創新社會組織領域黨的基層組織建設

熊芳

[摘 要] 界定了社會組織的內涵，分析了社會組織基層黨建存在的主要問題，提出了加強思想認識、完善頂層設計等創新社會組織領域黨的基層組織建設的措施，引領社會組織健康發展。

[關 鍵 詞] 社會組織；基層黨建；創新

[中圖分類號] D267 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-00098-01

隨著我國社會經濟的發展，新的社會組織如雨后春筍般發展壯大，社會組織已成為我國社會的重要組成部分。社會組織領域黨的基層組織建設也相應成為基層黨建的重要組成部分。

一、社會組織的基本內涵

社會組織是指包括社會團體、民辦非企業單位、基金會、社會中介組織以及城鄉社區社會組織等。截止2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有42萬多個，專家預測到2020年中國社會組織數量將達到88萬個以上，其全職雇員年均增長人數需達到226.82萬人。由于黨組織分布在各個地方和各行各業，黨正是依靠廣泛的組織網絡，才能夠扎根于人民群眾之中，順利實現其領導者和組織者的作用。要按照建設基層服務型黨組織的要求，創新服務方式，提高服務能力和水平，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

二、社會組織基層黨建目前存在的問題

（一）社會組織對基層黨建的作用認識不夠

由于社會組織生長時間不長，而且大多數社會組織結構比較松散，約束力不強，所以人們往往忽視基層黨建在社會組織中的作用。即使有的社會組織表面看起來有組織設置，但實際上只是一種形式，缺乏真正重視。

（二）基層黨建頂層不夠完善

社會組織基層黨建存在的問題有很多是由于頂層設計的原因造成的。社會組織黨建工作普遍缺少專職黨務工作人員，黨支部書記大多由主管單位的機關干部兼任，致使社會組織黨的管理缺乏活力。社會組織黨建經費、辦公場所和設備等方面缺乏有力保障。

（三）黨員人數少，基層組織覆蓋率偏低

社會組織黨建工作基礎差，黨員人數比例很小。從近三年發展看，有5萬多個組織沒有發展黨員，占總數的73.3%。這是由社會組織人員組成及特點所決定的，相當一部分社會組織中沒有設置黨組織。

（四）基層組織開展活動單一

由于受本身性質和特點的影響，社會組織黨組織對黨員教育、管理和監督嚴重缺失，因而導致社會組織黨支部活動開展不力，黨的活動基本處于停頓狀態，黨的建設流于形式。

（五）基層組織工作方式太陳舊

由于重視不夠，社會組織黨建基本還是停留在管理型的工作方式上，沒有能夠改進工作方式。

三、創新社會組織基層黨建

（一）大力宣傳教育，提高對社會組織基層黨建重要地位的認識

通過對黨的性質、黨的宗旨的宣傳，讓社會組織從業人員了解共產黨是最廣大人民利益的代表，歷史選擇了共產黨領導全國人民建設中國特色的社會主義，實現中華民族的偉大復興，要保證全國各個領域各個行業都必須朝著這個方向邁進。社會組織雖有它的特點，但也要方向正確，社會組織也不能沒有黨組織，不能沒有黨的影響。

（二）完善頂層設計，發揮黨建功能

明確職責，理順社會組織黨建工作管理體制。拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑。

比如：（1）黨工委管理模式。在登記管理機關設立同級黨委派出的黨工委，負責沒有業務主管單位的社會組織的黨建工作，指導其搞好所管理的社會組織的黨建工作。（2）業務主管單位管理模式。有明確的業務主管單位的社會組織，其黨建工作由業務主管單位黨組織負責。加強頂層設計，制定出臺社團和民辦非企業單位的管理條例或章程，要明確成立專門的部門，負責社會組織黨建工作。

（三）加強黨員管理，健全組織設置

摸底調研，了解現狀。對社會組織已建立黨組織數量，逐個建立黨建工作臺賬，實現社會組織黨組織全覆蓋。因地制宜，靈活組建。在社會組織中采取一建二聯三掛方式，擴大黨組織覆

蓋面。

（四）以活動為載體，豐富社會組織黨建工作

社會組織作為社會自治主體，是聯結政府與公民的橋梁和紐帶，發揮它們在公共危機治理中的作用，讓其成為黨和政府治理社會的有力助手。社會組織以其發展特點，更易了解掌握不同群體利益要求，使民眾利益與表達能夠順利通向黨的決策層。要擴大暢通社會組織利益表達渠道，為它們參與政治生活創造條件。選拔黨性強的干部開展社會組織黨建工作，發揮典型示范帶動作用，推動黨建水平不斷提高。

（五）創新活動方式

（1）黨員組織生活可采取會議形式，或課外活動形式，可組織參觀黨史紀念館，邀請老黨員、老八路講黨的優良傳統和作風；黨課教育可集中學習，也可運用網絡、手機短信等新型方式組織，還可網上發布學習資料，通過網絡論壇、QQ群等交流學習心得。（2）豐富活動內容。全面落實“三會一課”制度。把組織生活制度與社會組織履行職責有機結合，豐富社會組織黨員組織生活內容。（3）抓好典型帶動。通過表彰優秀黨支部、優秀黨務工作者和優秀黨員，不斷堅定社會組織黨員干部的理想信念，促進廣大黨員在本職崗位上爭先創優，拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑。