產業轉型升級背景下湖南高職院校的專業設置

郭蓉菊 張華

內容摘要：分析了“十二五”期間湖南高職院校專業設置與產業結構的適應性，提出了在產業轉型升級的背景下，應進一步強化政府部門的統籌規劃職能、建立信息交互平臺、建立專業設置評估與預警機制、建立專業動態調整機制等專業設置優化策略。

關鍵詞：產業轉型升級 高職院校 專業設置 策略

一、湖南高職院校專業設置現狀

根據教育部《普通高等學校高職職業教育（專科）專業目錄（2015）》（以下簡稱《目錄》）和教育部核定的《湖南省高職學院2016年專業設置備案名單目錄》，調查了湖南省65所高職院校的專業設置情況。截至2016年，湖南省高職院校所設的專業種類覆蓋了19個大類，專業總數377個，專業點數共計1503個。得出以下結論（1）專業設置門類較齊全。湖南省高職院校專業設置19個大類皆有覆蓋，但377個專業總數只占到了《目錄》中748個的50.4%。同時，湖南高職院校的專業點數為1503個，按目前高職院校65所計，平均每所院校的專業點數為23.1個，基本能滿足湖南區域經濟社會的發展對多方面人才的需求。

（2）主體專業較為突出。從專業布點數來看，財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類專業分別以18.03%、16.30%和13.31%的比例排在前三，三者之和更是占到專業點總數的47.64%。目前，湖南省已基本形成了以財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類為主體專業體系。

（3）特色專業較為明顯。近年來，湖南高職院校對接產業對專業人才的需求，打造出了一批特色專業。如湖南鐵道職業技術學院所設的電氣化鐵道技術、鐵道信息技術與應用等專業；湖南機電職業技術學院所設的工業機器人、機電一體化化技術、機械制造及其自動化等專業。這些高職院校結合產業需求所設的專業為湖南區域經濟社會的發展貢獻了一大批技術技能人才，對推動湖南經濟的快速發展有著重要的作用。

二、湖南產業結構現狀及發展趨勢

1. 湖南產業結構現狀

“十二五”以來，湖南省三次產業結構發生了較大變化，但仍存在產業結構層次偏低的問題，見表2所示。隨著產業結構調整，湖南省第一產業的比重明顯下降，由 2010年的14.7%下降至2015年的11.5%，下降了3.2個百分點，第二產業的比重由2010年的46.0%降低到2015年的44.6%，而第三產業的比重總體上是呈上升的趨勢，由2010年的39.3%上升至2015年的43.9%，上升了4.3個百分點。目前，湖南已基本呈現工業化中期階段的“二、三、一”產業格局，但總體上仍處于“一產不強、二產不平衡、三產不優”。

2.湖南產業發展趨勢

（1）積極發展現代農業，提升農業產業化水平。大力推進農業專業化、標準化生產，規模化、集約化經營，加大農產品生產基地建設，大力發展農產品加工業，重點發展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產品、竹木加工八大主導產業。

（2）加快推進新型工業化進程，促進工業向高端化、高新化、“兩型”化、規模化方向發展。搶抓第三次工業革命發展機遇，積極對接“中國制造2025”戰略和“互聯網+”行動計劃。加大對智能電網、太陽能裝備制造、風能裝備制造、儲能新材料、可持續建筑、3D打印等行業的扶持，實現湖南制造向湖南智造轉變、湖南產品向湖南品牌提升。

（3）大力發展現代服務業，全面改造提升商貿流通、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力推進傳統服務業的經營創新和穩健擴張。

三、湖南高職院校專業設置與產業結構的適應性分析

區域經濟的發展必須以產業發展為基礎，能否根據產業結構的特點對人才的需求合理設置專業對高職院校的發展至關重要。

1.專業設置結構比例不協調。面向第三產業專業設置過多，與當前產業結構不相適應，面臨人才培養過剩；面向第二產業的專業設置過于集中在部分行業，而面向第一產業的專業設置過少。如表3所示。湖南是農業大省，但目前湖南高職院校所設專業與第一產業現代農業和特色農產品相關專業也太少，農林牧漁專業只占到總專業的2.4%，與教育部發布的《目錄》相比，專業種數占有率僅為其28.85%，有超2/3尚屬空白。

2.專業設置缺乏整體規劃和科學協調。存在著專業門類齊全、覆蓋面廣，但專業設置趨同嚴重。從表1中看，湖南高職院校專業布點非常不均衡，財經商貿大類、裝備制造大類、電子信息大類專業布點率分別達到18.03%、16.30%和13.31%。且從具體專業來看，通用性較強的專業設置比重過大，專業趨同現象較為嚴重。

