基于SWOT分析的職業(yè)教育集團化辦學(xué)策略選擇

李平

一、問題的提出

職業(yè)教育通過集團化辦學(xué)，可以整合資源，共享信息，實現(xiàn)雙贏。國外十分重視集團化辦學(xué)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，政府通過立法規(guī)范、經(jīng)費投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等形式支持和保障職業(yè)教育集團化規(guī)模發(fā)展，并逐漸形成了與本國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展模式。無論德國的“雙元制”還是澳大利亞的PAFE，政府在其間均發(fā)揮了重要作用。同時，各個國家的發(fā)展模式雖有差別，但辦學(xué)模式多元化則成為統(tǒng)一趨勢，基于政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育集團化辦學(xué)，將政府、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)有機整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對中國職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過20多年的實踐與發(fā)展，取得了可喜成績。特別是自新世紀(jì)初以來，政府開始發(fā)揮引導(dǎo)功能，出臺法規(guī)政策對辦學(xué)主體及參與院校企業(yè)進行規(guī)范，職業(yè)教育集團化辦學(xué)成為職業(yè)教育堅持內(nèi)涵發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要引擎。

重慶職教基地財貿(mào)職業(yè)教育集團成立于2009年，是重慶最早成立的職業(yè)教育集團之一。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為擁有會員30余個、在重慶乃至西部地區(qū)有一定影響力的重要職業(yè)教育集團。但與建立時間較早、發(fā)展規(guī)模較大的東部沿海地區(qū)職教集團相比，西部地區(qū)職業(yè)教育集團還處于成長階段。同時，由于社會經(jīng)濟發(fā)展特點不同，在如何利用區(qū)域特點，發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，如何通過集團化辦學(xué)實現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)模式的創(chuàng)新發(fā)展，是職教集團急需解決的重要課題。基于此，本文擬從職業(yè)教育集團的SWOT分析人手，以重慶職教基地財貿(mào)職業(yè)教育集團（以下簡稱職教集團）為例，探索高職院校集團化辦學(xué)策略。

二、職教集團組建情況

職教集團由重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院牽頭組建，成員來自重慶永川、大足、渝中、江津等區(qū)行業(yè)、企業(yè)和中高職院校，擁有會員30余個。集團采取“城校互動、產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合、行業(yè)結(jié)合、校校聯(lián)合”方式，實現(xiàn)資源信息共享、師資專業(yè)共建，達(dá)成人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，以促進區(qū)域經(jīng)濟和財經(jīng)商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。自2009年初開始正式運行以來，職教集團簽訂校企合作協(xié)議近30項，開展師資培訓(xùn)500余人次，在財經(jīng)、商貿(mào)等方面進行了廣泛的合作。作為牽頭院校，重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院依托職教集團，大力開展校企合作，學(xué)院實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)技能培養(yǎng)、專業(yè)與課程建設(shè)等工作均以職教集團為平臺，與集團內(nèi)成員建立了廣泛而緊密的聯(lián)系。

三、職教集團SWOT分析

SWOT分析是指通過分析、研究、評價一個系統(tǒng)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）來確定其發(fā)展戰(zhàn)略。其中，S、w是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.職教氛圍濃厚。園校互動，校企融合，城校互動，資源共享，一直以來都是永川職業(yè)教育發(fā)展的亮點，而且永川據(jù)此形成了職業(yè)教育發(fā)展的“永川模式”。重慶職教基地落戶永川，使永川具有豐厚的職業(yè)教育文化底蘊，進而形成了“城市以職業(yè)教育為特色，職業(yè)教育以城市為依托，校區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展融為一體”的“城校互動”發(fā)展理念，彰顯了“互動、多元、統(tǒng)籌”的建設(shè)特色。職教文化成為永川特色文化，職業(yè)教育成為永川城市名片。

2.政府支持。永川區(qū)政府十分重視職業(yè)教育，政府對職業(yè)教育給予了大量的政策支持和經(jīng)費保障。職教集團從開始醞釀到最終成立，都得到了區(qū)政府的大力支持，包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場辦公，解決集團成立的各種問題。

3.行業(yè)、企業(yè)參與積極性高。集團地處重慶職教基地腹地永川區(qū)，擁有豐富的職教資源和良好的政策支持，行業(yè)、企業(yè)參與積極性高。特別是在永川服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的帶動下，企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育可以有效促進其發(fā)展，企業(yè)有利可圖，參與積極性很高。職教集團成立至今來，職業(yè)院校與企業(yè)多次召開校企合作會議，校企合作向縱深進行。

