鏈接：重慶市農(nóng)村道路交通安全工作概述

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鏈接：重慶市農(nóng)村道路交通安全工作概述

重慶直轄后，特別是近十年以來，歷屆市委市政府高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，通過不斷地探索與完善，形成了“黨政主導，部門協(xié)作，全社會共同參與”的格局；通過持之以恒地加大“人、財、物”投入，農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ)得到有效夯實，人防、物防、技防等管理手段得到極大豐富，形成了用好“交通安全辦公室”、推進“生命工程”建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村勸導站設(shè)置等一批實用實效的經(jīng)驗做法。

地理環(huán)境

重慶市集大農(nóng)村、大城市、大庫區(qū)、大山區(qū)多元特征為一體；地形地貌以山地丘陵為主，道路交通安全面臨較多風險因素。截止2015年底，全市人口3300萬，約60%居住在農(nóng)村地區(qū)；全市機動車駕駛?cè)?67.76萬人，機動車保有量465.75萬輛，約56%的車輛長期行駛在農(nóng)村地區(qū)；全市14萬余公里道路中，縣、鄉(xiāng)、村道路12萬余公里，農(nóng)村公路占87.2%。

事故環(huán)境

直轄以來（1997年至今），重慶共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大交通事故52起；其中1998年發(fā)生10起，2002年發(fā)生8起；直轄后的前6年（1997年-2002年）為事故高危期，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故6.8起；2003年-2012年為抒危期，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故1.1起；2013年至今為平穩(wěn)期，全市已連續(xù)42個月未發(fā)生重特大交通事故；其中農(nóng)村道路自2004年石柱“9.25”事故后，沒有發(fā)生過一次死亡10人以上事故。重慶從重特大道路交通事故的重災(zāi)區(qū)步入平安區(qū)。

成立安委會交通安全辦公室

1982年，市政府制發(fā)《關(guān)于成立重慶市安全生產(chǎn)委員會交通安全辦公室的通知》，正式設(shè)立“交安辦”。目前，全市形成以市“交安辦”為龍頭，區(qū)縣“交安辦”為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交安辦”為分支，農(nóng)村勸導隊（站）為末梢的四級防控組織體系，全市41個區(qū)縣、1007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立交安辦。市交安辦先后牽頭組織各區(qū)縣、各部門開展“交安行動”“兩化一整治行動”、摩托車集中整治等全市重大專項工作，取得良好成效。

農(nóng)村道路交通安全管理五支力量

一、交巡警公巡隊。全市共有906個公巡隊，包括170個專職交巡警公巡隊，736個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊。重點管理國省縣道，同時負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所管理鄉(xiāng)村道路交通安全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交襛辦（專兼職安全員）。全市1007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦。全面負責轄區(qū)鄉(xiāng)村道路的交通安全工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊。全市管轄有農(nóng)村區(qū)域的736個派出所，重點負責鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、隱患排查和基礎(chǔ)源頭管理，與交巡警公巡隊具有同等的路面執(zhí)法權(quán)。

四、執(zhí)法小分隊。全市1007個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立道路交通安全執(zhí)法小分隊。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊、交通、交安辦、農(nóng)機監(jiān)理和司法共同參與，開展農(nóng)村道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法。

五、農(nóng)村勸導隊（站）。全市7172個通行鄉(xiāng)村道路的行政村（居）全部設(shè)立農(nóng)村交通安全勸導隊（站），負責村社道路交通安全工作。

上述“五支力量”在“兩化一整治”和“交安行動”等重點專項工作的牽引聚合下，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建了一張嚴密的路面查控網(wǎng)絡(luò)，大幅提升了執(zhí)法效果。

規(guī)范公路巡邏民警隊建設(shè)

