機關事業單位養老保險改革的轉制成本研究

尹怡

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，我國養老保險面臨改革的必要性越來越明顯，機關事業單位也不例外。在養老保險改革措施采取的過程中，其必然會產生轉制成本，轉制成本處理的合理性對于整個養老保險改革的推進都有著極大的影響。

關鍵詞：機關事業單位 養老保險 改革 轉制成本

機關事業單位養老保險改革措施的采取對于機關事業單位的發展有著極為重要的影響，在對機關事業單位進行養老保險改革措施采取的過程中，相關部門必須把目光放到轉制成本的處理上，這對于整個改革過程的推進是極為重要的。

一、對機關事業單位養老保險改革的轉制成本來源分析

養老金制度是我國保障制度的重要組成部分，其對于我國適齡退休老人正常生活的保證有著極為重要的意義。和普通的企業相比，機關事業單位在養老金制度規定以及養老金分配方式上都有一定的差別，在社會主義市場經濟不斷被完善的背景下，原有的養老金繳納以及分配方案所存在的不足性越來越明顯，尤其機關事業單位養老金。因此積極采取措施對現有的養老保險金制度進行改革是社會發展的必然趨勢，其對于養老金發放合理性的保證是極為重要的。目前在我國養老金體系中，以融資方式作為劃分依據，可以把養老金分為現收現付類別的養老金、基金性質的養老金，還有一種是介于現收現付以及基金之間的養老金，也就是說這一類別的養老金只有一部分可以實現累計功能。在機關事業單位中，養老金的繳納發放方式絕大部分都為基金式或者部分累計形式，在基金制度的前提下，參與養老金繳納的職工需要按勞動報酬的一定比例以直接扣除的形式完成養老金的繳納，所扣繳的養老金會被集中用在投資等方面，在繳納養老金的職工到達退休年齡后，在對自我所繳納的養老金進行領取的過程中，所領取的養老金一方面是自我工作期間所繳納的金額，另一方面則是這些養老金所獲得的投資收益部分。和現收現付養老金相比，兩者之間所關注的側重點以及所存在的風險類別都存在一定的差異，因此不能夠絕對的說這兩種養老金制度哪一種更加好，只能說在某種特定的時期內，在結合企業、單位具體發展狀況的基礎上，某一種養老金制度更加適合。在養老金制度被推行以來，現收現付制是最先被廣泛應用的養老金制度，但是隨著老齡化現象的不斷加深，現收現付養老金制度已經不能夠滿足于社會發展要求，因此各個國家開始把養老金改革作為國家發展的重要內容。在對養老金制度進行改革的過程中，為了使得預期的經濟效益能夠得以實現，在改革推進的過程中必然會產生一系列能夠保證改革順利進行成本的產生，所產生的這一部分的成本就被叫做轉制成本。機關事業單位進行養老金改革是整個社會發展的必然趨勢，當然在對養老金制度采取優化措施的過程中，其必然會犧牲一部分的利益，為了能夠最大程度的促進養老金制度改革的進行，相關部門就必須對犧牲自我利益的群體進行一定的補償，這些補償費用也可以被劃分到轉制成本中。在機關事業單位進行改革措施的采取過程中，轉制成本是必然存在的，其產生來源主要集中在養老金改革過程中所產生的過渡成本上，合理對養老金轉制成本進行規劃與處理對于整個養老保險改革措施的順利實施所具有的意義都是非常明顯的。

二、目前我國機關事業單位在進行養老保險轉制成本進行處理的過程中所存在的不足性

1.處理政策的公平性不能夠被保證

在大量研究實施的前提下，我國制度具有正式與非正式之分，正式規則起到約束作用的是各種法律法規以及政策法則，對于非正式規則起到約束作用的大都以價值觀念、意識形態等主觀意向為主，這就決定了不同原則在實施過程中的側重點。養老金轉制成本處理從性質上來說可以被劃分到正式規則的類別中，但是在轉制成本處理措施的采取中，相關人員對其的認識程度以及支持力度也對轉制成本的水平有著極為密切的影響。但是目前我國絕大部分的職員對于現行的轉制成本處理的合理性以及公平性都抱有遲疑態度，這在一定程度上使得養老金轉制成本處理過程的順利推進受到阻礙。此外受養老金制度不同的影響，在不同的養老金政策推進過程中，政府所扮演的角色的重要性也存在一定的差異，在轉制成本產生時，政府對其負有直接職責，但是受各方面因素的影響，在實際工作中對轉制成本進行處理的過程中對此項費用承擔的主體為管理部門。為了使得轉制成本可以最大程度的被消化，相關部門往往會采取繳費率提升的方式來對其進行處理，這種處理方式在公平性上所具有的欠缺性是非常明顯的。

