在變化的環(huán)境中推動美國與馬來西亞合作

亞歷山大·蘇利文

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在變化的環(huán)境中推動美國與馬來西亞合作

亞歷山大·蘇利文*

*亞歷山大?蘇利文（Alexander Sullivan）：亞太安全項目的副研究員。其工作側(cè)重中美關(guān)系、海洋安全、區(qū)域軍事現(xiàn)代化和美國同盟關(guān)系、能源對地緣政治的影響。其著作和分析可見于《外交政策》在線雜志（Foreign Policy online）、《國家利益》在線雜志（The National Interest online）、《外交官》（The Diplomat）、《中美聚焦》（China-US Focus）以及新美國安全中心的各類出版物。他的評論可見于新加坡《海峽時報》（Straits Times）、《赫芬頓郵報》（Huffington Post）、美國之音普通話節(jié)目以及美國新聞和世界報道（World Report）。在當前職務以前，蘇利文曾擔任新美國安全中心助理研究員。他在哥倫比亞大學獲得中國歷史文學碩士學位。其歷史研究聚焦中國對于蒙古和中亞的經(jīng)濟和安全政策、歐亞大陸宏觀局勢中的中國，并以優(yōu)等成績畢業(yè)于哥倫比亞學院，獲東亞語言和文學學士學位——譯者注。

一、介 紹

2014年4月奧巴馬訪問馬來西亞，成為1966年林登·約翰遜以來首位訪問馬來西亞的現(xiàn)任美國總統(tǒng)。訪問的目的——建設“全面伙伴關(guān)系”昭示了馬來西亞在對全球政治影響力日增的亞太地區(qū)的重要地位。這是奧巴馬巡回訪問目標中唯一非美國條約盟國的國家。情況表明，美國期待馬來西亞在奧巴馬政府的最后兩年任期內(nèi)，成為美國全面再平衡政策的焦點之一。完成泛太平洋伙伴協(xié)議和其他貿(mào)易及經(jīng)濟議題將成為吉隆坡和華盛頓共同的高度優(yōu)先事項，并且符合馬來西亞強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的政治立場。

不過多種安全顧慮聚合，比如海洋爭議、恐怖主義、人員安全威脅可能刺激馬來西亞增加投資外向型防務能力，并在處理區(qū)域安全議題時更加積極。尤其是在馬來西亞準備出任2015年東盟輪值主席國之際，華盛頓和吉隆坡的成功峰會不應僅推動經(jīng)濟目標，也應當建立強大、能夠推動兩國區(qū)域利益的安全伙伴關(guān)系。具體目標應包括升級政治和外交協(xié)同，包括公開支持東盟的區(qū)域主導地位，以及在長期安全關(guān)系的基礎上，增加信息共享、聯(lián)合訓練和處理共同關(guān)注安全議題的協(xié)同性。

由于成功的美馬關(guān)系勢必考慮馬來西亞的利益，本文將首先分析馬來西亞的戰(zhàn)略優(yōu)先事項，以及這類事項如何影響迄今為止的吉隆坡安全和防務政策。而后，報告將描述可能改變馬來西亞政策優(yōu)先性的安全趨勢，并在結(jié)論中建議美-馬安全合作可以推進的方向。

二、馬來西亞的戰(zhàn)略優(yōu)先事項

馬來西亞總體強調(diào)經(jīng)濟利益優(yōu)于安全議題。過去數(shù)十年中，其主要考慮經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易和維持社會和諧。

1970年制定新經(jīng)濟政策以后，馬來西亞經(jīng)歷經(jīng)濟高速增長，在國民生產(chǎn)總值方面，不僅超過其他發(fā)展中國家，也超過東南亞鄰國。其成就源于對外國直接投資開放為主的經(jīng)濟逐步自由化以及穩(wěn)健地向開采業(yè)價值鏈上游轉(zhuǎn)移，從廉價勞動力型制造業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲增值供應鏈。由此導致“1970年以來，馬來亞成為一個重要的成功發(fā)展故事。”

