健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義及對策

摘要：健全的社會保障制度不僅可以促進人力資源進行合理、充分、有效的開發，而且通過合理配置和使用人力資源可以對縮小地區差距、轉變經濟增長模式、保持社會經濟持續增長起到非常重要的現實意義。健全的社會保障制度還可以保障社保執法有法可依。本文首先表明社會保障制度的健全對人力資源開發的重要意義，其次主要提出包括從不斷健全社會保障法律法規、擴大社會保障覆蓋面、加強社會保障基金管理等幾個方面幫助健全社會保障制度促進人力資源開發的對策。

關鍵詞：社會保障制度 人力資源開發 意義 對策

建立健全的社會保障體系可以促進國家的穩定和經濟增長，為社會成員提供基本的生活保障。我國通過四十多年的改革與發展，人民生活水平不斷提高，社會保障制度雖得到不斷完善，但仍然存在一些缺陷，這些問題已經阻礙了我國經濟的再增長和全面小康目標的實現。通過調查，發現人力資源開發對社會經濟增長起到非常重要的作用。

一、健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

1.大力提高全民素質，促進社會和諧

目前中國是世界上人口最多的國家，有著非常豐富的人力資源但是也面臨著巨大的挑戰。想要化解面臨的巨大挑戰需要通過不斷完善社會保障制度，控制人口數量與提高全民素質，才能夠幫助國家更快的發展，提高國際競爭力。在傳統觀念下一些人存在多養子女防老的觀念，再加上現在“二胎”政策的全面實施，使得某些地區人口數量不斷上升，這在某種程度上加大了社會保障制度的進一步完善。人口數量的不斷上升就避免不了社會資源的減少，例如，學校學位不能夠滿足學生數量、社會醫療資源嚴重不足、城市人口聚集大量無業人員、社會不穩定因素等等。想要從根本上解決現在出現的問題就需要健全社會保障制度，滿足各個人群的需要，然后通過帶動廣大居民逐漸改變一些傳統的觀念。

2.可以充分調動勞動者的積極性和創造性

在改革開放以前，我國是在計劃經濟體制下，實行的是合同制的勞動保障制度。這種單一的保障制度已經不能夠適用到當今的時代潮流中需要成立健全的保障制度，不斷完善健全社會保障制度有利于人力資源的流動，使每一個勞動者都能夠找到適合個人發展的職位，人盡其才，發揮每一個人的社會力量。另外在不斷健全的社會保障體制下，勞動者首先解決了許多不必要的擔憂，例如：企業的經營狀況、崗位競爭、自身收入的變化以及自身原因等等問題而擔憂，可以幫助勞動者踏踏實實的去工作。面對這種不斷完善的社會保障制度極大的調動了勞動者在不同工作崗位上的積極性和創造性，進而為企業和社會創造出更大的生產效率。

3.有利于不斷提高資源利用，保障國民生活水平

目前，最直接的的人力資源開發就是提高基礎教育的文化層次水平，基礎教育的覆蓋面越廣，受教育的人群也就越多，進而帶動受教育的人數也就越多。基礎教育在我國推行已經有近三十年，通過這三十年來的努力，已經對我國產生非常深遠的影響，受教育的人群越來越多，幫助許多家庭逐漸進入小康家庭。對于逐漸完善社會保障制度可以提高社會資源的分級利用，面對現代資源緊缺的時代，就需要有更明確的利用方法，幫助社會利用最小的資源造福更多的家庭。縱觀當今世界格局后發現，一些地區的基礎教育實施跟不上時代發展，導致民族文化素質低，直接影響了人口質量的提高，導致社會經濟發展落后，生活水平低。現代化建設需要高素質的人才，而高素質勞動人才的培養離不開基礎文化教育，要走新型的工業化道路必然要調整工業結構，轉移農業中的剩余勞動力或是發展九年義務教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

1.不斷健全社會保障的覆蓋層次，更好的促進人力資源的開發

目前中國的社會保障制度無法為全體的社會勞動者提供強有力的保障，面對這種情況，在一定程度上影響了勞動者在工作上的積極性和創造性。結合當前我國處在社會主義發展中的階段，國家人口眾多和各個地區發展不平衡的現象，與一些發達的歐美國家相比，我國的綜合實力具有很大的提升空間。目前國家立法要求所有企業必須為勞動者參保，但仍有部分小微企業試圖逃避參保義務，在這方面政府也在逐年加大查處力度。之前幾年農村一直在實行農民自愿參保的 “新農合”（新型農村合作醫療制度）和新農保（新型農村社會養老保險），國務院總理李克強于2016年2月7日主持召開國務院常務會議，會議決定合并新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保），建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。中央對中西部地區給予全額補助。從上述會議決定可以看出，政府有信心把農村人口也納入到社保范圍內，實現城鎮與農村社保的統一，面對龐大的農村人口規模，對當前政府的經濟承受能力是個不小的挑戰。首先需要解決的是實現經濟的不斷增長下結合社會情況完善社會保障。其次是改變傳統觀念，加快社會改革的步伐，不斷加強勞動風險較大企業的參保檢查力度，不斷健全社會保障的覆蓋層次。最后，建立及時的社會保障反應體系，各個地區需要根據不同的實際情況來建立健全農村的社會保障體系，利用完善的社會保障體系促進人力資源的進一步開發。

2.合理利用社會保障基金，宏觀調控社會保障領域

從80年代末，我國開始建立社會保障基金，2003年社會保障基金已經達到千億級別，至今已經超過萬億。雖然我國目前的社會保障基金規模較大，但是考慮到我國實際的人口數量和實際的發展情況而言，單從社會保障基金來滿足社會保障的發展是不能夠滿足要求，還須進一步擴大資金規模才能夠滿足我國龐大的社會人群。另外，中國的社會保障基金并不富余，但中國社會已開始步入老齡化階段，新中國建立初期職工的養老問題還沒顯現，養老金儲備并不充足，且退休制度沒能與時俱進，退休年齡近40年未變，導致職工過早退休，加劇了養老金缺口。

目前，以現在的社會保障基金增長幅度與通貨膨脹貨幣貶值幅度相比，情況仍然是不容樂觀，需要不斷籌措社會保障基金的來源，使社會保障基金能更有利的發揮保障作用，確保社會保障的順利實施。其中政府應該對社會保障領域進行宏觀調控，應該包括明確政府、企業以及個人的社會責任，通過落實不同部門與職能之間的責任，調動各方面的積極性來加強社會保障基金的管理。國家強制要求繳納的社會保險只是基本保險，個人如要維持穩定的生活質量，還應考慮多元化的參保方式。

3.不斷健全社會保障法律法規，帶動人力資源開發

通過對我國的社會保障法律法規的調查發現，我國的社會保障制度的立法在不斷地增多，但從總休來看，我國的社會保障立法仍存在一些問題，不能為國家面臨的社會保障方面的復雜問題提出有效的法律依據，不能滿足市場經濟發展和社會保障體系建立的要求。政府部門應該根據我們現在實際面臨的情況，有計劃的健全社會保障的法律法規，通過國家法律的形式來規定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，為社會保障制度的不斷完善帶動社會人力資源的開發，更好的建設我們的家園。

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作者簡介：郭冬梅，1975—，女，北京人，本科，主要研究方向：人力資源管理。