重慶總隊認真貫徹落實部交管局公巡隊建設(shè)系列部署要求，著力加強公巡隊規(guī)范化建設(shè)。

隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

截止2016年2月20日，全市共建立公巡隊906個，落實公巡民警3407人，協(xié)勤2858人。其中，專職公巡隊170個（一等54個，二等60個，三等56個），專職民警1051人，協(xié)勤1286人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所公巡隊736個，專兼職民警2356人，協(xié)勤1572人。

管轄區(qū)域情況

全市公路里程14萬余公里，其中，國道7245公里、占比5.2%，省道10250公里、占比7.32%，縣道7031公里、占比5%，鄉(xiāng)道13034公里、占比9.31%，村道10萬余公里，占72.4%，專用公路462公里。

出臺規(guī)范性文件

重慶市公安局、重慶總隊下發(fā)公路巡邏民警隊規(guī)范化管理相關(guān)文件，規(guī)劃全市公巡隊建設(shè)藍圖，確定建設(shè)目標，明確任務(wù)、明晰責任。

交巡警執(zhí)法站建設(shè)情況

按照部交管局公路防控體系規(guī)劃部署，在全市國省縣道布建執(zhí)法站155個，其中，一級執(zhí)法站41個，二級執(zhí)法站114個，并確保建設(shè)標準、裝備設(shè)施、勤務(wù)要求和警方配置的“四統(tǒng)一四到位”。

工作成效

近三年，重慶市農(nóng)村道路交通事故持續(xù)下降。2013年，發(fā)生交通事故1220起，死亡人數(shù)264人，受傷人數(shù)1809人。2014年，發(fā)生交通事故1178起，死亡人數(shù)256人，受傷人數(shù)1822人，同比下降3.44%，3.03%，0.72%。2015年，發(fā)生交通事故1076起，死亡人數(shù)185人，受傷人數(shù)1618人，同比下降8.66%，27.73%，11.2%。

推進交通安全勸導隊（站）建設(shè)

勸導站主要設(shè)置在進入國、省、縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村路口、趕集地進出口、多條鄉(xiāng)村路交匯路口，按照管控道路和重要程度分為三個級別。

工作成效

全市涉及農(nóng)村道路管理的39個區(qū)縣共成立交通安全勸導隊（站）7172個，勸導員2萬余人，年均勸導糾正交通違法行為620萬余起，宣傳教育810萬余人次；全市農(nóng)村道路死亡人數(shù)和較大事故數(shù)在全市總量中的占比由高峰時的35%和49%，大幅下降至目前的24.9%和28.8%，有力確保了全市農(nóng)村道路交通安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)。

農(nóng)村交通安全勸導站“七大職責”

看：觀察過往車輛是否有號牌、是否超員，摩托車駕乘人員是否戴頭盔

宣：宣傳安全法律知識

報：對拒不接受安全檢查或拒不改正違法違章行為的，利用手機、照相機等設(shè)備固定證據(jù)后立即報告鎮(zhèn)街交安辦派員現(xiàn)場處置

查：查看駕駛?cè)藛T證照是否齊全、是否買保險

勸：對違法行為進行勸導，尤其要加強對五種嚴重違反行為的勸阻。①客車、校車、面包車的超員；②貨車、拖拉機違法載人；③摩托車未懸掛牌照，未戴頭盔，超員；④機動車未懸掛牌照；⑤機動車駕駛?cè)司坪篑{駛。

糾：對無證駕駛、超載、酒駕等嚴重違法行為進行糾正；

封：遇冰雪天氣、泥石流、滑坡塌方、重大疫病等特殊情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告同意后，對村道采取封閉管制措施

做好宣傳預(yù)防工作

重慶總隊在抓好“交安辦”、生命工程、勸導隊（站）建設(shè)等工作的同時，著力于提高農(nóng)村地區(qū)群眾交通安全意識，促使村民養(yǎng)成良好交通出行習慣，最大程度降低事故發(fā)生風險。

