政府在高職校企合作中的應然作用

[摘 要] 校企合作是高等職業教育發展的必然結果，同時我國高等職業教育發展的重要戰略選擇決定我國高職院校必須開展校企合作。實踐經驗說明，高職校企合作的發展需要政府的有力主導。在合作治理理論視角下，分析了政府在高職校企合作中的應然作用。

[關 鍵 詞] 政府；校企合作；應然作用

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-0094-01

職業教育工作“要堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，動員社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”。政府對高等教育的管理職能由直接承擔籌辦和管理轉變為指導者和調控者，高職院校的發展離不開政府的強力主導。在高職校企合作中，政府積極的主導作用顯得尤為重要，在高職院校與企業的關系中，這是兩個不同的利益體，需要政府的橋梁和協調。

一、政府推進校企合作的理論指導：合作治理理論

高職校企合作開展期間，由多方共同參與，其中包括政府、學校、行業企業等，這屬于社會公共事務范疇。在以往的實踐進行中，更多的是靠經驗和人情協調校企合作多方關系，這顯然無法適應高職教育從規模外延式發展向質量內涵式發展的重要歷史轉變。政府推進高職校企合作要得到進一步的發展，我們可以利用公共管理的合作治理理論來為其提供思緒。從公共管理的角度看，合作治理是指政府與社會組織、企業、民眾團體甚至是普通公眾等在平等、合作的原則下，以達成某個公共服務為目標，多個主體共同來參與社會公共事務的治理方式。高職院校承擔了技術技能積累、傳承和創新的重任，這項偉大任務的實現，離不開產業、行業、企業的合作，政府要充分調動多方的參與熱情，明確各自的行動邊界性，運用多種力量來全面推進校企合作發展。

二、政府在高職校企合作中的應然作用

職業教育是教育和產業的結合，校企合作的主要參與者是學校和企業，雙方有著各自的使命，但兩者又相輔相成。高職院校的校企合作具有準公益事業屬性，而企業參與校企合作具有明顯的產業屬性，因此高職校企合作雙方的關注點是不一致的，合作過程中應該找準雙方合作的切入點。為了保證合作質量，合作流程要規范化的，合作程度要深層次的，避免出現松散、凌亂、無序的狀態。

根據合作治理理論的概念模型，高職校企合作只有通過政府的相關政策措施來激發企業的參與熱情，提升校企合作的內涵，增強校企合作的實效性，才可以健康、良性、可持續地發展。同時，校企合作的準公益屬性需要政府的主動參與，發揮“紅娘”和橋梁的作用，在校企合作過程中給予協調和指導，有利于校企合作發揮應有的效用。在遵循市場經濟發展規律的基礎上，政府積極建立高職校企合作體制機制，發揮校企合作與生俱來的特色和優勢，充分發揮政府職能，推動校企合作向縱深發展，展現百花齊放的喜人局面。

（一）以行政法規規范校企合作的開展

高職校企合作要得到順利有序地發展，離不開法律法規的規范。政府主管部門制定和頒布實施相應的行政法規，為高職校企合作創造有利的條件，使高職校企合作有法可依、有章可循，為高職校企合作的順利發展提供法規保障。我們要結合政府、職業院校、企業和學生等各方面的利益，圍繞校企合作中企業和學校兩個主體，建立完整的校企合作法規體系，才可以突破現有的問題和困難，開拓校企合作新局面。

（二）經費投入保障校企合作的順利實施

經費投入是校企合作得以實施的重要基礎條件，高職校企合作運行經費籌措應以政府投入為主，以穩定增長的財政投入為基礎，發揮公共財政在校企合作經費投入中的導向功能。在高職校企合作過程中，企業有時候會因為較高的合作成本而受到制約，而國家可以通過稅收減免、專項資助、專項基金等經濟工具來激發企業參與校企合作的積極性。國家可以建立在政府主導下以政府為主的高職校企合作多元化的經費籌措機制。

（三）以專門機構管理高職校企合作的具體工作

高職校企合作成果既要有利于合作各方，也要推動服務于地方經濟發展，實現兩者并駕齊驅、互贏互利。高職校企合作相關政策的規劃、制定、執行、監督等各項職能，需要專門的機構進行管理，進一步明確地方政府和職能部門的權責。縱觀國外的做法，由法國成立的“教育—經濟高級基金會”、英國政府主導成立的“培訓與企業委員會（TFC）”等，這些專門的管理機構為校企合作的順利開展提供了保障，提高了企業的積極性。

高職人才培養渠道形式多種多樣，比較有效和突出的是校企合作，這已得到各高職院校和社會的普遍認可。為了保證校企合作健康、可持續發展，政府應該發揮應有的作用，以行政法規規范、以經費投入保障、以專門機構管理高職校企合作，在相關部門和社會企業的協同創新下推動校企合作的進一步發展。

參考文獻：

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