南鄭縣農機合作社存在問題的思考

許杰賢

摘要：在大量調查研究的基礎上，分析南鄭縣農機合作社發展現狀，探討農機合作社發展過程中取得的主要成效及存在的限制因素，提出切實可行的發展建議，為促進縣級農機合作快速發展提供經驗參考。

關鍵詞：農業機械化；合作社；農機；土地流轉

中圖分類號：S233 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）05-0078-03

1 南鄭縣農機合作社發展現狀

近年來，在國家一系列強農惠農政策的激勵下，農機專業合作社作為農村新型生產服務組織，得到快速發展。截止2015年，南鄭縣共有農機專業合作社13家，社員124戶，213人；現有農機具432臺件，動力6565 kW，固定資產1 038萬元；農機資產百萬元以上合作社5家。

在13家農機專業合作社中，從事農作物秸稈綜合利用的3家，從事農機維修的1家，其余9家從事農機作業服務，服務范圍包括農機跨地區作業、農機信息服務、代耕代種服務、小型農機銷售、零配件供給、農機維修等。

農機合作社在油菜機械化直播、水稻機械化育插秧等全程機械化關鍵環節發揮了示范、引領和輻射帶動作用，在提高農業產業化經營水平、提升農業生產效率、推廣農機科學技術等方面做了積極探索和貢獻。同時，農機合作社在農機法律法規宣傳、農機社會化服務和平安創建等方面發揮著積極作用，是新形勢下農機服務體系的重要組成部分。

2 南鄭縣農機合作社的主要成效

2.1 整合資源，提高農機具利用率

農機合作社大多由2個以上農機專業戶聯合組建而成，在一定區域內提供農機作業服務，滿足規?；r業發展新要求；將現有的農機具實行“三統一”，即統一調度使用、統一作業價格、統一維修保養，提高機具的配套性和服務能力，擴大作業范圍。有效降低作業成本和維修成本，避免重復購置，提高農機具利用率，增強市場競爭能力。

2.2 實施農機化項目，推動全程機械化進程

農機合作社已成為農機化項目實施的重要載體。在縣農機、農技部門的正確引導下，南鄭縣榮茂秸稈綜合利用合作社實施秸稈綜合利用項目，建成年消化稻草20萬t的順祥草制品公司和秸稈生物有機肥生產線，有效利用當地秸稈，提高全縣及周邊縣區的秸稈利用率。裕豐農機專業合作社等5家合作社在水稻機械化育插秧和油菜機械直播等關鍵技術環節起示范推廣作用。2015年，21臺大功率拖拉機及配套農具和11臺高性能插秧機、播種機落戶農機服務專業合作社，在7個示范點實施水稻機械插秧133 hm2

（2 000余畝），油菜機械直播200 hm2（3 000余畝）。農機合作承擔一部分農機新機具、新技術示范推廣任務，對加快全縣全程機械化具有不可或缺的作用。

2.3 提升農機化水平，促進農村勞動力轉移

農機專業合作社在幫助農戶耕種收等農機作業服務方面有質的飛越，得到群眾的認可和好評。同時，農機合作社積極流轉土地，實行代育代耕代種等一條龍服務。2015年，南鄭縣有3個合作社流轉土地在6.7 hm2（100畝）以上。為農戶代育代耕代種333.3 hm2（5 000多畝），受益農戶438戶，節約勞動日約

24 000余個。實踐證明，農機專業合作社的發展，有利于農業機械化水平大幅提高，有利于加快農村勞動力向二、三產業轉移，有利于農村土地流轉及農業現代化發展。

2.4 構建農機服務體系，確保農機安全

在基層農機服務體系網破線斷的情況下，農機合作社承擔著農機安全宣傳，新技術、新機具推廣，科技培訓等公共服務職能。農機合作社為縣級農機部門農機安全宣傳教育、農機檢驗和科技宣傳提供陣地；農機合作社實行牌照管理的農機“三率”達到95%以上，安全教育成為長效機制，平安農機創建知曉率達100%；社員積極參加技術培訓，除參加合作社組織的培訓外，部分社員還參加省市縣各級舉辦的農機技術培訓。2015年，南鄭縣農機合作社舉辦各類培訓53場次，參訓人員達600人次；23名社員參加縣級以上農機部門舉辦的培訓班。