3.專業設置上缺乏前瞻性。未來幾年湖南在先進裝備制造業、信息產業、新能源產業、生物產業、新材料產業和文化創意及節能環保業等七大戰略性新興產業方面對人才需求較大，而湖南高職院校除了在生物、信息和節能環保三大產業方面專業設置較為齊全外，其余所涉與戰略性新興產業相關的專業甚少。這充分說明湖南省高職院校在專業設置上缺乏超前性的原則，設置專業時沒有考慮區域產業結構特點和未來重點產業的發展趨勢。

四、湖南高職院校專業設置與產業結構相適應的優化策略

1、強化政府部門的統籌規劃職能，科學協調專業設置

高職院校專業重復設置現象嚴重，冷熱專業差別明顯，專業發展不平衡等問題的主要原因就是各個高職院校都從自身的利益出發設置專業，缺乏統一的規劃指導。因此，政府部門首先應該統籌區域內的高職院校，站在為合理規劃區域人才發展戰略的立場上，制定科學的專業發展規劃，以促進地方高職專業設置的合理發展，為區域經濟輸送合格的技術技能人才。

政府以地方產業結構的特色為出發點，以地方人力資源發展規劃為參考依據，統籌分析目前湖南省高職院校的整體辦學狀況，著力打造與湖南現代產業體系相適應的高職專業體系。并根據高職院校的特點進行專業調整，可以采取整合優勢資源的辦法做強做大部分特色專業，而對于那些專業辦學條件較差的學校建議取消弱勢專業，扶持開發其他專業，從而合理布局湖南省的高職專業。

2、搭建信息交互平臺，建立專業設置評估與預警機制

政府應積極搭建湖南高職教育與人力資源信息交互平臺，使高職院校、企業學生和三者之間能夠進行充分的溝通交流，促進高職專業設置進一步符合湖南社會經濟發展和產業轉型的需要。如定期公布高職學校的招生情況，包括學校開設的專業目錄、各專業招生人數、生源報考和錄取比例等情況，讓學生在充分了解學校專業特色和辦學優勢的情況下進行自主選擇專業報考。

建立專業設置評估與預警機制。充分發揮政府部門的監管職能，根據區域經濟與產業發展規劃，結合企業用人需求，建立專業設置的預警機制，對新開設專業嚴格把關，避免專業建設的重復與盲目。

3.建立專業設置動態調整與診斷改進機制

（1）緊跟產業結構調整，積極調整專業結構

各高職院校在設置專業時，要了解地方產業結構的特點及變化趨勢，專業設置要與地方主導產業相匹配。同時，由于人才培養存在著滯后性，學校在進行專業設置時要有一定的超前性，對于新興產業要有較好的敏感度，能夠根據高職學校自身的特點，在《目錄》的范圍內，適當開設與新興產業有關的專業，這樣才能保持與地方經濟發展同步，適應地方產業發展需求。

（2）構建特色專業群，打造專業品牌與特色

各高職院校適應湖南產業結構調整和轉型升級需求，面向裝備制造、軌道交通、新材料、新能源、新技術等產業領域開設新專業，撤并人才需求低、市場飽和度高的專業，以重點建設專業為核心打造3-5個特色專業群。如湖南機電職業技術學院對接先進裝備制造業，以機械制造及自動化、機電一體化技術等特色專業為核心，著力打造先進制造技術、智能控制技術、汽車運用技術和現代生產服務等覆蓋先進裝備制造產業鏈的特色專業群。長沙航空職業技術學院對接航空產業，著力打造航空機電設備維修、航空服務等航空類專業群。

總之，在產業轉型升級背景下，湖南區域經濟和社會發展對高職院校人才培養提出了新的更高要求，高職院校應主動適應區域產業的發展與轉型，統籌規劃、科學布局和動態調整專業設置，實現專業設置與產業結構的有效對接，促進湖南高職教育與區域經濟協調發展。

參考文獻：

[1]杜怡萍. 高等職業教育專業設置的問題與對策[J]. 教育與職業，2014，（1）：19-22.

[2]劉炳良，肖前軍.高職院校專業設置預警機制的建立[J]. 教育與職業，2014，（7）：33-34.

[3]張清雅. 高職院校專業設置滯后性之應對策略[J]. 江蘇高教，2012，（9）：154-155.

[4]繆寧陵. 高職院校專業設置存在的問題及原因分析[J]. 教育與職業，2015，（5）：49-50.