但是，馬來西亞必須不斷在一個多種族社會中平衡增長、維持社會和諧、政治穩(wěn)定。這個社會包含歷史上較為貧困的多數(shù)民族馬來人（Bumiputra）以及數(shù)量龐大的華人和印度少數(shù)族裔。1969年，在一系列暴亂后啟動的新經(jīng)濟政策源于馬來族的政治被排斥狀態(tài)。該政策包含積極的種族肯定行動條款，以及有利于馬來人的去貧計劃。盡管這類明文規(guī)定的計劃相對溫和，馬來領(lǐng)導人依然看到，尋求增長必須考慮復雜的種族管理。總體而言，平衡這兩大目標依舊是馬來亞領(lǐng)導人的主要顧慮。

總而言之，馬來西亞的最優(yōu)先政策可見于2020年展望計劃（the Vision 2020 Plan）。這份計劃由總理馬哈蒂爾·穆罕默德于1991年首次推出，并為歷屆政府所采用，包括2009年執(zhí)政至今的納吉布·拉扎克（Najib Razak）政府。計劃旨在推動馬來西亞在2020年成為“完全發(fā)達國家”（fully developed country）。也有人懷疑該目標的可行性。計劃同樣在經(jīng)濟和社會背景下界定成功，幾乎只字不提安全議題。被視為2020年愿景的“九大中心戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”只字不提安全議題。其他高級政治文件，如《馬來西亞十號計劃》（the Tenth Malaysia Plan）同樣對此緘默。

馬來西亞的政策考慮強調(diào)經(jīng)濟的事實并不等于該國自覺高枕無憂。小型發(fā)展中國家的自我定位導致馬來西亞對領(lǐng)土和主權(quán)完整高度敏感，這成為其外交政策的“基本原則”。馬來西亞自視為發(fā)展中國家和不結(jié)盟運動（馬來西亞于2003年主辦不結(jié)盟運動峰會）中推動嚴格主權(quán)概念的斗士。

在保衛(wèi)和推動獨立自主與戰(zhàn)略利益的活動中，馬來西亞高度重視雙邊和多邊外交。其通過這類外交試圖影響他國的意圖，建立合作、獲得技術(shù)和資本一類的資源通道。同時，協(xié)助制定能夠遏制潛在威脅者的準則。對馬來西亞而言，多邊工作主要通過東盟機制實現(xiàn)，但馬來西亞同樣重視其聯(lián)合國席位、泛南南合作紐帶以及伊斯蘭合作組織（the Organization of Islamic Cooperation）。在安全領(lǐng)域，馬方強調(diào)與澳大利亞、新加坡、新西蘭和英國的五強防務安排。

由于其地理位置橫跨部分世界上最重要的國際航運通道，也由于國內(nèi)龐大的穆斯林人口可能成為極端主義的導火線，馬來西亞視恐怖主義、海盜和有組織犯罪為其利益的嚴重威脅。盡管其面臨與中國及其他國家的主權(quán)和南海島嶼爭端，非傳統(tǒng)安全議題依舊被視為與傳統(tǒng)霸權(quán)政治或國家間矛盾同等重要的問題。

總之，馬來西亞外交政策高度重視社會經(jīng)濟議題。其防務政策謀求部署最低規(guī)模的可靠兵力，并盡可能依賴其國內(nèi)防務工業(yè)，同時，大量投資防務外交和制度建設緩解跨國安全威脅和地緣政治動蕩。

三、馬來西亞的防務計劃和政策

馬來的防務政策支持上述戰(zhàn)略優(yōu)先事項：其目標旨在“保護和防衛(wèi)構(gòu)成馬來西亞主權(quán)、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟繁榮基礎的國家利益。”該宏觀目標必須通過遏制與外交實現(xiàn)。如上所述，經(jīng)濟考慮主導政府的優(yōu)先事項。此外，馬來西亞戰(zhàn)略家們幾年來對本國的總體安全環(huán)境持樂觀態(tài)度。馬來西亞最重要的智庫“國際戰(zhàn)略研究所”（the Institute for Strategic International Studies， 簡稱ISIS-My）的主任在2011年表示，“馬來西亞處于相對和平，缺少乃至沒有威脅的環(huán)境，奢侈地免受危及其國家核心利益的軍事威脅。”同時，馬來西亞政府認為，傳統(tǒng)威脅在某些情況下“因非傳統(tǒng)威脅，尤其是具有跨境性質(zhì)的非傳統(tǒng)威脅，”比如海盜和恐怖主義而失色。因此，馬來西亞的主要戰(zhàn)略思想影響了馬來西亞武裝力量的發(fā)展，也影響了馬來西亞設計安全伙伴結(jié)構(gòu)的方法，也包括與美國的關(guān)系。