3 南鄭縣農機合作社存在的問題

3.1 “合”力不強

農機專業合作社成立時，根據有關法律要求制訂了相應的合作社章程、董事會制度、理事會制度、監事會制度、民主議事決策制度，以及農機具使用、維護保養制度、檔案管理制度、學習培訓制度、合作社財務管理制度等。但在實際操作中，有些制度形同虛設，更談不上合作管理。主要表現在以下3方面：一是合作社社員各自為政，自主經營，合作松散；有些合作社沒有財務賬目，更不搞財務核算；作業記錄缺失甚至沒有，更談不上盈余分配等。二是部分合作社成立時僅有3～5臺機具及幾名社員，實為家庭作坊，根本沒有合作基礎。三是責、權、利沒有有機結合，社員的投入、分紅等賬目不清晰，社員貌合神離，甚至部分社員中途撤資。農機專業合作社標準化、規范化長效發展機制問題是合作社可持續發展的根本問題，“合作”的基礎不牢靠，更談不上長足發展。

3.2 管理不善

農機專業合作社前期投入較大，回報率較低，加之經營管理等問題，部分合作社基本沒有盈利，甚至沒有辦公經費。主要原因：一是農機專業合作社是一種民間社團組織，政府不可能投入大量資金加以扶持，只能從政策上加以引導和扶持，導致農機專業合作社“輸血”功能缺失。二是沒有興辦各種經營性實體，開展農機供應、修理、培訓、信息服務、技術咨詢等有償性服務，“造血”功能不足。該縣和平農機合作社農機經營和農機維修收入納入合作社投入，提高了合作社服務能力；三是管理水平不高，隨著農機購置補貼政策的持續深入發展，農機裝備水平大幅度提升，農機戶數量大量增加，農機作業形式多樣化、專業化、產業化，訂單服務、承包服務、委托服務、土地流轉服務、跨區服務等，對農機經營管理提出更高要求。四是競爭力不強，有的農機專業合作社經營理念和經營管理不能與時俱進，沒有經營特色和生產優勢，與農機散戶爭搶作業區，作業市場不穩定，服務領域不廣泛，農機經營效益受損，成為農機專業合作社健康發展的潛在威脅。

3.3 土地流轉規模小

農機專業合作社的發展為土地流轉、土地規模經營創造了良好的基礎條件。但是，只有政策支持，沒發展資金扶持，在實踐中暴露出來的問題突出。一是土地流轉價格高，流入效益低，嚴重挫傷農機專業合作社土地流轉經營的積極性。二是土地流轉經營配套基礎設施不完善。如陜西省南鄭縣2014年因華西秋雨引起的“秋淋”，晾曬沒有場地，致使收回的水稻發生霉變，給部分合作社造成了較大的損失；糧食烘干設備成為土地流轉經營的必要設備，但是，糧食烘干設備價格較高，使用時間短，運行成本高，沒有政府資金支持很難得到發展，成為糧油規模生產的“瓶頸”。三是庫棚建設用地流轉困難。庫棚建設用地屬非農業生產用地，在流轉中受土地政策制約，流轉難度較大。南鄭縣裕豐農機專業服務合作社現有26臺農機具，因庫棚建設用地不能解決，機具一直停放在野外，飽受日曬夜露、風吹雨淋。