[基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目（編號：2015BZZ202）； 湖南省教育科學“十二五”規劃課題（課題批準號：XJK013CZY135）]

一、湖南高職院校專業設置現狀

根據教育部《普通高等學校高職職業教育（專科）專業目錄（2015）》（以下簡稱《目錄》）和教育部核定的《湖南省高職學院2016年專業設置備案名單目錄》，調查了湖南省65所高職院校的專業設置情況。截至2016年，湖南省高職院校所設的專業種類覆蓋了19個大類，專業總數377個，專業點數共計1503個。得出以下結論（1）專業設置門類較齊全。湖南省高職院校專業設置19個大類皆有覆蓋，但377個專業總數只占到了《目錄》中748個的50.4%。同時，湖南高職院校的專業點數為1503個，按目前高職院校65所計，平均每所院校的專業點數為23.1個，基本能滿足湖南區域經濟社會的發展對多方面人才的需求。

（2）主體專業較為突出。從專業布點數來看，財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類專業分別以18.03%、16.30%和13.31%的比例排在前三，三者之和更是占到專業點總數的47.64%。目前，湖南省已基本形成了以財經商貿大類、裝備制造大類和電子信息大類為主體專業體系。

（3）特色專業較為明顯。近年來，湖南高職院校對接產業對專業人才的需求，打造出了一批特色專業。如湖南鐵道職業技術學院所設的電氣化鐵道技術、鐵道信息技術與應用等專業；湖南機電職業技術學院所設的工業機器人、機電一體化化技術、機械制造及其自動化等專業。這些高職院校結合產業需求所設的專業為湖南區域經濟社會的發展貢獻了一大批技術技能人才，對推動湖南經濟的快速發展有著重要的作用。

二、湖南產業結構現狀及發展趨勢

1. 湖南產業結構現狀

“十二五”以來，湖南省三次產業結構發生了較大變化，但仍存在產業結構層次偏低的問題，見表2所示。隨著產業結構調整，湖南省第一產業的比重明顯下降，由 2010年的14.7%下降至2015年的11.5%，下降了3.2個百分點，第二產業的比重由2010年的46.0%降低到2015年的44.6%，而第三產業的比重總體上是呈上升的趨勢，由2010年的39.3%上升至2015年的43.9%，上升了4.3個百分點。目前，湖南已基本呈現工業化中期階段的“二、三、一”產業格局，但總體上仍處于“一產不強、二產不平衡、三產不優”。

2.湖南產業發展趨勢

（1）積極發展現代農業，提升農業產業化水平。大力推進農業專業化、標準化生產，規模化、集約化經營，加大農產品生產基地建設，大力發展農產品加工業，重點發展糧食（飼料）、畜禽、油料、果蔬、棉麻、茶葉、淡水產品、竹木加工八大主導產業。

（2）加快推進新型工業化進程，促進工業向高端化、高新化、“兩型”化、規模化方向發展。搶抓第三次工業革命發展機遇，積極對接“中國制造2025”戰略和“互聯網+”行動計劃。加大對智能電網、太陽能裝備制造、風能裝備制造、儲能新材料、可持續建筑、3D打印等行業的扶持，實現湖南制造向湖南智造轉變、湖南產品向湖南品牌提升。

（3）大力發展現代服務業，全面改造提升商貿流通、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力推進傳統服務業的經營創新和穩健擴張。

三、湖南高職院校專業設置與產業結構的適應性分析

區域經濟的發展必須以產業發展為基礎，能否根據產業結構的特點對人才的需求合理設置專業對高職院校的發展至關重要。

1.專業設置結構比例不協調。面向第三產業專業設置過多，與當前產業結構不相適應，面臨人才培養過剩；面向第二產業的專業設置過于集中在部分行業，而面向第一產業的專業設置過少。如表3所示。湖南是農業大省，但目前湖南高職院校所設專業與第一產業現代農業和特色農產品相關專業也太少，農林牧漁專業只占到總專業的2.4%，與教育部發布的《目錄》相比，專業種數占有率僅為其28.85%，有超2/3尚屬空白。

2.專業設置缺乏整體規劃和科學協調。存在著專業門類齊全、覆蓋面廣，但專業設置趨同嚴重。從表1中看，湖南高職院校專業布點非常不均衡，財經商貿大類、裝備制造大類、電子信息大類專業布點率分別達到18.03%、16.30%和13.31%。且從具體專業來看，通用性較強的專業設置比重過大，專業趨同現象較為嚴重。