4.牽頭院校的領(lǐng)頭作用。重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院作為重慶最早成立的財經(jīng)類高職院校，一直重視專業(yè)建設(shè)和課程改革，會計、金融、物流、市場營銷等專業(yè)在重慶乃至西部具有一定的影響力。作為龍頭學(xué)校，重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院在職教集團校企合作中扮演重要角色，能夠有效帶動集團企業(yè)與院校之間在財經(jīng)商貿(mào)中的廣泛合作。

（二）劣勢分析（W）

1.體制機制不夠完善。由于成立時間不長，職教集團本身也是一個新事物，集團運行的體制機制還有待進一步完善。主要表現(xiàn)在，職教集團組織比較松散，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制；吸引行業(yè)、企業(yè)參與的機制不夠健全。

2.校企合作、校校合作范圍窄小。目前，校企合作主要局限于實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生培訓(xùn)等方面，校校合作則局限于信息交流、招生合作等方面，在專業(yè)與課程建設(shè)等方面還沒有實現(xiàn)突破。

3.成員數(shù)量較少。從行業(yè)、企業(yè)方面看，主要覆蓋服務(wù)類，包括酒店管理、銀行、物流等，從院校上看，高職3所，中職7所。因地域關(guān)系，重慶市內(nèi)還有部分相關(guān)高職院校沒有參與進來，成員數(shù)量相對較少，影響力還不夠。

（三）機會分析（O）

1.職教集團所在區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。目前，重慶兩江新區(qū)成立以來，眾多500強企業(yè)入住西永微電園，重慶正著力打造全球筆記本電腦生產(chǎn)基地，而永川服務(wù)外包發(fā)展也取得喜人成績，服務(wù)外包園區(qū)初步建成。經(jīng)濟大發(fā)展需要大量財經(jīng)商貿(mào)類技能人才，這為集團合作提供了前提與基礎(chǔ)。

2.職業(yè)教育集團化辦學(xué)是大勢所趨。集團化辦學(xué)是發(fā)展職業(yè)教育的有效形式之一，它按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將企業(yè)集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系，整合教育資源，實現(xiàn)資源共享，推進高等職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。集團化辦學(xué)可以實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出，對企業(yè)來說可以降低成本，增加收益，提高效率，對職業(yè)院校來說，可以在招生就業(yè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)與課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等多方面與企業(yè)開展有效合作。

3.政府支持集團化辦學(xué)。國務(wù)院關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2009]3號）提出要探索職業(yè)教育發(fā)展新機制，重點推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式改革。中華人民共和國教育部和重慶市人民政府在建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議中，也支持重慶市探索職業(yè)教育管理新機制，創(chuàng)新集團化辦學(xué)新模式。同時，重慶市人民政府出臺重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案，提出要推進職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)模化、集團化、連鎖化的辦學(xué)路子。這些文件的出臺為職教集團探索集團化辦學(xué)模式改革提供了政策支持和制度保障。

（四）威脅分析（T）

1.區(qū)域所限。職教集團從成立開始就面向重慶職教基地，雖然體現(xiàn)其專一性與針對性，但區(qū)域定位也限制了職教集團的進一步發(fā)展。職教集團要立足重慶，面向西部，放眼全國，必須具備開放意識和國際視野。

2.經(jīng)費來源單一。職教集團經(jīng)費主要來源是成員繳費、集團業(yè)務(wù)活動收入的比例提成和社會捐贈。由于職教集團影響力所限，社會捐贈很少，集團業(yè)務(wù)活動也不多，經(jīng)費來源實際上多為成員繳費，其中牽頭學(xué)校補助為主要來源。經(jīng)費短缺不利于職教集團的發(fā)展壯大，也是職教集團正常活動開展的掣肘。

3.集團競爭。職業(yè)教育集團最早是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始發(fā)展，近年來在中西部也得到迅猛發(fā)展。目前重慶地區(qū)有5個職教集團，包括重慶職教基地機電職業(yè)教育集團、重慶旅游職業(yè)教育集團等，但集團間聯(lián)系較少，缺乏信息交流，甚至還存在職教資源、招生就業(yè)等方面的競爭。

四、職業(yè)教育集團化辦學(xué)策略選擇

通過對職教集團的SWOT分析，我們明確了以下信息：一是集團的成立是重慶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是財經(jīng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的訴求，也是重慶職教基地職業(yè)教育發(fā)展的使然；二是集團在順利運行的同時，還存在體制機制還不夠完善、運行經(jīng)費緊缺、影響力不大、政府作用還未充分發(fā)揮等問題；三是集團以校企合作、校校合作為運行紐帶，合作內(nèi)容主要包括財經(jīng)商貿(mào)類人才信息交流、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、師資培訓(xùn)、招生就業(yè)等。由此，作為牽頭院校的重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，要想通過職業(yè)教育集團化辦學(xué)實現(xiàn)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合專業(yè)建設(shè)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，通過政府主導(dǎo)的校企合作、中高職貫通的“立交橋式”辦學(xué)模式以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人才培養(yǎng)等方式來完成。