馬來西亞武裝力量結(jié)構(gòu)與發(fā)展

持續(xù)重視經(jīng)濟的需要和緩和的威脅意識導致吉隆坡軍事開支水平溫和，并拒絕投資高額項目。2013年，馬來西亞的48億國防預算在東南亞海上各國的防務開支中處于中游水平，超過文萊、菲律賓或越南，但少于泰國、新加坡或印尼，僅相當于同年中國開支的2.5%。此外，防務預算作為政府開支和國民生產(chǎn)總值的組成部分，從2003年起呈下降趨勢，僅在2008-2009年出現(xiàn)例外。無論是出于威脅缺位的認識，或者缺乏財政資源，總之馬來西亞無意在庫存置換（inventory replacement）之外積極投資防務。低水平投資導致與馬來西亞武裝力量總體結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持常規(guī)遏制能力的愿望相悖。

馬來西亞的地理位置導致過去30年武裝力量結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。從側(cè)重內(nèi)安和陸地安全的陸軍中心路線轉(zhuǎn)向強調(diào)海空軍能力，謀求能夠覆蓋馬來西亞的分散地塊，提供勢態(tài)監(jiān)控，并保衛(wèi)國家重要的海洋通道和漫長的海岸線，從而遏制潛在的入侵者威脅其利益。

馬來西亞武裝力量在這方面取得了一定程度的成功，尤其就皇家馬來西亞空軍而言。其主力為米格-29s、蘇-30側(cè)衛(wèi)和F/A-18大黃峰的第四代戰(zhàn)機。截至2009年，皇家馬來西亞海軍（RMN）運行兩艘“鲉魚級”（Scorpene）柴電攻擊潛艇。2013年，馬來西亞國防部向泰利斯·雷聲系統(tǒng)公司（Thales Raytheon System）訂購新的空中及導彈防御系統(tǒng)，以及一套指揮控制系統(tǒng)和地面主宰400（Ground Master 400）雷達。目前，馬來西亞計劃增加6艘屬于“第二代巡邏船舶”的追風級護衛(wèi)艦（Gowind），噸位相當于美國的瀕海戰(zhàn)斗艦。艦艇將由馬來西亞與法國國有船舶制造企業(yè)（DCNS）合作建造。馬來西亞政府還計劃購買新的運輸機和裝甲車輛。2014年需要的現(xiàn)代化預算約為7.6億美元。

但是，僅僅替代和延長存貨壽命難以為繼，更不用說嚴肅的現(xiàn)代化。比如，馬來西亞空軍的米格-29s將在2015年達到服役期限，馬來西亞為此尋求購買一種新的多用途戰(zhàn)機，但是早在2014年，財政危機就迫使計劃中的采購轉(zhuǎn)變?yōu)閷ふ铱沙惺艿淖赓U，這是一種在軍用航空界罕見的做法。大額采購還因馬來西亞在防務生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重的“自立”傾向變得更為復雜。從國外購買高技術(shù)系統(tǒng)要求大量的對沖協(xié)議，將合同的部分價值以本地組裝、維護、修理、大修（overhaul）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和訓練等方式，回饋馬來西亞的本土工業(yè)，包括防務工業(yè)。鑒于上述趨勢，國際戰(zhàn)略研究所主任認為購買遏制性武力“經(jīng)濟上不可行。”其表示，馬來西亞的最佳預期是一種海洋和空中阻斷戰(zhàn)略（denial），試圖帶來超越馬來西亞有限攻擊能力的優(yōu)勢。

