關于發展現代農業壯大縣域經濟的調研報告

文民

內蒙古自治區是一個農業大區，80個旗縣中農業和半農業旗縣有48個，占60%，農業的基礎地位依然十分重要。近年來，我區工業化、城鎮化、信息化發展勢頭良好，但農業現代化仍較滯后，在縣域經濟中占重要地位的農業現代化如何在“工業化、城鎮化、信息化”中實現四化同步，是一個值得深入思考的問題。為此，自治區發展改革委組織相關人員對全區的農業發展情況特別是現代農業在縣域經濟中如何發展進行了專題調研，并完成如下調研報告。

一、我區發展現代農業的現實條件及有利因素

（一）農業經濟實力明顯增強，農業產業化經營水平大幅提高

近年來，我區堅持以市場需求為導向，以促進農民增收為目標，以創建特色產業為主體的農村經濟格局為重點，積極推進農業經濟快速健康發展。全區各旗縣農業合作社覆蓋種、養、加、儲、運、銷、農機、中介等各行業和糧、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶（肉）牛、林果、毛皮、藥材等產業。農民專業合作社運行機制進一步健全和完善。重點龍頭企業保持了較快的增長速度。

（二）農業農村基礎設施建設繼續加強，國家政策支持力度進一步加大

各旗縣旱作農業耕地改造、節水灌溉項目、以工代賑、鞏固退耕還林、奶牛標準化養殖、菜籃子工程、濕地保護等一大批強農惠農項目的實施，進一步改善了農業生產條件，通過 “十個全覆蓋”工程等新農村新牧區建設項目，為農村社會經濟的全面健康可持續發展打下了堅實基礎。

（三）農業科技轉化水平進一步提高

“十二五”以來，我區始終堅持健全農業科技推廣體系，加快農業科技成果轉化步伐，重點推廣良種良法配套。保護性耕作，測土配方施肥，病蟲害生物防治等一批增產增收和標準化新技術，扎實開展多種方式的農民種養技術培訓，有效提高了農民科技素質，加大了農業產品的科技含量，農產品的附加值和市場競爭能力得以不斷提高。

（四）工業化、城鎮化、信息化的引領推動作用更加明顯

縣域經濟工業化、城鎮化、信息化水平的不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段。城鎮化加速推進，農業勞動力大量轉移，土地流轉政策的完善，為實現農業規模化生產、集約化經營創造了有利時機，城鎮人口的增加和生活水平的提高，為擴大農產品消費需求提供了更為廣闊的空間。

（五）區位優勢突出

特有的區位優勢和地理條件使我區成為京、津、冀地區和俄羅斯、蒙古重要的農副產品供應地，同時也是全國重要的多種類糧食、油料生產基地和肉類供應基地。隨著京津冀一體化的深入推進以及我區周邊、區內農業技術、人才、資金、信息、市場、基地設施等資源的提升和拓展，為我區縣域農業經濟的發展提供了良好的機遇。

二、制約我區縣域現代農業發展的主要因素

（一）環境資源約束加劇

農業是弱質產業，對各種自然條件所帶來的影響反應敏感。我區處于干旱、半干旱氣候帶，農業用水嚴重不足，春旱、早凍、蟲害、疫情等問題給我區農業生產帶來極為不利影響，大部分農業主產區因為積年累月的引水、抽取地下水灌溉，造成土地鹽堿化、地下水位下降、水土流失嚴重。部分山區丘陵區耕地零散，不適宜整合和規?；洜I。工業廢棄物的排放及化肥、農藥的長期過度使用造成地力降低。絕大多數的縣域水資源匱乏將長期困擾我區的農業發展。

（二）農業成本不斷上升，比較效益低的矛盾較為突出

近幾年來，農業生產要素價格不斷上漲，使農民面臨著更多高成本風險。化肥、農藥、種子、柴油、用工費等價格總體上漲，種植成本提高。與此同時，國家糧食收購價格補貼因受國際糧價及世界貿易組織規則限制，已接近“天花板”，生態環境和資源條件的利用也已經達到極限。傳統的、粗放型的農業生產模式已無法進一步調動農民的種糧和養殖積極性。

