非正規就業群體的合法權益保護研究

王芳

摘要：由于我國社會主義市場經濟體制的建立，多種所有制經濟的發展，越來越多的人走向非正規就業崗位，但是國家并沒有建立起保障非正規就業群體合法權益的機制，導致非正規就業群體在平等就業、工資保障、福利待遇、技能培訓、社會保險以及權利救濟等多方面基本權益的缺失。因此現階段我國需多方面采取措施改善現狀，維護非正規就業群體的合法權益。本文旨在從立法者、政府、用人單位、行業工會組織以及勞動者自身角度出發，分別討論如何加強非正規就業群體的合法權益保護。

關鍵詞：非正規就業；合法權益；缺失

一、非正規就業群體概述

（一）非正規就業群體的基本概念

（1）非正規就業群體的內涵。國際勞工組織在《1991年局長報告：非正規部門的困境》一書中進一步對非正規部門就業作了如下界定：“非正規部門就業”是指發展中國12家城市地區那些低收入、低報酬、無組織、無結構的很小規模的生產或服務單位。

我國最早提出“非正規就業”這一概念的是上海市。實踐中，我國多數專家學者引用的非正規部門的定義都是國際勞工組織在《世界就業報告1998-1999年：經濟全球化背景下的就業能力培訓的重要作用》中對非正規部門的界定，即非正規部門包括雇傭工人的小企業、主要利用家庭成員勞動的“家庭”企業和自謀職業者。因此，本文所指的非正規就業群體是指那些廣泛存在于一些資金少、規模小、技術落后，沒有國家相關部門管理和保護的企業中的從業人員。

（2）非正規就業群體的類型。國際勞工組織將非正規部門分為以下三類：第一類為小型或微型企業，這類企業屬于非常活躍而強大的類型，可以當作是正規部門的延續。第二類為家庭企業，其勞動活動主要由家庭成員完成，特別是無薪婦女勞動力。第三類為獨立的服務者，包括家庭傭人、清潔工、路邊小販等。

（二）非正規就業群體的特點

第一、行業分布廣泛；第二、待遇低，收入低，工資沒保障；第三、技術水平低；第四、沒有得到過相應的職業技能培訓；第五、社會認同感低，受歧視嚴重；第六、工作不穩定；第七、勞動權益保障缺失。

二、非正規就業群體的權益保護現狀

（一）非正規就業群體應享有的合法權益

非正規就業群體是相對與正規就業群體而言的，是指未與用人單位簽訂勞動合同，但實際上已與用人單位形成事實勞動關系的勞動者，實質上也屬于我國法律規定的勞動者的范疇，也應當享有一般勞動者所享的各項合法權益。下面八項權利即為勞動者權利：①享有平等就業和選擇職業的權利；②有取得勞動報酬的權利；③有休息、休假的權利；④有獲得勞動安全衛生保護的權利；⑤有接受職業技能培訓的權利；⑥有提請勞動爭議處理的權利；⑦有享受社會保險和福利的權利；⑧其他勞動權利。

（二）關于現有非正規就業群體的權益保護規定

目前我國與就業有關的法律規范多為抽象性和一般性的條文，對“勞動關系”規定過于簡單化。《勞動法》中規定的各項權利義務都屬于一般性條款，且只適用于與用人單位存在正式勞動關系的勞動者，無法恰當地適用于非正規就業群體。《社會保險法》明顯從二元結構分別規定正規就業群體和非正規就業群體的社會保險參與情況。該法規定職工應當參加基本養老保險、基本醫療保險，保險費用由用人單位和職工共同繳納。與此同時無雇工的個體工商戶、未在用人參加基本養老保險、基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業的人員可以參加基本養老保險、基本醫療保險，但費用則全部由個人繳納。工傷保險和生育保險只規定了職工應當參加并由用人單位繳納工傷保險費和生育保險費，職工不繳納，而對非正規就業人員沒有規定。失業保險中對非正規就業群體沒有明確規定。

