提高公民法律素質(zhì)實現(xiàn)全面依法治國

張兵

[摘 要] 全面建設(shè)小康社會必然要求以全面依法治國作為保障，依法治國過程中公民法律素質(zhì)也應(yīng)相應(yīng)提高，因為公民法律素質(zhì)的提高是依法治國的重要前提。現(xiàn)階段我國公民法律素質(zhì)整體水平雖有提升，但與高速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟狀況還不十分匹配，因此，要通過相應(yīng)途徑提高公民法律素質(zhì)。

[關(guān) 鍵 詞] 依法治國；公民；法律素質(zhì)

[中圖分類號] D920 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-0018-02

全面建成小康社會對我國的法制環(huán)境提出了更高的要求，要全面建成小康社會就必須全面依法治國，依法治國既是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，更是全面建成小康社會的可靠保障。全面依法治國，必然要求公民具備良好的法律素質(zhì)，因為公民法律素質(zhì)是依法治國的重要前提之一。當前我國公民的法律素質(zhì)還存在著許多問題，我們要通過各種途徑提高公民的法律素質(zhì)。

一、全面依法治國的提出

“法治”思想由來已久，在我國古代社會就已經(jīng)有法家提出了法治思想，這顯示了規(guī)則對于人類社會發(fā)展的重要作用。我國在全面建成小康社會的過程中更加強調(diào)了依法治國的重要作用。依法治國的治國理政思想并不是現(xiàn)在才提出的。新中國成立后，我們國家建立了一套社會主義法制體系，當然在很多原因的作用下，這些法律制度沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在總結(jié)了歷史經(jīng)驗后，國家領(lǐng)導人提出：我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法治。現(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主和社會主義的法治。

21世紀以后，我國在實現(xiàn)“兩個一百年”目標過程中，社會生活實際為我國的社會主義法制體系提出新的要求，同時也更加需要法治的保障和支撐，因而新一代領(lǐng)導集體提出了全面依法治國的方略。

二、公民法律素質(zhì)的提高是依法治國的重要前提

要實現(xiàn)全面依法治國，既要有完善的社會主義法律體系，同時也要求公民法律素質(zhì)有相應(yīng)的提高。公民法律素質(zhì)是依法治國方略實施的重要前提之一。

（一）公民是法律實踐的主體，公民法律素質(zhì)的高低直接決定法律實施的效果

公民法律素質(zhì)主要包括對法律知識的掌握、學習法律是自覺程度、遵守法律的意愿和運用法律知識的能力等方面。公民法律素質(zhì)提高不僅是對法律知識的了解，更重要的是能夠自覺地學習法律，愿意遵守法律并能自覺和自如地運用法律知識。公民法律素質(zhì)較高的重要表現(xiàn)是樹立法律信仰。民眾以法律為信仰才會在實際生活中按照法治思維來辦事，而不是秉承“人情思維”“特權(quán)思維”或“關(guān)系思維”，處處想要“鉆空子”“撿漏洞”。法律素質(zhì)的高低決定了公民處理法律事務(wù)的行為方式，決定了法律實施的效果。

（二）依法治國是國家、社會治理的重要方略，公民法律素質(zhì)的高低直接影響國家、社會治理的效果

公民依法辦事，在同一行為規(guī)范下合力前行，社會治理壓力就小，矛盾較少，社會治理容易實現(xiàn)預(yù)期目標。反之，公民法律素質(zhì)相對落后的地域，社會治理遇到的困難就多，治理目標就難以實現(xiàn)，所以，我們要努力提高公民法律素質(zhì)。新加坡堪稱在國家和社會治理中運用法治的成功典范。新加坡在國家和社會治理的過程中充分運用法治的力量，在社會中健全了法治機制，為社會增添了發(fā)展活力，運用法治方法化解了社會矛盾，使全體社會公民在統(tǒng)一的法律規(guī)范下合力為社會服務(wù)，在相同的社會文化價值觀的影響下建立了法律信仰，提高了法律素質(zhì)。