（三）農業勞動力素質仍需進一步提高

隨著農業生產不斷地引進新品種和新技術，其科技含量越來越高，單憑經驗和勞力投入的農業耕作已經無法適應現代農業的發展需求。我區廣大農村絕大多數45歲以下的農民在外經商打工，造成現有農業勞動力素質偏低，使農業新技術、新裝備、新觀念的推廣普及形成較大阻礙。

（四）農業的小生產與大市場的矛盾依然明顯

家庭承包制將長期存在于我國農村基本制度中，這既符合我國的國情，也是縣域經濟中農業生產的主要特征，有其長久的生命力。但與此同時，零散的、無組織的、小規模的農戶個體經營方式在很大程度上影響著農業科技的推廣，束縛著農業生產力的解放，制約著現代農業的發展。

三、我區縣域經濟中現代農業發展的對策和建議

（一）進一步轉變觀念，形成明晰的縣域經濟下現代農業發展思路

現代農業要求用嶄新的現代發展理論、先進的管理理論指導農業，特別是要按照中央提出的“兩個趨勢”的要求，站在統籌城鄉發展的高度，超越農業和農村工作層面，跳出農業抓農業，充分發揮我區自身優勢，強化工業對農業的支持作用和城市對農村的輻射帶動作用，促進城鄉要素互流、產業聯動、市場對接，建立以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的新機制，將先進工業思維、發展理念、技術裝備“內植”于農業，讓它變為農業的一部分，從而推進農業的工業化。各旗縣要緊密結合當地實際，找準地方農業特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培養產業鏈條，使資源特色產業化，帶動縣域經濟的整體發展。要以體制創新、管理創新和提高效益為中心，把搞活流通、開拓市場，把建設商貿型現代農業作為農業發展核心環節抓緊抓好。

（二）優化農業產業結構，搞好園區建設

推進農業現代化，產業化是發展現代農業的根本途徑和主要標志，一個地區農業產業化水平越高，其現代農業發展水平就越高。因此，要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，突出抓好各旗縣特色優勢農業的產業化建設，著力進行有示范帶動作用的農業園區普及工作。但是，需要特別注意的是要因地制宜、科學實施，把握好適度規模的“度”，切忌不切實際的貪大求洋。一些不適宜建設大面積農業園區或現在仍處于原生態農業生產狀態的區域要遵循其發展規律，保持其“世外桃源”的生產生活方式。

（三）加大資金投入，加強基礎設施建設

切實改善農業生產條件。農業生產條件是發展現代農業的基礎，是提高農民生活水平的有力保障。在新農村建設進程中，要通過爭取國土整理項目建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平，繼續加強以水利為重點的農田基本建設，加強節水改造工程。河套、土默川等土地鹽堿化嚴重的旗縣要引進改良新技術，推廣測土配方施肥技術，提高農業綜合生產能力；堅持以突出建設大村莊、嘎查，逐步縮減分散的小村莊、嘎查，引導農民向城鎮匯集；結合“十個全覆蓋”工程，繼續加快農村道路、清潔能源、安全飲水、通信等基礎設施建設，為農村發展創造更加便利的外部環境。

（四）發展壯大龍頭企業，打造農業品牌，實現規?；?、標準化生產

龍頭企業是農業產業化和外向型的重要支撐。我區現有農業產業化重點龍頭企業不足40家，數量少，產業化水平低，需進一步加大力度，重點建設一批農產品深加工企業，按照“利益共享、風險共擔”的原則，走“龍頭+合作組織+農戶”的路子，著力培育一批競爭力強、帶動力大的龍頭企業和個體經營戶，加強產業鏈條的前后延伸，實現農產品的遞延增效。有條件的旗縣要以幾個龍頭企業帶動前后相關加工企業的發展，聚集各類生產要素，形成一個產業集群，大力發展“訂單”農業，積極推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加強企業和農戶對接，堅持按照商品規?；⒓s化和標準化要求，加快農業產業化經營步伐，促進農民增收。我區一些旗縣肉、奶、糧食、油料加工，小雜糧種植，林下種養具有得天獨厚的區域優勢，發展壯大這些產業的帶動作用大有可為，一定要做足做好這些方面的大文章。