馬來西亞的防務外交

除了謀求提供遏制力量的單邊能力，可能還存在尋求前述能力的困難，吉隆坡高度重視雙邊和多邊防務外交的戰(zhàn)略價值。對此，馬來西亞稱之為“一種旨在防范可能毀壞和平和穩(wěn)定的沖突及其升級的重要工作。”除了提高馬來西亞在上述平臺的曝光率外，防務外交也帶來多種具體戰(zhàn)略利益。鑒于馬來西亞有限的軍事能力，積極就安全議題尋求建立友好關(guān)系有助于馬來西亞維持其總體安全。通過雙邊外交，馬來西亞可以影響鄰國的意愿，而多邊外交則帶來廣泛的信任和對擴張行為的準則性遏制（normative checks）。防務外交還能帶來購買武器和武器聯(lián)合開發(fā)的機遇，從而為馬來西亞防務工業(yè)帶來新技術(shù)。同時，在雙重用途技術(shù)方面，有利于馬來西亞的商業(yè)領(lǐng)域。另外，在可能的情況下，聯(lián)合訓練還能夠建立馬來西亞武裝力量人員的專業(yè)精神與能力，近期提出的國防政策文件尤其強調(diào)這一點。最后，國際合作也可能是處理恐怖主義和海盜一類近年影響馬來西亞的跨國非傳統(tǒng)安全議題的唯一途徑。

在雙邊層面，馬來西亞與東盟國家以及包括美國、中國、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的區(qū)域大國維持防務關(guān)系。根據(jù)馬來西亞國防政策，這些防務接觸可能包含“聯(lián)合演習、信息分享、高級官員互訪、官員交流以及提供軍事教育和訓練設備”等內(nèi)容。實踐中，與其他國家的合作受制于吉隆坡維護不結(jié)盟立場的敏感性以及馬來西亞武裝力量的能力局限。因此，馬來西亞的防務合作經(jīng)常以臨時而非定期計劃或者框架的方式開展。鑒于馬六甲海峽對于馬來西亞安全的意義，一個特殊的例外是馬來亞與新加坡和印尼協(xié)同開展定期海上和空中巡邏，以打擊重要航線上的海盜活動。

馬來西亞的多邊安全合作活動多集中于東盟主導的進程，如東盟地區(qū)論壇和東盟防長擴大會議。這些進程多數(shù)包含尋求就南中國海主權(quán)爭議一類的區(qū)域安全議題開展高層合作對話，包括目前與中國開展的關(guān)于行為準則的前景不明的磋商。同時，目前東盟平臺的訓練和演習議題日益增加，主要目標在于處理成員國共同關(guān)注的非傳統(tǒng)安全議題，如軍事醫(yī)療、信息分享、災難和人道主義救助。和許多東盟國家一樣，馬來西亞對要求其放棄或者縮小領(lǐng)土主權(quán)的多邊承諾保持警惕。這也限制了東盟處理重要安全議題的能力。

馬來西亞認為五強防務安排構(gòu)成其最重要的安全伙伴關(guān)系。這是一個1971年在英國及澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞之間達成的協(xié)議，旨在確保后兩國在英國于1967年撤離蘇伊士以東后的安全。盡管事實是這一多邊安全框架從未根據(jù)危機動員，但馬來西亞仍然認為，這是一個“安全網(wǎng)”，并認為根據(jù)條約開展的演習有利于馬軍能力建設。

四、安全環(huán)境變化下的馬來西亞優(yōu)先事項

馬來西亞的安全顧慮可能繼續(xù)在政府的優(yōu)先事項中，僅次于經(jīng)濟和貿(mào)易。此外，對于主權(quán)的政治敏感、其他困難議題和資源局限還將繼續(xù)限制馬來西亞的國際合作能力。但是，近年來的多股潛在趨勢可能增加馬來西亞對于安全問題的關(guān)注，從而要求新的投資形態(tài)和新的投資途徑。其中包括南中國海、提高情報偵查能力的需求以及恐怖主義造成的需求。

南海爭議升溫

盡管馬來西亞對南海諸島的權(quán)利要求與中國的“九段線”重合，但馬來西亞歷來對爭議相對平和。其主要領(lǐng)土主張曾母暗沙位于九段線的極邊緣地帶，遠離中國大陸沿岸。但更重要的是，中國是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，這也給了吉隆坡緩和爭議的理由。即便是2009年以來，中國強化脅迫行為的方式以后，馬來西亞仍尋求與北京改善關(guān)系，簽署貿(mào)易協(xié)議，甚至同意舉行海軍演習。此外，北京和吉隆坡對于主權(quán)在國際事務中的重要性歷來存在相同的看法，包括對于沿岸國家“專屬經(jīng)濟區(qū)”中軍事活動的看法。馬來西亞謀求與中國建立正面關(guān)系的需求可能還將繼續(xù)。