三、公民法律素質(zhì)方面存在的問題

隨著依法治國方略的實施和各級政府進行普法教育的不斷加強，公民的法律素質(zhì)已經(jīng)有了很大程度的提高，法律意識普遍增強，掌握的法律知識不斷增多，守法的意愿不斷提高。但是，公民現(xiàn)有的法律素質(zhì)與我國高速發(fā)展的社會政治經(jīng)濟實際狀況并不匹配，仍然存在很多問題。

（一）公民法律素質(zhì)發(fā)展不平衡

從整體上看，公民的法律素質(zhì)整體上有所提高，但是由于年齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)、受教育程度等方面的差異，公民的法律素質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。一般而言，18～55歲的成年人在法律素質(zhì)方面要高于未成年人和老年人；男性掌握的相關(guān)法律知識多于女性；生活在城市的人相較于生活在農(nóng)村的人法律素質(zhì)更高一些；從事與法律相關(guān)職業(yè)的人法律素質(zhì)普遍高于其他職業(yè)的人；受教育程度高的人法律素質(zhì)一般高于受教育程度低的人。

（二）執(zhí)法者本身的法律素質(zhì)不高，法律意識不強，徇私枉法的現(xiàn)象仍然存在

有些執(zhí)法者法律素質(zhì)低下，法律意識不強，對法律沒有足夠的尊重和敬畏，在執(zhí)法過程中徇私枉法，執(zhí)法不嚴，不能從事實本身出發(fā)，而是“看人執(zhí)法”，做不到公平執(zhí)法，褻瀆了法律的神圣性。正是這種執(zhí)法不嚴、徇私枉法的行為嚴重消解了普通公民對法律的信任和敬畏，對營造良好的法治社會環(huán)境起到了嚴重的負面作用。

（三）普通公民的法律素質(zhì)還需進一步提高

有些人法律素質(zhì)不高，法律意識淡薄，甚至不能明確自己在法律上享有哪些權(quán)利，應(yīng)該負有哪些責任。在遇到問題時不能用法律武器維護自身權(quán)益，或者知道要用法律來保護自己，但是對相關(guān)法律知識一無所知，完全依賴于律師或法官來獲得法律幫助。執(zhí)法過程中存在的貪腐現(xiàn)象使普通公民在思想意識中形成“求權(quán)不求法”的觀念。尋求“人情關(guān)系”的幫助，或者鉆法律的漏洞，而無視法律的公正性和權(quán)威性。

四、公民法律素質(zhì)提高的路徑

公民法律素質(zhì)作為個人整體素質(zhì)組成的有機部分，是在個人長期的學習和社會生活實踐的基礎(chǔ)上逐漸培養(yǎng)的，而在此過程中對法律素質(zhì)養(yǎng)成的影響因素非常多，因此要提高公民的法律素質(zhì)是多種因素綜合作用的結(jié)果，而不應(yīng)是哪一個部門或公民自身的事。

（一）提高公民法律素質(zhì)最重要的內(nèi)部因素是提高公民自身的法治意識

事物發(fā)展的主要動力在于事物的內(nèi)因，內(nèi)部矛盾才是解決問題的關(guān)鍵，因此要提高社會的法治程度，最重要的還是提高公民自身的法律素質(zhì)。

全體社會公民在法律面前可以分為兩類，一類是執(zhí)法者，一類是守法者。執(zhí)法者和守法者的法律素質(zhì)同時提高才能形成法律實施的合力，形成良好的法治環(huán)境。若只有一方法律素質(zhì)較高，而另一方法律素質(zhì)低下，則社會法治程度也不會很高。