2.個人賬戶的獨立運行沒能夠得到實現

在目前養老保險金體制中造成養老金轉制成本處理合理性不能夠得到保證的最重要的原因之一就是個人賬戶不能夠以獨立運行的狀態所存在，這種運行狀態的存在將會直接導致“空賬”現象的產生。受傳統養老金制度的影響，我國養老金負債的范圍以及水平是非常大的，為了能夠使得養老金負債能夠得到彌補，相關部門就把個人賬戶基金作為養老金負債資金的償還來源，這是導致個人賬戶“空賬”運行狀況得以存在最為重要的原因。個人賬戶資金挪用現象的產生，將會在一定程度上使得養老金風險性以較高的狀態所存在，可以說個人賬戶非獨立運行狀況的存在為養老資金的挪用提供了條件，這對于養老金轉制成本處理有效性的保證是極為不利的。

3.養老金邊際成本較高

就目前我國機關事業單位對養老金轉制成本進行處理的狀況開看，在對養老金轉制成本進行處理的過程中，受養老金自身制度的影響，在整個過程中所產生的邊際成本是以升高的狀態所存在的。養老金轉制成本從原則上來說應該有政府作為核心的承擔者，但是政府部門卻希望以統籌基金結余為資金來源對養老金的轉制成本進行處理，這在一定程度上會使得整個養老金轉制成本的管理費用以上升的狀態所存在。此外相關監督機制的不完善也會在一定程度上出現尋租、設租現象的產生，這對于邊際成本的控制是極為不利的。

三、提升機關事業單位養老保險轉制成本消化有效途徑

和企業在養老保險改革相似，在對機關事業單位進行養老保險進行改革措施的采取時，必須充分對于各個時期的職工的權益進行考量，尤其對于轉制成本處理合理性的保證對于養老保險改革順利推進的實現有著極為重要的影響。雖然我國目前在養老金轉制成本處理過程中還存在一定的不足性，但是加強對機關事業單位進行轉制成本消化途徑的探討對于養老保險轉制成本合理性的提升是極有必要的。下面就有效的轉制成本途徑進行分析。

1.通過財政補償方式對轉制成本進行消化

財政補償形式是目前我國在對養老保險轉制成本進行消化的過程中最常使用的消化途徑，在這種方式中對于轉制成本的支付主要為政府所支付的財政收入的一部分。在以財政補償為主要的轉制成本消化方式時，政府可以采取的措施主要有以下幾種，首先政府可以采用政府債券融資的形式來完成財政補貼，在員工獲得政府債券后，其利息由國家所承擔。其次，政府可以采用財政支出結構調整的形式對養老保險金轉制成本進行消化。之所以采取這種方式，是因為國家每年對于虧損企業補貼的財政支出數額是非常大的，如果國家可以把這部分資金轉移一部分用于機關事業單位養老保險轉制成本，那么其對于單位的發展以及核心競爭力的提升所具有的意義都是非常明顯的。

2.把體制外投入作為轉制成本消化的途徑

通過體制外投入的加大來實現轉制成本得以消化的目標是當代經濟背景下最有效的方式之一。在所有的體制外投入方法中最常使用的就是對現有的國有資產進行分割處理，國有資產分割處理的實現，能夠在一定程度上使得機關事業單位養老金負債狀況得以緩解，并且在國有資產分割完成后，相關部門還可以以國有資產運作手段，來使得國有資產的獲利能力得以提升，這對于支持機關事業單位養老保險轉制成本資金來源的擴大有著極為重要的意義。

總之，機關事業單位在進行養老保險改革措施的采取過程中，其必須加強對轉制成本處理合理性的保證與提升，盡可能的使得轉制成本能夠以合理的方式被消化掉，這對于整個養老保險改革的推進都極為重要。

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