把綠色產業打造成為我區經濟發展新動能

趙云平++司詠梅++張志棟++張捷

綠色發展作為十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，是我國“十三五”及未來相當長時期內必須遵循的基本方針。我區擁有開闊的空間土地、純凈的自然環境、廣袤的森林草原、豐富的生物多樣性，在綠色資源占有方面具有難以企及的巨大優勢，同時我區又是綠色發展矛盾大區，水資源匱乏、生態環境脆弱與“兩高一資”的產業體系和欠發達的基本區情之間存在著難以回避的矛盾沖突。可以說，綠色發展對我區既是重大機遇，又有嚴峻挑戰。如何讓綠色既成為一種發展的新追求和新導向，又成為發展的新動力和新支撐，是我區落實綠色發展理念必須努力追求的目標。

一、把綠色資源開發成綠色產業

（一）培育綠色品牌，促進農畜產品生產加工業提質增效

近年來，食品安全事件層出不窮、愈演愈烈，“舌尖上的中國”倍受關注，廣大人民群眾對綠色、安全食品的期待愈加強烈；同時，由于環境污染、土壤退化等，我國可生產綠色農畜產品的空間越來越少。而內蒙古擁有天然綠色的廣闊空間、質優量多的農畜產品，突出綠色品牌，推動農畜產品生產加工業提質增效，打造經濟發展新動能，既有資源優勢和產業基礎，也有巨大的市場需求。一是轉變農畜產品生產加工思路。我區農畜產品生產加工業落后低效的最大問題就是重數量輕質量、重產量輕產值，導致綠色品牌建設滯后，農畜產品優質難優價。因此，我區農牧業不應再走低檔大路產品和簡單規模擴張的路子，應堅持生態價值優先、綠色品牌為重的方針，淡化產量目標，注重質量提升，走適量、精品、高端、高效路線。二是完善農牧業頂層設計。農畜產品質量提升必然會產生數量減少，必須保證農牧民在減量化生產中也能增收致富。如為提供更好的綠色環境，需要留出一定生態空間所造成的種養面積減少，減少化肥農藥的使用和推動草畜平衡，造成產量降低等，需要配套實施差別化產業政策和轉移支付政策，通過二次分配保障農牧民收入不降低；也可以優化要素配置，用農牧業減量節約出的水資源進行工農水權轉換，完善轉移支付和收益分配機制，推動工業反哺農業，增加農牧民收入。三是引導農畜產品生產加工業走品牌化經營的路子。利用好內蒙古純天然、無污染的綠色、有機環境“王牌”，創新加工營銷模式，大力培育地域品牌，建立質量追溯體系，瞄準高端市場走高質、高價、高效路線，尤其要把我區草原牧區自然放養的牛羊賣出“野味”價格，通過減量但高價實現經濟效益和生態效益雙贏。

（二）開發綠色生物，大力發展生命健康產業

生命健康產業既是經濟發展的趨向，也是提高人民生活水平的客觀需要。近十年來，世界生命健康產業產值每5年翻一番，是世界經濟年增長率的10倍；“十二五”時期，我國生命健康產業以年均超過15%的速度增長，約是GDP增速兩倍。隨著經濟社會持續發展，人民生活水平不斷提高，城鄉居民消費以安全、質量、綠色、健康為時尚，開始由“飽”向“好”轉變，生命健康產業發展潛力巨大。我區依托地域廣、生態類型多、生物多樣性豐富、天然綠色的資源環境，大力發展生物健康產業，增強經濟發展新動能既有資源和產業基礎，又有市場需求。一方面，依托草原、森林和沙生動植物資源、動物臟器及高效乳酸菌、益生菌研發技術等，扶持發展保健食品、藥品產業。如阿拉善沙漠地區生產著蓯蓉、鎖陽、麻黃、甘草、發菜等700多種野生植物。這些沙生植物在十分嚴酷的條件下生存繁衍，長期的自然選擇使其在基因構成及耐逆性等方面形成了獨特性狀，純天然、無污染，品質上乘、材質絕佳，在目前健康消費成為主流的市場趨勢下，具有極高的食用、藥用和保健作用開發價值。另一方面，依托蒙中醫藥技術，發展生物醫療產業；依托山水秀美、氣候怡人的特色城鎮和溫泉資源，完善吃住行等基礎設施，發展休閑健康養生養老產業等。

