關協同黨員群眾在實踐中堅持下去與執行的。黨的領導機關的權力，是由黨員群眾通過合法程序所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領導的權力，處理黨內的一切日常事務，并為黨的下級組織和黨員群眾所信任和服從。黨內的秩序是由民主原則即個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨各個部分組織統一服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則來建立的。

為什么說黨內民主的集中制是在集中指導下的民主呢？因為黨內的一切民主活動是有組織、有紀律、有秩序來開展的。黨內的一切會議是由領導機關決定而召集的，一切會議的進行是有領導、有秩序的，一切決議和法規的制訂是經過民主協商充分準備和認真考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單、并在民主的基礎上充分醞釀、協商后而進行的，全黨是在一切黨員都履行的統一黨章和統一的紀律管理下的、并有一切黨員都要服從統一的領導機關的。這就是說，黨內民主，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，更不是黨內的無政府狀態。

黨內民主的集中制，即是黨內民主的基礎上實現正確的集中的制度。毛澤東曾指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎上的集中制。無產階級的集中，是在廣泛民主基礎上的集中。”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第294頁。劉少奇曾說：“黨不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體。這種規律就是黨內民主的集中制。”②《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第358頁。這說明當時黨的第一代中央領導集體對黨內民主的集中制的認識已非常清晰，黨中央也模范帶頭執行。正如鄧小平后來所指出的：“從一九三五年以來，我們黨的上下級關系，中央和地方關系，一般是正常的……中央給予地方獨立處理問題的廣泛權力，而事實證明這樣做是完全正確的。”③《鄧小平文選》 （第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁。

改革開放以來，我們黨恢復和健全了黨內民主的集中制，鄧小平明確指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”④《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁。他認為，民主集中制作為黨和國家的最根本制度，還需要在實際當中不斷完善。鄧小平說：“堅持這個傳統的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情。”⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁。歷屆中央領導集體對于黨內民主進行了更加深入的探索，提出了“黨內民主是黨的生命”、“以黨內民主帶動人民民主”等正確主張，更加嚴格地執行黨內民主的集中制。

2012年習近平同志在全國創先爭優表彰大會上指出：“民主集中制是中國共產黨的最大制度優勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點。民主集中制是群眾路線在黨和國家政治生活中的運用。”⑥習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于思想的統一，在于科學的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，按照黨內民主的集中制的要求，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的統一且科學嚴密的組織體系，在實踐中使全黨形成一個統一整體，為實現中國特色社會主義的共同目標而努力奮斗。

關于黨內民主的集中制的價值，習近平同志認為：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。”因此，“這是我們黨最大的制度優勢”。①習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。

關于黨內民主的集中制的內涵，習近平同志認為：“黨內民主……實質是按照黨章的規定在黨內生活中實現黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內事務。各級黨組織要認真落實黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項民主權利，使廣大黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。”②習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。集中統一是黨的力量凝聚和行動一致的保證。要保持集中統一，“只有做到民主基礎上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統一意志，才能增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。”③習近平：《始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢》，《求是》，2012年第15期。

關于黨內民主的集中制的作用，在于我們黨要結合新的實際發揮好這個優勢，通過黨內民主的集中制，把切實推進黨內民主、促進黨內和諧與維護黨的紀律、增進黨的團結有機統一起來，在全面建成小康社會的進程中，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性，努力在黨內造成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

二、黨內民主的集中制曲折發展的原因分析

實行黨內民主的集中制的歷程，并不是直線延伸，而是經過曲折的發展。主要出現過兩個偏向，一個是黨內反民主的專斷主義傾向，另一個是黨內極端民主化的傾向。

“在我們黨的歷史上，關于上下級關系問題，是曾經出現過偏向的。‘左’ 傾機會主義在黨內居于統治地位的時候，上下級關系的偏向是過度集中。在那個時期，下級組織對于上級領導機關實際上幾乎沒有發言權。”④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁。黨的七大以后，特別是新中國成立以后，黨內民主也曾出現了三次大的曲折，即1958年黨的八大二次會議以后的大躍進，1959年廬山會議的反右傾，1966年至1976年的“文化大革命”。這些現象的發生都說明黨內民主的集中制度沒有得到很好貫徹，黨內民主生活遭到遏止。為什么呢？從當時情況看，“由于我們的國家是一個小生產的家長制占優勢的國家……這種情況反映到我們黨內，就產生了民主生活不足的現象。這種現象妨礙著全黨積極性的充分發揮。”⑤《毛澤東選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第529頁。正是小生產家長制的不良影響，當領袖和黨的干部民主作風、民主意識強的時候，黨內民主的集中制執行得比較好，當領袖和黨的干部民主作風、民主意識淡漠時，黨內民主的集中制執行得不好。