短信平臺開展交通安全宣傳。2014年全市累計發(fā)送信息390萬余條。

農(nóng)村大喇叭開展交通安全宣傳。全市共建農(nóng)村大喇叭24016個，全市村鎮(zhèn)覆蓋率達65.4%，用潛移默化、潤物無聲的方式營造了農(nóng)村地區(qū)的交通安全宣傳氛圍，強化了農(nóng)村群眾的文明交通理念。

運用板報、警示牌和宣傳欄開展交通安全宣傳。全市8225個行政村，8718所農(nóng)村中小學校均建立了宣傳櫥窗和板報，并根據(jù)不同時期交通安全重點及時更新宣傳內(nèi)容。

開展交通安全進校園宣傳。全市已有的8718所農(nóng)村中小學均建立了校外輔導員制度，實現(xiàn)了“一校一警”，全覆蓋的目標。

利用趕場日開展交通安全宣傳。重慶總隊充分利用農(nóng)村地區(qū)“趕場日”這一群眾生活習俗，指導各支（大）隊借助農(nóng)村地區(qū)“趕場日”，大力開展道路交通安全知識、法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢、道路交通安全知識圖片展等主題宣傳活動。

利用“紅白喜事”開展交通安全宣傳。重慶總隊把開展農(nóng)村“紅白喜事”勸導宣傳作為交通安全宣傳“進農(nóng)村”的一項重要措施，指導各支（大）隊及時進村入戶，上門對“紅白喜事”戶主開展耐心細致的交通法律法規(guī)宣傳。

開展“山體墻體”交通安全宣傳。各區(qū)縣共計投入宣傳專項經(jīng)費4030.6萬元，新建（改建）宣傳標語牌212處，是近年來建設(shè)規(guī)模最大、涉及范圍最廣、經(jīng)費投入最多的一次針對國省縣鄉(xiāng)道路開展的交通安全宣傳標語牌建設(shè)活動。

開展“文藝下鄉(xiāng)”交通安全宣傳。從2014年4月起，總隊聯(lián)合市文明辦和市歌舞團，利用周末和農(nóng)村趕集日在41個區(qū)（縣）開展“交通禮儀進萬家、文明微笑滿渝州”文藝下鄉(xiāng)活動，現(xiàn)場表演群眾喜聞樂見的交通安全歌舞和小品，普及交通安全知識。同時，通過現(xiàn)場開展交通安全知識有獎競答活動，發(fā)放交通安全宣傳小禮品和宣傳手冊。今年將持續(xù)推進該活動在全市的深入開展。

針對重點車型開展交通安全宣傳。重慶總隊指導各支（大）隊加強對客貨運車輛、接送學生車輛、摩托車、微型面包車等重點車型的交通安全宣傳工作貼。隨時提醒農(nóng)村地區(qū)重點罵駛?cè)虢煌ò踩⒁馐马棥?/p>

開展2015年文明交通宣傳作品評選。該活動共收集宣傳作品1380余件，其中文藝作品38件，微電影腳本35個，微電影成片4部。

開展“送頭盔下鄉(xiāng) 保安全出行”交通安全公益行動。按照部局農(nóng)村宣傳工作部署，重慶總隊結(jié)合農(nóng)村地區(qū)摩托車多、不愛戴頭盔等現(xiàn)狀，在全市范圍組織開展“送頭盔下鄉(xiāng) 保安全出行”交通安全公益行動。該活動依托農(nóng)村勸導站建立“漂流頭盔”借用點，在進入國省縣道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村路口、通行客運車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進出口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村趕集地進出口、多條鄉(xiāng)村路交匯路口等位置，設(shè)立“漂流頭盔”借用臺賬，在民警執(zhí)勤、巡邏和農(nóng)村勸導隊工作中發(fā)現(xiàn)駕乘摩托車不戴安全頭盔（無其他違法行為）的，先暫扣其有效證件，將“漂流頭盔”借給當事人，讓其在規(guī)定時間內(nèi)，戴著自己的頭盔歸還，并領(lǐng)回證件，以此督促其駕乘摩托車務(wù)必佩戴安全頭盔。

