縣級市水利發展中存在的問題與對策

杜紹蓉

(安寧市連然街道辦事處農業綜合服務中心，650300)

縣級市水利發展中存在的問題與對策

杜紹蓉

(安寧市連然街道辦事處農業綜合服務中心，650300)

基層水利建設對促進我國經濟發展與社會穩定具有重要作用。近年來，縣級市基層水利建設得到了巨大發展，但其中仍存在一定的不足，需要在發展的過程中進行不斷完善。本文通過調研分析某縣級市近年來水利工程的建設情況，摸清存在的突出問題及原因，結合工程實踐，研究提出解決這些問題的對策，以促進縣級市水利事業的發展。

縣級市；水利問題；對策

水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水資源的可持續利用直接關系到全面建設小康社會目標的實現。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用科學的發展觀進行水利建設，對有效配置水利公共資源，提高政府在水利領域的社會管理和公共服務職能，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態環境安全，實現以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展的戰略目標具有十分重要的意義。

1 某縣級市的水利發展現狀

1.1 水文氣候

某市處于低緯度、高海拔地區，屬亞熱帶高原季風溫涼氣候。主要受西南季風影響，形成冬春干旱、夏季多雨，四季無寒暑、遇雨變成冬的氣候特點。常年平均氣溫14.7℃，近二十年來，地面溫度有略有升高的趨勢。常年平均降水881.6mm。常年平均日照時數為2054.5h。年蒸發量為2000mm，無霜期229天。年有霧日54天，最多年霧日達100多天。常年平均月氣溫和常年平均降水量見表1。

表1 常年平均各月氣溫和降水量調查表

1.2 河流水系

該市境內共有10條河流， 分屬兩大水系即長江水系和紅河水系，流經該市8個鄉鎮，沿途企業、廠礦、水庫均從這些河流取水，以滿足生產和生活用水的需要。長江水系的流域總面積為1206平方公里，紅河水系流域面積為115平方公里。

1.3 水資源及水利的基本特點

該市地處紅河水系和長江水系分界處，處于低緯度，高海撥地區，表現出地域分布，垂直分布，時間分布不均的特點，雨季大部份（6～10月）易形成部份鄉（鎮）洪澇災害，旱季（11月～次年5月）易造成旱災，多年平均降水量881.6毫米，年平均徑流量為2.4億立方米，人均占有徑流量997立方米。該市境內有12個地下富水塊，天然補給量7482萬立方米/年，現開采能力為2244萬立方米/年。泉水55個點，年涌水量1860萬立方米。某著名景區溫泉熱水資源量為12764立方米/日，可開采量為10536立方米/日。

該市共建成中型水庫2座，小（一）型水庫16座，?。ǘ┬退畮?12座，小壩塘338座，總庫容量達1.29億立方米，建成水閘39座（其中中型水閘2座，小型水閘37座），排灌機械裝機容量14760KW，修筑堤防長度30公里。治理水土流失188.96km2。地下水開采量0.26億立方米/年，水資源開采總量達1.55億立方米/年，水資源利用率已超過55%。有效灌溉面積達7370公頃，漁業養殖水面12024畝（其中水庫面積6474畝、小壩塘面積3108.5畝、池塘面積2441.5畝）。全市水利化程度達84%，初步形成以中型水庫為骨干，蓄、引、堤、排功能基本配套，集城鄉供水、防洪、農灌、養殖為一體的水利工程體系。

水利的基本特點是部分河道泥沙淤積嚴重，汛期洪水肆虐，常誘發洪澇、滑坡，時有八月低溫、春夏旱、秋澇、晚霜、倒春寒等災害。

2 某縣級市發展中存在的主要問題

該市屬貧水市，隨著改革開放力度的加大，大工業的進入，水資源的短缺將成為制約城市建設、經濟發展、社會進步的重要因素。該市水利發展存在以下主要問題：

2.1 水資源缺乏，供需矛盾突出

訪市水資源表現為資源性、工程性、水質性缺水并存的局面。目前,該市多年平均徑流量為2.4億立方米，已開采攔蓄1.29億立方米，地下水補給7948萬立方米/年，現開采量為2629萬立方米/年，總開發量為1.55億立方米/年。水資源利用率已超過55%。該市2013年工農業供水總量為：14025萬立方米（也接近供水能力上限），其中工業供水量為7443萬立方米，農業供水量4998萬立方米，城鎮及農村人畜供水量為1584萬立方米。供水總量占該地域內可開發利用水資源總量的55%。

該市進行了某水庫的加固擴建，并將該水庫水引進城區，加強水源地生態治理，改善和提高城市供水質量。但水資源的開發利用程度仍然不能滿足國民經濟和社會發展的需求，特別是大工業的進入，與水資源的開發利用程度不匹配，有的工業企業項目沒有對水資源進行充分論證。隨著該市工業強市戰略的確定，一批大工業相繼進入安寧市，根據《該市水資源保護規劃》預計到2015年該市工農業及人畜飲水總需水量將達到25815萬立方米，其中工業需水12420萬立方米，農業需水11202萬立方米，屆時該市將缺水10790萬立方米。到2020年該市總需水量將達到27746萬立方米，與現在相比缺水12721萬立方米。