脫離黨內民主的專斷主義，主要表現在，有些領導干部脫離黨員群眾，并把此種狀態名之曰“集中”。他們自認為自己的領導上的權力，無須黨員群眾按黨內法規程序合法授予，而是來源于上級或可以自己攫取的。他們的領導地位，也無須經過選舉，無須取得黨員和下級組織的信任，而是可以自封的。他們的指導方針與決議，也無須從群眾中集中起來并經過群眾去決定，而是可以獨斷的。他們站在黨員群眾之上，而不是結合于黨員群眾之中。有的甚至凌駕于黨組織之上，他們站在黨的組織之上來命令黨，支配黨，而不是站在黨的組織之內來服從黨，受黨的支配。他們對于上級，則利用黨內的民主制向黨鬧獨立性，對于下級和黨員，則利用黨內集中制來壓制下級和黨員的民主權利。他們既不民主（對下級），又不集中（對上級）。多數通過的決議和黨的紀律，黨內其他同志都得服從與遵守，但他們自己可以不服從、不遵守的。他們認為，黨的法規和決議，是專門為那些普通黨員寫的，而不是為他們這些特殊的領導人寫的。這些狀況，并沒有隨著經濟社會的轉型和黨的歷史方位的轉變而消失，有的消極現象在黨內頑固生存著，有的以新的面目出現，更有甚者，利用“潛規則”銷蝕民主集中制的程序，而使得民主集中制原則遭到替換。列寧規定的民主集中制或民主的中央集權制，是以“少數服從多數”原則為核心的。個人為什么要服從組織呢？因為組織代表黨員的多數；下級為什么要服從上級呢？因為上級代表黨員的多數；全黨為什么要服從中央呢？因為中央代表黨員的多數。這組原則有很嚴密的內在邏輯性。但是，關鍵在于組織、下級、上級、中央等這些層級仍需由個人（領導者）來代表，沒有一定的程序和機制就很難區分清楚領導者究竟代表多數還是代表其個人的意志。在這一關節點上，由于缺乏有效的程序和機制，民主集中制原則往往就無形之中被置換掉了。這表現在決策上，民主決策被個人決策所代替。民主集中制原則，主要是為了保證決策的民主性和決策的科學性，但在黨內民主的集中制被置換的情況下，必然產生“你民主，我集中”，“群眾民主，領導集中”的情況，難于保證決策的正確性和科學性。這也是“一把手”監督難的癥結所在。

黨內極端民主化的傾向也時有發生。“而極端民主化現象，又常常當作專制主義傾向的一種懲罰而出現的，凡是專制主義傾向嚴重的地方，那里就可能出現極端民主化現象。”①《劉少奇選集》，北京：人民出版社，1981年版，第361頁。脫離黨內集中的極端民主化現象是多種多樣。他們使自己的行動脫離黨的集中領導，脫離黨的集中行動，脫離黨的整體。他們不顧大局，不顧事業，不顧整體的長遠利益，按照他們自己的興趣和自己的見解在黨內任意地、自由地行動。他們不嚴格地遵守黨紀，不執行黨的領導機關的決議，在黨內傳播各種非正式的、非組織的、非政治的、非原則的言論，或者故意捏造或夸大事實，在黨內挑撥離間、撥弄是非，或者在黨內實行無限制的空談與無端的爭論，不顧現實情況與條件制約，甚至利用黨員群眾一時在思想上沒有準備的盲目狀態，來表決自己的要求，利用“多數”的名義來實現自己的企圖等。這些都是極端民主化思想在黨內的表現。

當前，違背黨內民主的集中制的傾向又有了新的表現，即民主不足、集中也不足。例如，由于“一把手”民主作風不強，無形之中形成一種壓力，民主難以順利開展。在民主討論時，大家難以暢所欲言，少數領導干部甚至諱莫如深、噤若寒蟬，導致民主不足。與此同時，“一把手”履行黨建職責不到位，不直接分管人財物，導致對實際情況不了解，在班子中威信不高，決策時優柔寡斷，結果造成集中也不足。這種現象長久下去造成的危害，正如毛澤東曾指出的：“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰斗力。”②《毛澤東選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第88頁。

從黨的歷史來看，違背黨內民主的集中制的傾向在新中國后甚至在改革開放后不同程度地存在著，只是黨內反民主的專斷主義傾向在計劃經濟時代表現得更為突出罷了。改革開放后，在受到拜金主義、享樂主義等思潮的影響下，黨內自由散漫的思想一度有所發展，極端民主化的傾向有所抬頭。而新時期又出現了民主不足、集中也不足這樣一種新的傾向，值得關注。

三、黨內民主的集中制的重要作用

在全面建成小康社會的關鍵階段，我們黨要完成歷史、人民賦予的重大使命，發展中國特色社會主義，推進社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興中國夢，就必須以改革創新的精神加強黨內民主建設，進一步健全黨內民主的集中制，為黨保持生機和活力尋找到不竭的動力。