（三）非正規就業群體合法權益的缺失

（1）身份認同缺失。雖然勞動法明文規定所有的勞動者享有平等就業權，但實際生活中由于非正規就業一直未被納入國家就業體制之中，他們往往徘徊在職業群體之外，難以找到職業認同感和自身歸屬感。

（2）工資報酬缺失。非正規就業群體在完成規定的勞動任務后會取得一定的勞動報酬，但是就其勞動報酬取得的現狀來看，都不同程度的存在工資收入低、工作時間長、拖欠、克扣工資的情況。

（3）職業技能培訓的缺失。對于非正規就業人員，一是政府沒有建立健全針對非正規就業群體的職業技能培訓機制，資金投入少；二是由于沒有穩定的勞動關系，用人單位也為了節約資金而不提供職業技能培訓，三是非正規就業群體自身無力負擔職業技能培訓費用。長此以往，非正規就業人員只能維持在現有的技術水平上，到最好只能被淘汰到技術水平更低的崗位。

（4）管理參與和工會參與的缺失。管理參與和工會參與作為當代社會企業人力資源管理的重要理念，不僅有利于員工了解企業發展狀況、維護自身權益，同時也有利于調動勞動者積極性，發揮創造力，促進企業的發展。但非正規就業群體大多從事的是一些臨時性職業，穩定性較差，因此管理參與和工會參與這一塊幾乎是空白。

（5）社會保障缺失。我國非正規就業群體社會保障的嚴重缺失，其原因綜合歸納有以下幾點：第一、參保人員參保意識薄弱，參保能力不足。第二、缺乏正規勞動合同，用人單位逃避責任。第三、缺乏政策規定，國家社會保障體系不健全。第四、管理服務機制欠缺。

（6）福利保障缺失。由于我國長期受計劃經濟體制的影響，福利待遇基本上采取的是單位福利形式。非正規就業群體沒有固定的單位依靠，福利待遇幾乎是一片空白。

（7）權利救濟機制缺失。當前我國沒有建立針對非正規就業群體合法權益受侵害的救濟機制，主要原因是法律規定的勞動爭議的受案范圍比較狹窄，僅僅局限于已經與用人單位簽訂勞動合同或者雖未簽訂合同但存在事實勞動關系的范圍之內，其勞動爭議的受案范圍排除了非正規就業中的權益爭議。同時又沒有相應的政府部門和組織機構專門解決非正規就業中的各種權益糾紛問題，這種狀況進一步加重了非正規就業群體的權益受損程度。

三、完善非正規就業群體合法權益保護的建議

（一）國家應加強責任感，重視非正規就業群體的權益保護

就業是關于國家經濟健康、政治穩定、人民幸福的民生大計，國家必須予以高度重視。在非正規就業越來越成為普遍的就業形式背景下，政府應該發揮其在民生建設的主導作用，大力改善非正規就業目前管理混亂的狀況，積極保障非正規就業群體的合法權益。

（1）發揚現代就業觀念，確立就業優先的政策導向。政府首先應引導全社會樹立現代就業觀念，無論何種所有制形式、何種用工形式，只要法律允許，能夠創造價值，就是就業。其次，政府應大力宣傳非正規就業，厘清對非正規就業的認知，減少公眾對非正規就業群體的誤解和歧視，讓非正規就業群體和正規就業群體處于平等就業地位。

（2）完善相關勞動法律法規，給予制度上的保障。相關法律法規的缺失是阻礙我國非正規就業群體合法權益保護的主要因素，我國應對涉及非正規就業的一系列問題做出明確規定，確定非正規就業的范圍、作用以及非正規就業群體的地位。

（3）逐步消除戶籍制度，放寬勞動力市場準入門檻。現階段我國實行城鄉二元結構的戶籍制度，許多就業部門對戶口有硬性要求，這樣大大降低了市場在資源配置中的基礎作用，同時也限制了勞動力的自由轉移。因此我國需要逐步消除戶籍制度的限制，消除待遇歧視，從而將其納入國民經濟社會發展的指標，以實現非正規就業的正規態發展。