（五）加大農技推廣力度，突出科技成果轉化，提高科技對農業的貢獻率

建設現代化農業必須有強有力的科技支撐，要結合我區各旗縣農業發展實際，深入開展農業科技普及工作，切實為農民提供各種實用的農業新技術，提高農業的科技含量，提高新技術的轉化應用率。著力解決基層農技人員力量不足、服務手段落后、知識老化等問題。要針對一部分年輕人不再在城里打工返鄉務農的情況，從技術、資金、理念上對他們進行扶持引導，使之盡快成為現代的、懂管理、會經營的新型農業人才。

（六）大力發展特色主導產業

我區農業產品種類多、特色鮮明，具備發展特色農業的良好條件，發展前景廣闊。加快特色產業發展，要科學合理確定特色主導產業數量、發展規模和空間布局。特色產業不在多而在專、不在面廣而在量大，要打破市、縣、鄉、村行政區域界線，按照經濟區域配置資源，優化生產布局，推動“一縣一業、一村一品”發展，不搞千村一面，力爭“各美其美”。特色農產品生產同時要逐步向優勢產業區集中，向配套設施最完善、實施生產條件最好、發展潛力最大、優勢最明顯的區域集中，逐步形成專業化格局。對現有已經形成生產優勢的點、線、片，要促其轉化升級，盡快聚點成片、集片成區、擴線成帶，完成數量擴張。在優勢產區完善道路、市場等配套設施建設，引導要素聚集。東北的主糧和林下經濟，中部地區的主糧經濟，西部地區的沙草經濟，南部地區的小雜糧經濟，都要形成區域優勢、品牌優勢，做大做強。

（七）拓展農業產業功能，積極發展生態觀光、休閑旅游新興農業

我區幅員遼闊，自然地理條件差異性大，旅游資源得天獨厚，吸引外來及城市人群的生態休閑觀光農業大有可為。各旗縣要抓住呼市、包頭、赤峰、烏海等區內及鄰省大城市游客親近自然、返璞歸真的心理需求，以各類現代農業示范區特色種植園、生態養殖園、林果產業基地、“農家樂”為依托，結合自然風光拓展休閑觀光新功能、開發旅游新項目，使農業的功能從單純以生產功能為主導向生產、生活、生態、文化多功能融合轉變。

（八）突出新型機械的推廣應用，強化社會服務，著力提高農業機械化水平

農業機械化是現代農業的基礎。近年來，雖然農業機械化水平不斷提高，但一半以上旗縣層次較低，與現代農業的發展還有較大差距，需進一步加大財政對購置新型農機具、新技術的研究與推廣，大力推廣各種農作物適宜使用的先進適用的機械及生產技術，力爭到“十三五”末，主要農作物生產基本實現全程機械化。自然條件相對較差的準格爾、清水河、涼城、武川等山區農耕地要推廣適宜的小型農業機械，同時引導農民逐步轉變種植模式和繼續實施退耕還林補貼政策。

（九）健全現代農業的投入機制

一要增加地方財政投入，把改善農業基礎條件作為提升農業綜合生產能力的重要措施，保證對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，增強農業發展后勁。二要抓住國家加大對農業、農村基礎設施投資力度和“十個全覆蓋”工程全力推進的機遇，千方百計多渠道爭取資金。三要拓寬農業投入來源渠道，進一步優化農村投資環境，在征地、用水、用電和貼息、補助、參股、擔保等方面制定優惠政策，吸引民間資本，社會資本和信貸資本更多地投向農業。四要加快農村金融組織的服務創新，扶持農業發展，擴大農村擔保范圍，加快發展農業保險，健全農業再保險體系。五要建立農業生產數據信息庫，解決農業生產的盲目性，避免豐產不豐收的狀況。六要大力發展綠色農業、品牌農業。農區走種養結合道路，使秸草向飼草轉化，加大有機肥利用率，降低化肥、農藥的使用程度，提高農產品的附加值和市場競爭力。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委副主任）

責任編輯：張莉莉