（一）黨內民主的集中制的制度安排，對于以改革創新的精神加強黨內民主建設，有效地進行利益整合，擴大有序的政治參與具有積極作用

從我國執政黨的現實來看，中國共產黨作為唯一的執政黨，進行利益整合必然要將不同利益群體的利益表達都集中到一個執政黨內，由執政黨通過內部機制對各個部分的利益進行協調，這就必須完善黨內民主的集中制。只有在黨內民主的基礎上，通盤進行考慮，才能實現正確的有效的利益協調和利益整合，顯然，這也是提升執政能力、不斷增強黨建設社會主義民主政治的能力的必然要求。

當前，隨著經濟社會轉型發展，復雜的社會結構正引發復雜的利益訴求和釀成各種利益矛盾，要求執政黨加強利益表達的匯聚和處理，有效地進行利益整合。從現實來看，我國執政黨的民意匯集和反饋功能相對較弱；作為參政黨的民主黨派，對于眾多的利益訴求也難以一一調研并及時傳遞給執政黨；人民代表，又受人代會召開次數的限制和代表素質的制約而難以將利益表達順暢地匯集；人民來信來訪是民眾利益表達的普遍方式，但也往往渠道不暢。這樣，就造成了執政黨利益整合的力度與社會祈盼不匹配。

新的形勢新的挑戰，亟待黨不斷探索出利益整合的新思路。目前來看，一方面，執政黨的利益表達渠道亟需拓寬或增加，以有利于利益表達的暢通；另一方面，黨員的有效政治參與未能充分發揮，這種矛盾狀態促使我們深入思考。為了快捷有效地聚集民意，為了有效地進行利益整合，為了擴大黨的執政基礎和鞏固黨的執政地位，中國共產黨必須發揚黨內民主，必須調動黨員的政治參與積極性，強化黨的基層組織和黨員掌握民意聚合的能力，密切與廣大人民群眾的聯系，及時上達群眾訴求，便于黨有效地進行利益整合，使中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益。具體做法是，第一，黨內民主激活后，每個黨員可以成為利益整合的基點。每個黨員都生活在群眾當中，他們應成為執行黨的群眾路線的模范，密切聯系身邊的一部分群眾，成為他們的代表。來自不同階級階層的黨員或黨員代表，可以分別代表不同階級階層的利益訴求和愿望，在黨的各級代表大會上，按照黨內民主的集中制，充分發揚民主，討論、匯集、協商各個不同階級階層的利益表達，使各級黨的代表大會和黨全國代表大會的決策建立在各階級階層利益調和與妥協的最佳狀態上；第二，黨內民主的集中制必須充分保障黨員的知情權、發言權、檢舉權、控告權和罷免權等民主權利，“少數服從多數”為核心原則的民主集中制是黨員行使民主權利的根本制度，在此制度下，所有黨員在黨章面前一律平等，沒有分別地平等討論黨內的重大決策，從根本上扭轉黨的決策權控制在個別領導者（由于制度缺位，他們根本不代表黨員的大多數）手中的不良局面，使群眾利益表達能夠真正在執政黨內順暢上達。

黨要不斷增強建設社會主義民主政治的能力，說到底，就是要制定一定的程序和機制，擴大有序的政治參與，首先是黨內的政治參與，只有按照黨內民主的集中制的制度安排，并結合新的實際，才能不斷完善黨內民主的集中制，才能進行有效的利益整合，增大政治體制的包容度。2013年黨中央發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》就強調民主集中制要具體化。《綱要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。”①《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》，《人民日報》2013年11月28日。2014年8月中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。

（二）黨內民主的集中制的制度安排，對于尊重黨員主體地位，激活和培育黨員的主體意識，完善黨的政治生活，保持黨的生機與活力具有促進作用

黨內民主是黨的生命。如何進一步加強黨內民主、進一步保持黨的生機與活力呢？鄧小平認為：“我們要堅決發揚黨的民主，保障黨的民主。黨員對于黨的決定有意見，可以通過組織發表，可以保留自己的意見，可以通過組織也可以直接向中央提出自己的意見。從中央起，各級黨組織都要認真考慮這些意見。”但是，“在什么范圍討論，用什么形式討論，要合乎黨的原則，遵守黨的決定” 。②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第272頁。關于堅持黨內民主的集中制問題，黨的十八大后習近平同志明確要求黨的高級干部要自覺做堅持民主集中制的表率，強調“民主集中制是激發黨的創造力、保持黨的團結統一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣”③《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2013 年版，第13 頁。。