3.4 專業人才缺乏

目前，農機作業合作社人員主要由拖拉機、聯合收割機駕駛員、農機修理工組成。人員大多為初中和高中文化水平，專業水平不高，管理能力欠缺，相對素質不高。人才短缺和社員素質不高，是農機合作社規范化發展過程中的關鍵性問題。一是管理人員欠缺。合作社成員在農機作業方面有著豐富的實踐經驗，但沒有經過系統的、專門的專業教育，在規模化經營、企業化管理、合同化運作等方面，無論專業知識還是個人素質都存在很大欠缺，直接影響農機專業合作社的發展。二是專業技術人員缺乏。一方面，年輕人不愿從事農業工作，造成農業專業技術人才斷層；另一方面，現有的專業技術人員知識老化，不能適應快速發展的農機科技需要，專業技術知識亟待提高。三是農機操作人員缺乏，從業人員呈遞減趨勢。

4 南鄭縣農機合作社發展建議

4.1 規范農機專業合作社發展

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》規范農機專業合作社創建與發展。一是制定資產、社員人數、機具數量、流轉土地面積等準入門檻，嚴格準入制標準，堅持寧少勿濫的原則。二是堅決取締只爭取國家支持而沒有實質性內容的農機專業合作社；三是要求管理不規范、制度落實不全面、合力不強的農機專業合作社限期整改。創建一批標準化、規范化的農機專業合作社，發揮其示范和輻射帶動作用，使其成為發展農機化事業、推進農業現代化的“領頭羊”。

4.2 持續加強對農機合作社支持力度

一是加大資金支持力度，增強合作社活力。一方面，各級政府每年拿出一定資金，專門用于農機合作社購買提升機械化水平的關鍵機具，如糧食烘干設備、土地流轉資金補助等。另一方面，引導、支持農機合作社興辦各種經營性實體，開展農機供應、修理、培訓、信息服務、技術咨詢等有償性服務。通過培植內生發展動力，使其強筋壯骨、提高競爭力、做大做強。

二是政府在基礎設施建設方面給予政策性支持，如庫棚建設用地等。提高管理水平，健全、完善內部管理制度，規范社員大會、理事會、監事會的管理運行，完善收益分配和監督保障等機制。

三是突出自身農機化特色，在農機高、新、精、尖應用上求突破，以增強競爭能力。特別是農業生產關鍵環節要有所創新，通過應用新機具來提高示范作用，增強發展能力。

4.3 多種形式培養農機技術人才

農機合作社的發展離不開管理人才、技術人才和產業工人。一是要切實提高農機手和農機修理工的培訓質量，運用職業農民教育平臺對農機合作社的駕駛員、修理工進行繼續教育培訓，提高其操作技能，更新其專業知識。二是培養一批善管理會經營的新型農民，聘請農村經濟管理專業人員幫助合作社做好經濟管理、成本核算等工作，如農村會計等；三是采取切實可行的措施鼓勵農機管理部門的農機專業技術人員包聯農機合作社，幫助合作社解決技術困難，如科技特派員等。

5 結語

農機合作社在發展之初存在問題是難免的。農機專業合作社發展應理性認識，量與質并重，從政策上、管理上、技術上不斷完善、規范、提高。從提高其凝聚力上下功夫，使其聚沙成塔，發揮引領作用；從提高支持水平上“給力”，使其揚帆遠航，成為農機化發展的標桿；從提高其自身“造血”能力上著力，使其健康成長。農機合作社是農村先進生產力的率先應用者，是新型農機經營組織的載體，是農業現代化的實現手段，是農業社會化服務的有效實現形式。要切實解決農機合作社發展中的問題，使之成為農機化加速發展的推動力量，加速我國農業現代化進程。

參考文獻

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[3] 楊增彥.加快農機合作社建設促進臨洮縣農業機械化發展[J].農業機械，2016（1）：86-87.

Abstract： On the basis of a large number of investigation， this paper analyzed the development status of agricultural machinery cooperation in Nanzheng country， discussed the main achievement and the existing limitation in the development process of agricultural machinery cooperation， and put forward the feasible development suggestions， providing experience and reference for promoting rapid development of agricultural machinery cooperation in the country level.

Key words： agricultural mechanization； cooperation； agricultural machinery； land transfer