（三）依托綠色環境，發展全域旅游

目前，我國旅游業已進入了飛速發展時期，成為帶動區域統籌發展、促進城鄉一體建設、美化環境和促進國民經濟發展的支柱性產業。內蒙古借助大草原、大森林、大湖泊、大沙漠、冰雪、溫泉及各具特色的地形地貌、民族風俗、人文歷史等豐富的旅游資源，堅持生態化、人本化、國際化的發展原則，有效整合各種旅游要素和資源，促進產業深度融合和全社會共同參與，發展全域旅游，推動旅游業由觀光為主向觀光、體驗、休閑、度假并重轉變，實現旅游業提檔升級、高質高效，真正成為拉動經濟增長的新動能。如在推進城鎮旅游全域化方面，要強化全域旅游發展理念，完善全域旅游城鎮標準，按照城鎮旅游化、景城一體化、文化主體化、全城景區化要求，打造一批特色鮮明、文化厚重的旅游名城、名鎮、名村、名街，實現旅游線路精品化、旅游區域品牌化、旅游產品特色化、旅游體驗多樣化，讓我區綠色旅游資源既能吸引人，也能留住人。

（四）開發綠色能源，建設清潔能源基地

內蒙古是綠色清潔能源大區，現已建成風能、太陽能等綠色電力產能超過3000萬千瓦，其中風電超過2400萬千瓦，風電產能相當于“水電三峽”，草原“風電三峽”夢想成真。盡管我區存在清潔能源消納上網約束、棄風停機等問題，但隨著國家節能減排、優化能源結構、提高能源利用效率等政策趨緊，作為綠色清潔能源的風能、太陽能發展前景廣闊，建設綠色能源基地將成為我區經濟發展新動能。既要拓展清潔能源消費渠道，按照風、光、火電互補，規模化電站和分布式能源并重，上網外送和示范自用并舉的方針，積極爭取國家支持，加強區域智能微電網和外送通道建設，不斷拓展清潔能源消費渠道，優化新能源產業發展條件。又要加快綠色清潔能源基地建設，鼓勵和支持企業利用荒漠、戈壁、荒灘、礦山廢棄地等空閑土地投資建設大型并網風電、光熱發電項目；推動太陽能玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等光伏建筑一體化產品應用，加快千萬千瓦清潔能源基地建設。還要加大綠色能源研發力度，增加綠色能源研發投入，積極開展風電信息接入與利用、運行特征、氣象保障體系、安全穩定運行管理及太陽能發電、儲熱等方面的關鍵技術研究與攻關，加快新能源微電網示范項目研究，提高可再生能源消納能力。

二、把傳統資源型產業轉型成綠色產業

（一）用綠色技術改造提升資源型產業的生產工藝

一方面要大力推廣綠色技術，應用綠色工藝。近幾年技術革命帶動技術進步，很多領域的技術創新都取得了突破性進展，如雙超臨界技術等綠色火力發電技術、煤化工領域的煤氣化技術等都不斷成熟，在資源型產業中應加大新工藝、新技術的推廣和應用，通過綠色技術、工藝的應用推動產業綠色轉型。另一方面，要根據我區自身產業特點，將節能環保技術創新作為未來科技創新的重要領域和攻關方向，作為產業轉型升級的先發之舉。同時，在電力、能源、化工等行業建設國家級技術研發平臺，并積極爭取國家支持將這些平臺在我區設立研發機構，推動綠色技術研發取得突破，為綠色產業轉型升級提供更多的技術可能性。