不過中國在曾母暗沙反復展示力量已經(jīng)導致馬來西亞在過去1年里強化立場。這表現(xiàn)為再度開展推動東盟緊密合作，對抗中國脅迫的幕后活動，并特別強調(diào)與同屬主權(quán)聲索國的菲律賓和越南合作。此外，馬來西亞正在發(fā)展部署在曾母暗沙附近的兩棲力量，并與美國海軍陸戰(zhàn)隊合作，構(gòu)建兩棲能力。2014年9月，美國海軍行動（Naval Operationas）首腦——海軍上將喬納森·格林納特（Jonathan Greenert）宣布，馬來西亞邀請美國海軍P-8波塞冬海上巡邏機飛躍馬來西亞基地，盡管目前，鑒于馬來西亞對于自身主權(quán)和中馬關(guān)系的敏感，圍繞這類定期安排是否可能，仍存在疑問。

提高對馬來西亞周邊偵測能力的需要

2014年3月8日，馬來西亞航空公司MH370航班的復雜故事不僅只是一個悲劇，也是一個令納吉布政府尷尬的失敗個案。馬來西亞國家安全部門無力判定飛機下落，雖然該問題最終甚至挑戰(zhàn)國際社會，但也反映出馬來西亞提高偵查和情報搜集能力，以強化并擴大其領(lǐng)土和周邊環(huán)境偵測能力的需要。同時，馬來西亞也需要改善與他國分享信息的能力。這類能力對于處理洪水、臺風一類東南亞常見問題同樣重要。事件還導致公眾呼吁提高馬來西亞武裝力量的專業(yè)化程度。

亞太恐怖主義活動復蘇

9·11前后，伊斯蘭好戰(zhàn)分子擴大在伊斯蘭人口較多的東南亞國家的活動。2002年馬來西亞與美國簽署反恐伙伴協(xié)議。馬來西亞國防政策承認“恐怖主義已經(jīng)成為區(qū)域和國際安全的長期威脅。伊斯蘭國近期在伊拉克和利凡特崛起，并且其意識形態(tài)向馬來西亞和印尼擴散，這正引起兩國重新重視有關(guān)問題。新的好戰(zhàn)組織正在兩國興起。有報道顯示，馬來西亞公民前往伊拉克參戰(zhàn)。這也給吉隆坡帶來了追蹤回國好戰(zhàn)分子的問題。

五、推動美馬安全合作

奧巴馬總統(tǒng)和納吉布總理正宣布美國與馬來西亞就貿(mào)易和經(jīng)濟議題開展合作。成功締結(jié)泛太平洋伙伴關(guān)系框架協(xié)議成為強化美國在馬來西亞乃至地區(qū)總體地位的最佳途徑。不過，由于美國是區(qū)域安全的主要保證者，美國和馬來西亞政府應當重視安全合作，并構(gòu)筑處理目前和未來不穩(wěn)定因素的安全合作模式。為了提升雙邊安全伙伴關(guān)系，推動馬來西亞獨立維持自身安全的能力，兩國應當在奧巴馬政府末期及未來作出努力。

基于海洋議題的政治和外交協(xié)調(diào)

對南海的權(quán)利主張，正導致馬來西亞感受中國的壓力，也準備在關(guān)鍵時刻承擔東盟議程設定的工作。盡管推動東盟經(jīng)濟共同體成熟才是馬來西亞和全體東盟國家的優(yōu)先事項，但美國應當利用雙邊磋商機制，包括高級官員對話（Senior Official’s Talks）、雙邊訓練和磋商小組（Bilateral Training and Consultative Group）推動東盟團結(jié)一致，以更為一致的表態(tài)抵制脅迫和顛覆性行為，并為任何這類聲明積極提供外交支持。華盛頓應當為馬來西亞以及各聲索國的海洋權(quán)利主張國際仲裁工作組（Working Group on international arbitration of maritime claims）提供專家意見。美國還應當鼓勵聲索國就海洋議題“先行達成”共識：鼓勵聲索國執(zhí)行彼此就非關(guān)聯(lián)議題達成的協(xié)議，而非等待全體東盟成員國或者倔強的北京就一份綜合性的約束性規(guī)則達成一致。美國官員曾私下推動這一立場，未來應當公開主張。這可以成為重新啟動與北京磋商南海行為準則的誘因。與美國更為密切的外交關(guān)系無力迫使馬來西亞在美中之間做出選擇，但將刺激吉隆坡的外交多元化，避免北京獨霸。