（4）改革現行社會保障體系，建立多元化的社會保障體系。由于現行的社會保險制度是針對正規就業群體而設計的，而我國目前正規就業和非正規就業的顯著差別導致不可能適用同一套方法，因此我國亟需逐步建立多層次的社會保障體系，分不同的繳費基數和繳費比例，讓非正規就業群體自由選擇，同時采取簡化程序、優化服務等便民措施，盡可能擴大非正規就業群體的社會保險覆蓋面。

（二）企業應樹立長遠發展眼光，建立和諧勞動關系

就業群體和企業雙方互相依靠彼此謀求自身發展，因此企業作為強者的一方，更應該擔負起自身的責任，積極維護勞動者的合法權益，達到雙贏的局面。

（1）確立勞動關系，與非正規就業群體簽訂短期勞動合同。用人單位可以與非正規就業群體簽訂書面的短期勞動合同，除非非正規就業群體本人愿意可以簽訂口頭協議。簽訂協議之后，非正規就業群體就可以依據勞動合同來維護自身的合法權益，同時也可依據相關勞動法律法規來救濟受損的權利。

（2）改善用工條件，提供適應性強的技能培訓計劃。非正規就業群體工作條件差，用人單位應設立相關章程，完善配套設施，營造良好的工作環境。同時企業應該適當拿出一部分資金用于就業培訓，以提高勞動者的職業技能水平，從而提高工作效率，增加經濟效益。

（三）行業工會應健全運行機制，發揮集體組織維權作用

工會是工人運動的產物，在現代社會，工會在維護勞動者合法權益方面有著越來越突出的作用，必須進一步完善工會的運行機制，讓具體制度得到有效落實。

（1）吸納非正規就業群體，壯大行業工會。由于工會的運行必然會產生一些日常開支及費用，特別是以后出現一些專職工會人員，他們的工資將依靠工會費用，而非正規就業群體收入低，繳納會費的能力有限，因此工會需向政府尋求救濟或設立基金會，以此籌集會費。

（2）監督勞動立法執法，納入法治運行軌道。隨著工會的發展，應積極發揮工會組織的集體作用，參與到國家的具體立法執法過程，貼近實際，切實維護非正規就業群體的合法權益。同時，監督執法，暢通爭議處理途徑，解決勞動者的后顧之憂。

（四）勞動者應提高自身素質，加強維權

（1）樹立正確的就業觀念，不斷提高勞動素質。勞動者首先應樹立正確的就業觀念，自我尊重才能得到他人的尊重，將非正規就業部門看成社會經濟活動的一部分，也是一種就業形式，應肯定自己在非正規就業部門作出的貢獻。其次，不斷學習新知識新技術，以提高自己的技能水平，適應不斷發展的勞動力市場，同時提高職業道德素質，為自身發展創造良好條件。

（2）學習相關法律知識，勇于維護自身合法權益。非正規就業群體往往缺乏必要的法律常識，沒有社會人脈資源，遇到權益被侵犯時常常忍氣吞聲，因此他們需要積極主動學習相關法律知識，提高法制觀念，確立權責意識，知道如何采取正確的方法維護自身合法權益。

四、結論

非正規就業自從在我國興起之后便發展迅速，但非正規就業群體合法權益的保護問題一直未受重視，因此保護非正規就業群體的合法權益是我國現階段急需解決的問題之一。現階段，我國非正規就業群體種類多、數量大，但沒有具體的法律制度對其進行規范管理，同時缺失各項權益保障，以致產生諸多社會問題。因此必須完善相關法律法規，加強政府重視程度，提高用人單位的責任意識，發揮工會的組織維權作用，提高勞動者自我保護能力，以此保障非正規就業群體的合法權益，最大程度地發揮非正規就業群體在緩解就業壓力、加快城市化進程、促進社會穩定等方面的積極作用，促進我國勞動力市場的繁榮發展，構建社會主義和諧社會。