眾所周知，黨內民主的集中制的建設，主要是要在三個方面加以完善：一是黨內民主生活能力的提高；二是黨內民主決策能力的提高；三是黨內民主監督能力的提高，民主生活是基礎，民主監督是關鍵，民主決策是根本，三方面相互依存，缺一不可，制度建設貫穿于其中。要解決這個問題，沒有黨員的積極主動參與，實際上恐怕難以完成，而黨員的積極性、主動性，又有賴于黨員主體地位的形成。也就是說，黨員主體意識的強弱直接決定著黨內民主的集中制建設的成敗，決定黨組織的凝聚力和戰斗力。所以列寧說：“應該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應該要求全體黨員十分自覺的、批評的態度對待這些決定。應該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。”④《列寧全集》（第十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第62頁。黨只有通過黨內民主的集中制，才能激活和培育黨員的主體意識，真正吸引黨員關心和參加黨的工作、黨的活動和黨的事業，才能擴大黨員的民主實踐空間，使黨內民主政治生活局面制度化。

只有抓住黨員主體意識這一關鍵，才能促進黨內民主政治生活的生氣勃勃，才能促進黨內民主的集中制的建設，才能保持黨整體上的生機和活力，反過來說，黨內民主的集中制的形成，才能保障黨員民主權利，從而培育出更高的黨員主體意識。黨不是一般的社會組織，而是具有高度政治性和目的性政治集團。黨是由從中央到地方直至支部一系列的組織構成，黨組織由是由千千萬萬個黨員所組成，每個原子化的黨員，恰似生物有機體中的細胞，只有細胞充滿活力，不斷地新陳代謝，整個有機體才能生機盎然，如果有機體中的細胞逐漸都停止運動，就必然導致有機體的衰敗、死亡和解體。正是從這個意義上說，黨內民主是黨的生命，而黨員主體意識又是黨內民主的集中制建設的關鍵。

在推進全面建成小康社會的進程中，通過黨內民主的集中制，充分運用黨的組織資源，在干事創業中把各級黨委的核心領導作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用進一步發揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領導干部的骨干帶頭作用進一步發揮好，黨和國家事業發展就有了可靠的組織保證。因而，必須大力推進黨內民主建設，在此基礎上，進一步完善黨內民主的集中制的制度安排。

（三）黨內民主的集中制的制度安排，對于以黨內民主帶動人民民主建設具有重大影響

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁。同樣，沒有民主，就沒有真正惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的建成。社會主義的優越性不僅表現在能夠創造更高的勞動生產率上，而且表現在能夠創造更高、更切實的民主上。黨的十八大進一步指出，要以黨內民主帶動人民民主。這就為推動人民民主進一步指明了方向。

發展人民民主是共產黨執政的本質要求。在社會主義中國，人民群眾是真正的英雄，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。執政的共產黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權利之上的任何特殊權力。黨的價值追求、全部任務和歷史責任，就是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾為實現自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產黨執政是堅持人民至上的，是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。

發展人民民主也是我們黨對共產黨執政規律認識的進一步深化。政治學告訴我們：民主政治的基本要求是，國家權力來自于人民，并服務于人民。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，通過艱苦卓絕的斗爭而取得執政地位；并通過國家權力的合理合法運作，符合并實現了人民的根本利益，才能不斷鞏固其執政地位。作為執政的共產黨，只有不斷完善黨內民主的集中制，才能不斷推進黨內民主和人民民主，才能由過去代替人民當家作主發展到領導和支持人民當家作主，才能得到人民群眾的真心擁護，才能有效維護黨執政的合法性基礎。

改革開放30多年，我們已經取得了偉大的成就。當前，在“四個全面”戰略布局指引下，全面深化改革開放，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，不斷提高黨的執政能力，堅持民主執政、科學執政和依法執政，進一步推進人民民主，進一步革除經濟發展的體制性障礙。具體到黨的組織制度來說，就是要使黨的民主集中制真正建立在黨內民主的基礎上，這也是人民民主發展對黨內民主的必然要求。從意義上來說，以改革創新精神加強黨內民主建設，是黨從容應對各種風險、考驗和挑戰的迫切需要，是黨與時俱進、保持先進性的現實選擇，是人民民主建設的新要求，是黨完成全面建成小康社會偉大任務、全面加強黨的建設新的偉大工程的關鍵。

綜上所述，發展黨內民主的集中制，不僅是黨自身生存發展的內在要求，而且是推進人民民主、建設中國特色社會主義民主政治的客觀需要。實踐證明，以黨內民主推動人民民主，是建設中國特色社會主義民主政治的戰略選擇，是一條切實可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發展之路，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要一環。

責任編輯：呂小雅

＊本文系國家社會科學基金重大項目“新形勢下黨的作風建設創新研究”（14ZDA012）、浙江省中國特色社會主義理論研究中心立項課題“新時期黨的群眾路線理論與實踐創新研究”的階段性成果。