作為普通公民要提高自身法律素質(zhì)，最重要的是要實現(xiàn)其對法律的尊重和認同。如果公民不尊重和認同法律，那么掌握再多的法律知識也不能尊法守法，相反可能會運用自身掌握的大量法律知識來違法。公民對法律的認同體現(xiàn)為公民對國家制定的法律的普遍認可和接受。公民只有認可法律才會遵守法律，將法律視為行為準則，才能對法律產(chǎn)生尊重和敬畏。當然，公民對法律的認同最終取決于國家法律體系的完備和科學。公民在完備和科學的法律體系內(nèi)能夠自由應(yīng)用法律維護自身利益，這樣公民才會認同法律。

法律素質(zhì)作為公民整體素質(zhì)的有機組成部分，它的提高還要依賴于公民自身其他素質(zhì)的提高，在公民自身整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，法律素質(zhì)在與其他素質(zhì)相互作用的過程中也會相應(yīng)提高。公民的科學文化素質(zhì)、文明素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等都是公民素質(zhì)的構(gòu)成要素，公民提高了這些素質(zhì)也會促進公民法律素質(zhì)的提高。

作為執(zhí)法者要提高自身法律素質(zhì)，不是說要執(zhí)法者掌握更多的法律知識，因為掌握大量的法律知識是執(zhí)法者執(zhí)法的必要條件。對于執(zhí)法者而言，提高法律素質(zhì)更重要的是提高執(zhí)法者執(zhí)法的公正性和嚴肅性。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中能尊重和敬畏法律的權(quán)威性，不能、不敢也不愿恣意妄為、胡亂執(zhí)法。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中對法律的尊重和敬畏主要來源于兩個方面的保障。一方面，執(zhí)法者在執(zhí)法工作崗位上可以實現(xiàn)滿足人生價值的追求，同時可以滿足執(zhí)法者作為普通市民的生活需求。如果這些需求無法滿足，那么一些執(zhí)法者必然會尋求其他途徑滿足需求。另一方面，要有科學嚴密的法律體系的監(jiān)管，使執(zhí)法者在執(zhí)法過程中不能也不敢執(zhí)法不嚴。

（二）提高公民法律素質(zhì)最重要的外部因素是提高全社會的法治程度

外因是事物變化發(fā)展的條件，若要公民提高法律素質(zhì)，營造良好的法治環(huán)境是最為重要的外部條件。提高全社會的法治程度就是要在全社會范圍內(nèi)營造尊法、守法的法治環(huán)境。

1.首先是要建立和完善現(xiàn)有的法律體系，使公民有法可依。法律要在社會實踐的基礎(chǔ)上不斷地完善，“突出重點立法，堅持改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。”其次，要加強法律的實施。維護法律的尊嚴，讓人們形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法制環(huán)境，在全社會實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治氛圍。

2.在營造外部完善的法治環(huán)境的同時，要在全社會逐步樹立起法制精神。法制精神強調(diào)用法律對公民和政府行為進行制約，強調(diào)受法律制約的客體對法律的敬畏、認同和信仰。受法律制約的客體對法律越敬畏、認同和信仰，就越認為自己應(yīng)該遵守法律并且必須遵守法律，而不是伺機尋找法律的漏洞，做違法亂紀的事。提高公民法律素質(zhì)的過程也是社會文化價值觀形成和發(fā)揮巨大作用的過程。

3.富有成效的法律教育方式方法是提高公民法律素質(zhì)的重要手段。公民法律素質(zhì)的提高、法律意識的養(yǎng)成主要靠教育來完成。對于公民而言，獲得法律知識的教育途徑主要有家庭教育、學校教育、社會公益教育和自我教育，各種教育手段綜合作用，可以形成公民法律教育的完整體系。除自我教育這種主動獲取法律知識的教育途徑外，其他教育途徑均要找到合適的方式方法。一是注重方式方法的普遍性。可以利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等流行的媒體及自媒體進行廣泛的法律宣傳。二是注重方式方法的創(chuàng)新性。照本宣科、生搬硬套不能引起人們學習法律的興趣，多元化的、生動的、實踐性強的教育方法更能增強法律教育的效果。

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