2.2 農村水利基礎設施薄弱，水資源調配能力不強

該市現有水利設施大部分建于上世紀六七十年代，由于歷史原因，許多工程建設標準低，長期低水平維護，設備設施老化、失修嚴重，灌區配套設施不完善，調控能力弱，全市沒有1座中型以上的調蓄工程。加上運行時間長，全市小（一）型、?。ǘ┬退畮煊薪?0%為病險水庫，老化失修，泥沙淤積，壩坡滲漏，閘門老化，深井閥不能正常關閉等，這嚴重影響正常蓄水和供水，工程效益難以發揮。

2.3 水生態環境惡化，治理嚴重滯后

該市境內的3條河流，不同程度受到污染，使該市生態環境承受了巨大的壓力。如某隧道排水，直接影響到3個鄉鎮的用水，但生態治理嚴重滯后，須引起高度重視，采取措施加以治理。

2.4 水土流失嚴重,治理進度緩慢

該市水土流失面積604.3平方公里，占全市國土面積的45.8%，其中：輕度的水土流失面積320.22平方公里，占水土流失面積53%。中度水土流失面積266.08平方公里，占水土流失面積的44%。重度水土流失面積18平方公里，占水土流失面積3%。雖然該市加強了對荒地、荒坡、礦山、水庫區水土流失的治理，現已治理水土流失面積188.96km2，但仍有415.34km2的水土流失未得到治理。

水土的大量流失導致土地退化、庫塘淤積、洪旱交錯、山體滑坡、泥石流等災害，給人民的生命財產帶來了嚴重的威脅。嚴重制約著城市國民經濟的發展和人民生活水平的提高，給農業生產、水利事業、廠礦建設、交通運輸、城鎮安全和環境保護都帶來巨大壓力，因此該市治理水土流失的任務十分艱巨。

2.5 防洪抗旱減災安全保障程度低

每年汛期的防洪都是困擾該市的重要問題。該市某河流途經市區的河流段，長期以來，洪災較嚴重，影響著人民生命財產和安全，影響著農業生產的發展。經過該河流兩岸河堤的治理，城區防汛壓力大大緩減，但街道防汛形勢仍然嚴峻。水情，雨情監測預報系統欠缺，搶險設備落后，滿足不了防汛工作開展的要求。旱澇災害也是影響該市農業發展的主要原因，該市境內存在著前旱后澇，主要原因是防御能力差，近幾年來，影響面積和影響程度有所緩解，但仍然突出。

2.6 山區水利任務艱巨

目前，該市山區半山區水利工程及高穩產田地建設的任務仍然繁重，約一半的農業人口居住在山區和半山區，有部份居住點交通不便，水利條件很差，人蓄飲水和農業灌溉還很困難。

2.7 水利投入不足，管理體制機制不順

水利投資結構單一，投資力度跟不上水利建設需求的速度，由于水利的公益性很強，建設周期長，投資回報率低，因而帶來了投資渠道單一的特殊性。主要依靠國家投資，沒有形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機制，投資力度與全市基礎設施建設、基礎產業發展不相適應。水資源保護缺乏責任和利益主體，水管單位體制不順、機制不活，大多數水利工程運行困難。

2.8 水利行業職工隊伍整體素質有待進一步提高

由于該市屬貧水區，又是工業區，為了與之相匹配，必須建立一支政治堅定，素質高超，業務精湛，作風優良，全心全意為人民、為社會服務的水利工作者隊伍。

3 縣級市水利發展的對策

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，將“五個統籌”的發展要求與水利發展的實際相結合，推進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，按照《關于加快水利發展與改革的決定》推動水利的發展和改革，提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，促進節水型的建立，以水資源的可持續利用保障社會經濟的可持續發展。建議采取以下對策：

3.1 加大對小型水利工程的投入力度

國家近年來灌區節水改造與配套項目主要以大中型灌區為主, 由于縣級市地形復雜，灌區主要以萬畝以下小型為主，得不到國家的資金投入，致使灌區改造與節水配套嚴重滯后，水利設施老化失修，建議國家加大對小型灌區投資力度，加快“五小工程”（小提灌、小截流、小塘壩、小水電、小噴灌）的建設進程。

3.2 扶持建設縣級市水源工程

3.2.1 建設一批比較大的控制性水利工程，提高市內水資源的調節配置能力

要根據市區供水需求和城市長遠規劃發展要求，進行深入細致的調研，摸清水資源需求情況，充分論證，合理規劃，建設一批比較大的控制性水利工程，提高市內水資源的調節配置能力。