3.專業設置上缺乏前瞻性。未來幾年湖南在先進裝備制造業、信息產業、新能源產業、生物產業、新材料產業和文化創意及節能環保業等七大戰略性新興產業方面對人才需求較大，而湖南高職院校除了在生物、信息和節能環保三大產業方面專業設置較為齊全外，其余所涉與戰略性新興產業相關的專業甚少。這充分說明湖南省高職院校在專業設置上缺乏超前性的原則，設置專業時沒有考慮區域產業結構特點和未來重點產業的發展趨勢。

四、湖南高職院校專業設置與產業結構相適應的優化策略

1、強化政府部門的統籌規劃職能，科學協調專業設置

高職院校專業重復設置現象嚴重，冷熱專業差別明顯，專業發展不平衡等問題的主要原因就是各個高職院校都從自身的利益出發設置專業，缺乏統一的規劃指導。因此，政府部門首先應該統籌區域內的高職院校，站在為合理規劃區域人才發展戰略的立場上，制定科學的專業發展規劃，以促進地方高職專業設置的合理發展，為區域經濟輸送合格的技術技能人才。

政府以地方產業結構的特色為出發點，以地方人力資源發展規劃為參考依據，統籌分析目前湖南省高職院校的整體辦學狀況，著力打造與湖南現代產業體系相適應的高職專業體系。并根據高職院校的特點進行專業調整，可以采取整合優勢資源的辦法做強做大部分特色專業，而對于那些專業辦學條件較差的學校建議取消弱勢專業，扶持開發其他專業，從而合理布局湖南省的高職專業。

2、搭建信息交互平臺，建立專業設置評估與預警機制

政府應積極搭建湖南高職教育與人力資源信息交互平臺，使高職院校、企業學生和三者之間能夠進行充分的溝通交流，促進高職專業設置進一步符合湖南社會經濟發展和產業轉型的需要。如定期公布高職學校的招生情況，包括學校開設的專業目錄、各專業招生人數、生源報考和錄取比例等情況，讓學生在充分了解學校專業特色和辦學優勢的情況下進行自主選擇專業報考。

建立專業設置評估與預警機制。充分發揮政府部門的監管職能，根據區域經濟與產業發展規劃，結合企業用人需求，建立專業設置的預警機制，對新開設專業嚴格把關，避免專業建設的重復與盲目。

3.建立專業設置動態調整與診斷改進機制

（1）緊跟產業結構調整，積極調整專業結構

各高職院校在設置專業時，要了解地方產業結構的特點及變化趨勢，專業設置要與地方主導產業相匹配。同時，由于人才培養存在著滯后性，學校在進行專業設置時要有一定的超前性，對于新興產業要有較好的敏感度，能夠根據高職學校自身的特點，在《目錄》的范圍內，適當開設與新興產業有關的專業，這樣才能保持與地方經濟發展同步，適應地方產業發展需求。

（2）構建特色專業群，打造專業品牌與特色

各高職院校適應湖南產業結構調整和轉型升級需求，面向裝備制造、軌道交通、新材料、新能源、新技術等產業領域開設新專業，撤并人才需求低、市場飽和度高的專業，以重點建設專業為核心打造3-5個特色專業群。如湖南機電職業技術學院對接先進裝備制造業，以機械制造及自動化、機電一體化技術等特色專業為核心，著力打造先進制造技術、智能控制技術、汽車運用技術和現代生產服務等覆蓋先進裝備制造產業鏈的特色專業群。長沙航空職業技術學院對接航空產業，著力打造航空機電設備維修、航空服務等航空類專業群。

總之，在產業轉型升級背景下，湖南區域經濟和社會發展對高職院校人才培養提出了新的更高要求，高職院校應主動適應區域產業的發展與轉型，統籌規劃、科學布局和動態調整專業設置，實現專業設置與產業結構的有效對接，促進湖南高職教育與區域經濟協調發展。

參考文獻：

[1]杜怡萍. 高等職業教育專業設置的問題與對策[J]. 教育與職業，2014，（1）：19-22.

[2]劉炳良，肖前軍.高職院校專業設置預警機制的建立[J]. 教育與職業，2014，（7）：33-34.

[3]張清雅. 高職院校專業設置滯后性之應對策略[J]. 江蘇高教，2012，（9）：154-155.

[4]繆寧陵. 高職院校專業設置存在的問題及原因分析[J]. 教育與職業，2015，（5）：49-50.

[基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題項目（編號：2015BZZ202）； 湖南省教育科學“十二五”規劃課題（課題批準號：XJK013CZY135）]