國有林場職工績效管理初探

摘要：本文從國有林場職工績效管理角度，以南平市國有林場目前職工的績效管理評價為基礎，分析目前績效管理中存在的問題，提出完善職工績效考核意見建議。

關鍵詞：國有林場 職工績效 管理探討

南平市國有林場是福建省生態建設的排頭兵，多年來，南平市國有林場按照“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，扎實做好林場各項工作，有力的促進了人與自然和諧發展。但隨著國有林場改革的深入推進，目前國有林場管理中特別是職工的績效管理方面還有一些需要改進和完善的地方。本文從國有林場的管理主體——職工績效管理入手，分析南平市國有林場目前的績效管理方式及存在的不足，提出加強和改進的建議。

一、南平市國有林場職工績效管理基本情況

1.南平市國有林場是生態建設的排頭兵。全市現有林業用地面積3259萬畝，占全市土地總面積的82.6%，其中：林地面積3095萬畝，占全省的23.4%。全市森林覆蓋率達71%，位居全省前列，活立木蓄積量1.62億立方米，占全省的三分之一。南平市現有市管國有林場18個，為副科級事業單位。分布在10個縣（市、區），經營總面積100.8萬畝占南平市林地面積的3%。通過多年的發展，南平市國有林場在南平市林業發展中起到舉足輕重的作用。一是經營成效明顯。2015年全區18個國有林場實現林業總產值655.8億元，同比增長10.11%。二是生態效益顯著。2015年，18個國有林場采種2350斤，育苗60畝和容器育苗122萬袋，種植面積12898畝，撫育138343畝，補植6646畝。三是森林管護到位。強化森林資源管護，嚴厲打擊偷盜林木、侵占林地等違法犯罪行為，林區治安得到進一步好轉。

2.南平市國有林場職工發揮了重要作用。截止2015年底，南平市國有林場職工為2232人，其中在職職工1138人，離退休職工1094人。隨著隊伍建設的不斷加強，全體林場干部職工為林業經營、森林資源管護、森林防火、林政委托執法等工作中發揮了重要作用。

3.南平市國有林場職工績效管理體制。2009年，南平市國有林場管理處制定了《南平市國有林場綜合管理辦法》，其中：第十二章明確了人事用工與工資分配制度，在工資分配制度中，體現“效率優先、兼顧公平、按勞分配、按崗計酬、工效掛鉤”的原則，把工資報酬與工作崗位、責任、數量、質量、以及林場效益掛鉤。無論干管后勤、護林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分，并明確了不同崗位人員工作的比例。第十三章明確了勞動制度與定額管理，第十四章明確了勞動紀律與效能考核制度。為進一步強化管理，南平市國有林場管理處每年制定《年度生產經營檢查評比辦法》，強化對任務指標、林政資源管理、資源培育管理、木材產銷管理、安全生產管理、財務經濟管理、黨風廉政建設、職工績效管理、其他綜合管理，實行千分制考核。

二、南平市國有林場職工績效管理存在的問題

從近年來南平國有林場對職工的績效管理情況看，主要存在以下三個方面的問題。

1.考核指標難于量化到個人。《南平市國有林場年度生產經營檢查評比辦法》側重點對林場整體的考核，并將更多的考核指標體現在上級下達的目標任務方面，屬于宏觀方面的考核。從《南平市國有林場綜合管理辦法》中關于對人事用工與工資分配制度、勞動制度與定額管理、勞動紀律與效能考核制度規定的情況看，已經明確提出并執行效能考核制度。并明確無論干管后勤、護林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分。要求各林場完善分配機制，制定效能考核辦法，按月或按季對各崗位進行效能考核，根據考核結果兌現或扣罰效能工資直至基本工資。“效益工資”與全場年度經濟效益掛鉤。具體規定根據林場《規章制度》、《崗位職責》、《崗位職責考評辦法》、《工資改革方案》等有關文件、規定執行。但從職工個人完成崗位目標的數量、質量、標準的要求上，具體細節不夠明確、不夠統一，有的只能模糊的用“好”、“中”、“差”標準來衡量，主觀隨意性較大。