（二）用綠色能源降低資源型產業的碳排放水平

一方面進一步加強能源外送通道建設，積極爭取風電、光電等可再生能源打捆外送，提高外送電總量中綠色能源的比重。另一方面要積極構建發電—用電產業鏈，將大型煤化工基地、冶煉基地建設與清潔能源發展統籌結合，積極推進電力體制改革，進一步推廣霍林河模式，加快建設微電網，提高綠色能源就近就地消納比重，使我區綠色清潔能源資源得到轉化，主導產業的產業鏈條得以延長。

（三）用循環經濟模式提升全社會資源綜合利用水平

積極推進化工、冶金等資源型產業綠色轉型，大力發展循環型工業，根據產業發展特點，在有較好基礎的工業園區，推進企業間、行業間、產業間的共生耦合，構建循環鏈接的產業體系，鼓勵產業集聚、集群、集約發展。大力推行清潔生產，實施園區循環化改造，實現能源梯級利用、水資源循環利用、原材料節約利用、廢物交換使用，扭轉大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統發展模式。

三、圍繞綠色需求，發展綠色服務業

（一）圍繞綠色轉型，大力發展節能環保服務業

在國家產業政策、環保政策從嚴的大背景下，對企業既是挑戰也是倒逼，很多企業在日趨嚴格的政策環境下，不走綠色發展之路，就沒有出路，這進一步強化了企業內在發展動力。同時，在眾多企業轉型升級過程中，將衍生出綠色發展、綠色改造的大量需求，從而為發展以綠色服務為重點的節能環保服務業創造了產業機會，提供了發展空間。圍繞產業綠色轉型對節能環保服務業產生的巨大需求，要進一步加快發展節能環保服務業，實現服務業與工業在更高水平上有機融合，推動資源型產業綠色轉型。一是扶優扶強有自主知識產權和品牌、主業突出、成長潛力大、核心競爭力強的節能環保服務公司；鼓勵企業與大專院校、科研單位合作，逐步形成節能環保工程設計、施工和運營總承包于一體的服務產業鏈。二是鼓勵大型重點用能企業利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，使合同能源管理成為企業實施節能改造的主要方式之一。三是在全區逐步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能環保服務市場。

（二）圍繞綠色資源資本化開發，發展綠色金融業

“綠色金融”隨綠色發展應運而生，代表著金融業發展的新方向和新趨勢，綠色金融將成為“十三五”時期金融業發展的新亮點。一要加快構建系統有效的綠色金融體系，為綠色項目解決融資難、融資貴的問題，同時讓污染項目變得融資難、融資貴，以此改變整個投資結構，使資金轉向綠色產業。二要加快發展綠色產業基金，通過建立綠色股權基金推動綠色項目的股權融資。三要發展綠色貸款貼息，通過銀行尋找優質的綠色項目和企業，更有效率地去運用貼息資金推動綠色信貸的發展。四要推動碳匯交易，積極主動地探索建立碳匯交易金融平臺，在條件適宜的地區，設立碳匯銀行。通過碳匯交易，實現排放企業和排放地區購買碳匯指標來補償碳匯地區或進行植樹造林、修復草原、治理沙漠等創造碳匯的企業或個人，讓建設生態、保護環境的碳匯行為既能得到社會認可，也能得到物質財富。

（三）圍繞建設秀美河山，發展林草產業

除了綠色環境能帶來間接效益外，綠色建設本身就是一個重要的產業，我區生態建設也必須走有經濟效益的市場化道路，以實現綠色環境可持續和綠化事業可持續。抓住“十三五”時期，國家大力推進生態文明建設的重大機遇，努力推動生態建設與林草產業發展互促共進、長效發展。以育苗產業、城市綠化、道路綠化、荒山荒坡礦山綠化等為重點，在積極推進區域適應性強、生態效益好的林草種植的同時，依靠科技進步，調整和優化林草結構，突出抓好名、優、特、新品種的引進、繁育和推廣，建設一批具有區域特色鮮明，產量高、品質優、效益好的經濟林、優質牧草和藥用植物基地。扶持發展林草產品和林下產品加工業。實踐證明，加工業的發展提高了林草產品的利用率，增加了林草產業和農牧民的種植收益和積極性，實現林草產業生態、經濟和社會效益的統一，并步入良性循環發展軌道。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