涉及馬來西亞顧慮的戰(zhàn)略安全關(guān)系

為了強化雙方安全關(guān)系，美國和馬來西亞應當實施更為復雜的聯(lián)合演習，強化行動協(xié)同能力。許多現(xiàn)有渠道有助于兩軍合作，包括美國海軍第七艦隊的“海上預備和訓練項目”（Cooperation Afloat Readiness and Training，簡稱CARAT）、馬來西亞國際軍事教育和訓練項目（the Malaysia International Military Education and Training，IMET）以及金色眼鏡蛇一類的多邊軍事演習。應當繼續(xù)發(fā)展這類接觸方式，推動馬來西亞軍隊的能力建設，以及美國和馬來西亞在優(yōu)先領(lǐng)域的行動協(xié)同性，尤其應側(cè)重奧巴馬在2014年4月訪問期間在《防擴散安全動議》（the Proliferation Security Initiative）中宣布的事項，包括：從信息系統(tǒng)調(diào)查（ISR）到數(shù)據(jù)分配的領(lǐng)土全面監(jiān)控，兩棲能力建設和災難預備和反應、推動馬來西亞參與防擴散工作。為了建立馬來西亞的信息搜集能力，華盛頓應當側(cè)重推動馬來西亞參與美國國防部長查克·黑格（Chuck Hagel）于2014年5月香格里拉對話中倡導的、美國領(lǐng)導的南中國海多邊共同行動藍圖。該藍圖將推動人道主義/災難救助以及海洋安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域的合作路線。

馬來西亞武裝力量的局限可以通過擴大外國軍事銷售（foreign military sales，F(xiàn)MS）來解決 ，其中可能包括提供具備信息系統(tǒng)搜集能力的無人載具、深化防務工業(yè)合作。美國的太平洋指揮部西區(qū)跨部門聯(lián)合特勤組（Joint Interagency Task Force-West），一個歷史上的禁毒倡議，可用于建立馬來西亞武裝力量的專業(yè)性，并協(xié)調(diào)馬來西亞海洋執(zhí)法力量的危機反應。基于主權(quán)考慮和北京的壓力，馬來西亞可能抵制美軍正式或者定期進駐馬來西亞領(lǐng)土，美國應當積極尋求機會暗中實現(xiàn)專項合作。

擴大作為綜合關(guān)系組成部分的反恐合作

源于伊拉克和利凡特伊斯蘭國的恐怖主義威脅以及相關(guān)組織，正對馬來西亞造成現(xiàn)實威脅。因此，美國和馬來西亞的合作應當針對上述問題。但是，美國不應從反恐的單一尺度看待泛區(qū)域局勢，這也是此前工作的重大缺陷。在追蹤潛在威脅和為反極端主義項目提供建議方面，建立更密切的軍事、情報和執(zhí)法協(xié)作，將有利于兩國。同時，美國為歐洲盟友提供打擊外國作戰(zhàn)人員的計劃，也可以為馬來西亞及其他東南亞伙伴國的相關(guān)工作提供模范。歐洲和亞洲方面的工作可以納入現(xiàn)有的安全框架，比如五強防務安排。

六、結(jié)論

馬來西亞和美國的關(guān)系在一個涉及美國對亞洲的戰(zhàn)略再平衡，也涉及馬來西亞謀求確保其近10年來的經(jīng)濟發(fā)展成果的關(guān)鍵節(jié)點上走向成熟。吉隆坡的利益、優(yōu)先事項和能力不可能總是與華盛頓正好契合。現(xiàn)在需要圍繞2014年4月宣布“全面伙伴關(guān)系”項下的合作承諾開展嚴肅的工作。為了確保可持續(xù)性，涉及安全合作框架時，應當考慮馬來西亞的顧慮。成功的雙邊關(guān)系通過處理海洋爭議和跨國問題，不僅有利于兩國的戰(zhàn)略利益，也有利于整個印度太平洋地區(qū)。

（原載新美國安全中心報告）

隨 緣 編譯