探索打造道路交通安全宣傳“五大陣地”。2015年重慶市共新建宣傳陣地119處（一類宣傳陣地46處，二類宣傳陣地73處）。其中農(nóng)村交通安全宣傳陣地建設(shè)比例達到32%。今年，重慶總隊還將繼續(xù)推進“五大陣地”建設(shè)工作，拓展交通安全宣傳陣地建設(shè)范圍，提高人民群眾接受宣傳教育的覆蓋面。

打造權(quán)威、便民的微警務(wù)平臺。重慶總隊充分利用新媒體開展交通安全宣傳，“重慶交巡警”官方微博、微信已經(jīng)成為重要的交通安全宣傳陣地；自2011年官方微博上線以來，累計發(fā)布20000余條信息，官方微信推送信息4000余條信息；官方“雙微”集權(quán)威發(fā)布、交管業(yè)務(wù)服務(wù)、路況查詢、建議收集、輿論引導等多項功能于一體，同時建立了全市41個區(qū)（縣）級交巡警新媒體集群，形成多層次、多維度的交通安全新媒體矩陣。

提高信息化、科技化管理水平。充分整合利用安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機管理資源，在全市建立具有督檢、預(yù)警、考核等6大功能為一體的農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)村系統(tǒng)），切實提升了農(nóng)村道路交通安全工作的信息化、科技化管理水平。目前該系統(tǒng)已在全市9個區(qū)縣。318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交安辦試點應(yīng)用。

通過農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，全面掌控了農(nóng)村地區(qū)人、車、路等基礎(chǔ)信息和執(zhí)法管理情況，實現(xiàn)了動態(tài)采集、動態(tài)管理、動態(tài)預(yù)警、跟蹤考核，夯實基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)有紙化到無紙化的轉(zhuǎn)變，提高了基層工作效率，實現(xiàn)了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級對農(nóng)村道路交通安全管理工作的遠程監(jiān)督，實現(xiàn)了農(nóng)村道路交通安全“管理規(guī)范化、信息及時化、預(yù)警動態(tài)化、考核具體化、效果最大化”的管理目標，有效預(yù)防和減少了農(nóng)村道路重特大交通事故發(fā)生。

完善生命工程建設(shè)

2003年以來，在科學調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對90%以上的重特大交通事故發(fā)生在基礎(chǔ)防護設(shè)施缺乏或不完善的危險路段這一現(xiàn)實，重慶總隊緊緊抓住完善道路防護設(shè)施這一核心，以“超前投入、主動預(yù)防”為導向，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下。與交通、安監(jiān)等職能部門一起，通力協(xié)作，密切配合，全面啟動了以全市邊坡坡度在45度至90度、路堤高度超過6米以上的危險路段及通行客運車輛的路段安裝防撞護欄為主要內(nèi)容的“生命工程”建設(shè)。通過十多年的努力，全市累計投入36億元，安裝防撞護欄1.8萬余公里。其中，農(nóng)村道路1.3萬余公里，道路安全防護能力明顯提升，群死群傷重特大事故得到有效遏制。

直轄以來，重慶共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故52起。其中，1998年發(fā)生10起，2002年發(fā)生8起；未實施生命工程的前六年，重慶市年均發(fā)生一次死亡10人以上事故6.8起。生命工程實施后的第一個五年（2003—2007年）即降至年均2起。 2008年至今，全市僅發(fā)生1起兩車相撞致12人死亡的重大事故，實現(xiàn)了重特大翻墜事故“零發(fā)生”。據(jù)不完全統(tǒng)計，“生命工程”防撞護欄至少有效防止了近4000起墜車事故，避免了8000多人傷亡，部分群眾在護欄上纏上紅絲帶，感謝“生命護欄”挽救了自己的生命。