（一）校企合作：政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

職教集團賴以存在的基礎(chǔ)是校企合作，政府則起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理職能，承擔(dān)起統(tǒng)籌者、規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色，逐步完善、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。

1.政府是統(tǒng)籌者。政府作為統(tǒng)籌者，主要做好以下幾方面工作：一是為校企合作提供信息；二是創(chuàng)設(shè)條件，為校企提供合作平臺與機會；三是建立并逐步完善激勵制度；四是加強宣傳和推廣，讓更多企業(yè)參與職教集團；五是提供行業(yè)崗位需求信息，引導(dǎo)職教集團及時了解市場需求。職教集團在永川區(qū)教委的歸口部門是職成教處，在永川區(qū)政府則是分管文教的副區(qū)長親自負(fù)責(zé)。

2.政府是規(guī)范者。政府作為規(guī)范者，一方面應(yīng)當(dāng)通過建立職業(yè)教育集團的準(zhǔn)入登記、評價和淘汰等制度，引進公正、良性的競爭機制。另一方面，對于職教集團內(nèi)部，應(yīng)該規(guī)范其權(quán)利與義務(wù)，形成良性競爭、持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)機制。

3.政府是協(xié)調(diào)者。集團在發(fā)展過程中遇到的很多問題與矛盾由政府出面協(xié)調(diào)，政府充當(dāng)?shù)谌降淖饔茫梢约骖欁笥遥婵紤]。同時，集團校企合作日常工作也需要政府的參與，比如自2012年以來，由永川區(qū)政府出面協(xié)調(diào)并組織召開的重慶職教基地財貿(mào)職業(yè)教育集團校企合作洽談會暨簽約儀式就有4次。

（二）中高職貫通：“立交橋”共建模式的建立

中高職貫通是指重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院與永川區(qū)、大足縣、榮昌縣等地中職學(xué)校和職教中心展開合作，將中職學(xué)校與高職院校在財經(jīng)類專業(yè)予以對接，建立“立交橋式”共建模式，實現(xiàn)中職學(xué)校與高職院校在培養(yǎng)目標(biāo)、課程資源、教學(xué)計劃、師資建設(shè)、招生就業(yè)等方面的有效整合，并實現(xiàn)二者在課程與教學(xué)上的資源共享，提高財經(jīng)類專業(yè)高技能、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)能力，提升高職院校辦學(xué)水平，實現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。“立交橋”共建模式作為集團校校合作的典范，于2009年以重慶市教委重點教改項目方式正式立項，并于2014年順利通過結(jié)題驗收。

“立交橋”共建模式不僅是一種辦學(xué)模式，也是一種人才培養(yǎng)方式。在實施過程中，通過設(shè)立實驗班和對比班進行比較試驗，逐步確立中高職院校人才培養(yǎng)模式，使整個人才培養(yǎng)模式在高職教育探索中一步步走向成熟，并成為一種長效合作機制，促進中職學(xué)校及其學(xué)生的快速成長。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新

重慶作為西部地區(qū)唯一直轄市，其主要特點是大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。國家針對重慶特點提出“314”總體部署，其中重要一點就是把重慶建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。國務(wù)院還頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》文件，對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作提出總體要求和具體任務(wù)，重慶市教委則啟動開展建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)項目試點。重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院作為項目試點單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與研究，學(xué)院以職教集團為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)資源，實施合作辦學(xué)模式研究。主要做法是以集團辦學(xué)作為平臺，開展高職院校財經(jīng)類專業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革與實踐研究，參與中職-高職“學(xué)歷直通車”方案的各項工作，并成為“學(xué)歷直通車”試點高職院校之一，其中服裝設(shè)計、物流管理、市場營銷等專業(yè)獲得在中職學(xué)校招收專科層次學(xué)生資格。

目前，職教集團內(nèi)成員之間實現(xiàn)了信息互通，資源共享，相互促進，共同提高，與農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的溝通與聯(lián)系得到了加強，與巫山、大足等農(nóng)村地區(qū)進行了多次交流與溝通，在課程與教學(xué)資源、招生就業(yè)信息、師資培訓(xùn)等方面實現(xiàn)了資源共享。職業(yè)教育集團化辦學(xué)逐步開始發(fā)揮其集團優(yōu)勢，在開展政、校、企合作上向縱深發(fā)展。