城鎮化與農村人力資源的轉移和開發

許彬

摘要：我國正處于全面建成小康社會關鍵時期，現代化發展促進綜合國力的提升，特別是改革開放以來，中國發生歷史性深刻變化。十八大提出的新“四化”建設（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式，促進我國經濟持續健康發展的重要動力。李克強曾指出：“城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容。”“城鎮化……是一個事關長遠的大戰略，要放在實現現代化和經濟社會發展的大趨勢中來思考。”

關鍵詞：農村勞動力轉移 新型城鎮化 農村人力資源開發

一、新型城鎮化進程中農村人力資源的現狀與特點

1.新型城鎮化進程中農村人力資源的現狀

國際標準定義為第一產業的從業人員所占的比例在20% 以下才是比較合理的現代社會經濟結構，與西方發達國家相比我國在這方面的差距更大，美國的農業就業人口目前只占全部就業人口的3%。即使在目前這種情況下，我國農村勞動力的就業余地還很大。由于勞動力人均耕地有限，再加上生產的季節性，根據有關人員統計，大量的農村人力資源沒有有效地利用起來。

2.新型城鎮化進程中農村人力資源的特點

（1）數量情況——存量龐大，富余勞動力多。2011年末，我國（不含臺灣）總人口為134735萬人，其中城鎮人口為69079萬人，占總人口數 51.3%。2011年統計的全國城鎮人口中，農民工總量就達到25278萬人。若以城鎮戶口取樣，實際上農村戶口人口的數量要超過9億人，加上農村中未能充分發揮和利用的勞動生產力，就形成龐大的農村勞動力資源。但豐富的農村人力資源總量并非是現實的優勢，一般的人口并非就是有效的人力資源，更談不上資本要素中最主要的人力資本。只有當人作為勞動的主體與其他生產要素緊密結合創造出最大的經濟價值和社會效益時，才能體現出人力資源的效率。

（2）質量狀況——整體素質偏低。質量狀況包括農村勞動力的知識水平、技術專長、身體狀況和思想觀念等方面。據統計，我國92%的文盲（不識字）、半文盲（識字很少）在農村；農民平均受教育的年限不足8年，與城市平均水平相差近3年.低層次的文化素質決定了農村勞動力的思想素質、科學技術素養及道德文明程度。

二、新型城鎮化進程中農村勞動力轉移存在的主要問題

1.轉移難度較大

據國家統計局發布的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.4%，初中文化程度為61.1%，中專及以上文化程度不足10%。隨著經濟增長方式及經濟結構的調整，非農產業部門對勞動者的素質要求越來越高，而農村勞動力中整體文化素質偏低，致使在非農產業的勞動技能相對低下，創新能力弱，勝任非農產業的難度加大。沒有職業技能、專業水平不高的人就業競爭力弱，就業空間越來越狹小。

2.轉移的穩定性差

人的整體素質涵蓋文化程度、職業技能、人生價值、思想觀念、行為習慣等等身心的諸多方面。由于農村勞動力文化、心理素質偏低的狀況，在轉移過程中面臨許多實際的問題和困境，加上缺乏科學的思考和準確的判斷，有相當部分較長時間找不到工作；即使找到因為適應環境的能力差又容易失去，找到的工作崗位多為臨時性、季節性的。

3.收入待遇較低

我國城市里常住人口的城鎮化率是52%，但是戶籍人口的城鎮化率只有34.5%。城市里有2億多農民工及其家屬，我們把這些人集中到城市里，卻沒有給他們提供長遠的安置.同時存在許多的不公現象：同工不同酬、拖欠工資、勞動崗位歧視、勞動關系糾紛的偏向等。截至2012年，農村非農勞動力參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業和生育等五項基本社會保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受公共廉租房和經濟適用房，也沒有住房補貼及公積金制度。

三、農村人力資源的轉移和開發的對策

1.夯實農村轉移勞動力的素質基礎

我國農村勞動力素質整體偏低，如何加快建立農村成人教育和職業教育的有效機制，提高農民的綜合素質，培育有知識、懂技術、會管理的新型農民，是當務之急。農民群眾的文化素質不同，收入也不同，農民收入差，城鎮化建設就相對緩慢下來，研究顯示農民收入較大程度上跟其具有的素質、技術有關。

2.建立城鄉一體的人力資源市場

現在人力資源市場僅僅是存在于城鎮，對于農村并沒有設立，這就造成我國2億農村剩余勞動力白白浪費的局面。通過改革現行的戶籍制度、建立農村轉移勞動力的個人勞務檔案盒社會保險檔案或是建立農村剩余勞動力數據庫等方法，讓城鎮化的速度與農村人力資源的轉移速度相對應，不再延遲拖后。

3.創造良好的農村社區文化環境

農村社區文化是社會主流文化下的亞文化，農村居民在社區生活過程中也潛移默化的受到社會主流文化的影響。因此加強農村社區文化基礎設施建設、積極開展農村社區文化活動對農村居民具有重要的教育意義。

參考文獻

[1]李克強.城鎮化是擴大內需潛力所在[EB/OL].（2010-02-05） [2013-07-02] http：/finance.if-eng.com/stock/roll/20100205/1805136.shtml

[2]陳超，周寧.農民文化素質的差異對農業生產和技術選擇渠道的影響——給予全國十省農民調查問卷的分析[J].中國農村經濟，2007（9）：33-38

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