3.2.2 要污水資源化，利用好中心城市越來越多的截污外排的水量作為市內工業用水的水源，提高過境水資源的利用率；實施分質供水，保證水資源的可持續、有效供給。

提高工業用水重復利用率，合理調整產業結構和工業布局，壓縮高耗水項目，逐步提高高新科技產業的比重。嚴格限制新上高耗水項目，禁止引進高耗水、高污染的工業項目；淘汰浪費水資源的舊設備、舊工藝、舊器具，推廣節水新技術、新工藝、新設備，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化。同時，要提高中水利用率，采取措施將處理后的污水充分利用。建設污水處理回用專用管網，將處理后的污水代替自來水，用于市政、環境衛生、生態景觀用水，達到資源合理、高效利用。

3.3 完善水資源保護和節約機制

3.3.1 理順體制、明確責任、強化水資源統一管理

理順體制，進一步落實國務院“三定”方案，明確水行政主管部門的職責和權利，加大水資源的管理和保護力度，確保水資源得以合理開發、有效保護，保障水資源的可持續利用。

3.3.2 加強節水宣傳，營造節水型社會氛圍

水為生命之源，節約用水從我做起。要從企業、單位、居民等的日常用水做起，編制《節水宣傳手冊》、《節水倡議書》等宣傳資料，利用有線廣播、懸掛條幅等形式定期進行節水宣傳，建立長效機制，采取必要措施從源頭上杜絕浪費水資源的現象，切實做到節約用水。

3.3.3 研究雨洪水收集利用，開辟節水新領域

鑒于縣級市水資源緊缺的現狀，在確保安全渡汛的同時，認真研究對雨洪水的收集利用，這是一項投資少、見效快的節水良策。利用水庫壩塘最大限度地攔蓄雨水，經沉淀后可直接用于城市公共環境衛生和工業生產。隨著城市建設的發展，園林綠化用水量逐年增加，可以將綠地、草坪設計低于路面，以便匯集雨水，晴天噴灌也不易流失。

3.4 加快城鄉水務一體化管理進程

城鄉水務一體化管理體制，是經國內外實踐證明最有效的水資源管理制度，變“多龍管水” 為“一龍治水”是適應市場經濟發展的必由之路，為了解決水務一體化改革問題，建議政府出臺加快水務一體化進程的政策措施。

3.5 建立坡耕地水土流失綜合整治專項資金

加快梯田建設步伐是抗旱減災，保障糧食安全的長效措施，建議政府出臺支持水土保持工作，加大坡耕地改造資金投入的扶持政策，加快梯田化縣市的建設步伐。

3.6 增加農村飲水安全投資強度

農民收入低，特別是山區居住分散，地形復雜，供水工程點多線長，應增加國家投資力度，以加快建設步伐，保證工程質量。

3.7 加大中小型灌區配套改造的投入力度

重點扶持中小型水利灌溉工程建設，支持開展中小型灌區續建配套與節水改造。

3.8 建立小型農田水利建設補助專項資金

通過完善投融資機制，采取民辦公助、以獎代補等多種形式，建議國家擴大水利“民辦公助”投資規模，鼓勵農民投工投勞興辦中小型農田水利工程。

3.9 建立農業水費和農村供水工程電價財政補貼制度

為了保障糧食安全，減輕農民負擔，建議按照核定的灌溉面積，興建的供水工程，將水費及電價補貼直接發放到灌溉農戶或工程管理單位。

3.10 建立巡視督察機制

隨著現代水利的不斷發展，水行政執法監察的內容不斷擴大，因而對水利依法行政提出了更新更高的要求，因此，必須建立完善巡視督察機制，才能進一步提高水行政執法效率，有效維護正常的水事秩序。根據縣級市的實際情況，重點對河流和市域內用水大戶的巡視監督，將每月巡查時間、地點、參加人員及巡視情況等作詳細記錄，分類處理。并在市區街道設立“水事違法事件舉報箱”，設立舉報電話接受群眾監督。

[1]《中華人民共和國水法》2002年10月1日施行；

[2]《中華人民共和國水土保持法》1991年6月29日施行；

[3]《中華人民共和國防洪法》1998年1月1日施行；

[4]《中華人民共和國水污染防治法》；

[5]《某市水利發展“十二五”（2011～2015年）規劃》;

[6]《某縣水利志》

[7]《某市水資源保護規劃》

Problems and Countermeasures in the development of water conservancy at county leve

Du shao rong
Anning City neighborhood offices even ran comprehensive agricultural service center

Grass roots water conservancy construction plays an important role in promoting China's economic development and social stability. In recent years, the county grass-roots water conservancy construction has been greatly developed, but there are still some problems, the need for continuous improvement in the process of development. In this paper, through the investigation of a county-level city in recent years, the construction of water conservancy projects, find out the existing problems and the reasons, combined with engineering practice, study and put forward the countermeasures to solve these problems, in order to promote the development of county-level city water conservancy.

Countermeasures of water conservancy problems at county level.

G322

B

1007-6344（2016）02-0048-02

基本情況：杜紹蓉，女，白族，1976年1月12日出生，云南安寧人，大專文化，水利工程師，1999年4月參加工作，1998年6月加入中國共產黨，現在安寧市連然街道辦事處農業綜合服務中心工作。