2.考核工作執行中難于操作。在考核工作中，由于績效考核事關各個林場職工的切身利益——效能工資，也就是績效工資。有些績效考核可以通過量化來進行，但是在職工完成林場確定的各項重點工作中，沒有結合具體工作崗位制定明確的績效考核，具體操作很難執行。有時有的班組為了考慮“大局”，怕傷和氣、怕得罪人，沒有嚴格按照考評要求執行。

3.考核結果運用不夠充分。在績效考核中，更多的體現在具體的績效工資方面，對干部的政治待遇、個人升遷等方面將績效考核結果運用不夠充分，沒有得出有用的考核結果，員工不知道自己那些地方需要進行改進。

三、完善南平市國有林場職工績效管理

1.理清對績效考核的認識。要加大宣傳和執行的力度，逐步理清林場管理者、全體員工對林場績效考核的模糊認識。要開展林場績效管理及考核培訓，增強全體職工對績效考核的認識，逐步樹立尊重員工價值創造。同時，要把績效管理和考核轉變為一個雙向的交互過程，考核者通過多種方式將工作目標、工作價值觀傳導給被考核者，從體制機制上最大限度贏得全體員工的支持，打造良好的考核環境。

2.制定科學的指標體系。各林場要結合管理處下達的目標任務，認真研究每年的重點工作和常規工作，并根據工作崗位，設定好考核項目，有的崗位也許一個人一個項目，有的崗位幾個人一個項目，但是要把崗位職責進行明確，一個釘子一個眼的進行分解落實到每位干部職工頭上，考核項目要盡量全面，確保考核起來有據可依。同時，根據每個崗位的工作職責和工作目標，設定考核評分標準。同時，對于影響重大的工作，通過履行崗位職責可以完成，但是由于工作失職導致出現重大安全生產事故、森林火災、違法違紀，這些工作要增加考核分值，特別重要的工作，可以實行“一票否決”制度。

3.強化考核過程的嚴密性。績效考核涉及到職工的個人利益，考核要堅持公開公平公正的原則，做到讓職工從內心真正認同績效考核的價值觀。首先要規范程序，要制定科學的考核實施辦法，明確考核程序，確保每個環節都嚴密。同時，考核要成立林場職工績效考核委員會，抽調公正無私、大局意識強、政治素質好、思想品德好的同志參與考核，最大限度的減少爭議。同時，從考核的時間安排，可以按照季度進行、也可按照年度進行，但無論那種時間段考核，年底綜合計分。績效管理考核結果關系到一個階段本單位工作在系統內所處的位次，大家都非常關心。因此，要增強考核透明度，及時公布考核結果，讓被考核單位及早知道工作達標情況、所處位次，以便及早采取措施改進、推動工作。

4.強化績效考核結果應用。績效管理考核是衡量每位職工工作的完成情況，在與職工個人的經濟利益掛鉤的同時，要體現績效考核的激勵機制，避免有的職工“寧愿不拿績效工資，也不干事情”的被動局面。所以在年底的績效考核中，要于評優評先相結合、與干部選拔任用相結合，成為干部職工晉級、評優的重要依據，體現績效考評推動工作，培養干部的目的。

推動南平市國有林場職工績效管理，對于搞好國有林場的經營管理，加快國有林場培育森林資源的步伐，提高國有林場的經濟效益，增強國有林場的經營活力、綜合實力和市場競爭力，促進林業和生態建設事業快速、健康、穩定向前發展，建設祖國秀美山川，維護生態平衡，確保社會經濟可持續發展，具有十分重大的現實意義和指導意義。

參考文獻

[1]南平市國有林場管理處.南平市國有林場綜合管理辦法.2009

[2]南平市國有林場管理處.南平市國有林場年度生產經營檢查評比辦法.2015

[3]胡勇軍.績效考核與管理[M].機械工業出版社，2007，1

績效

國有林場職工績效管理初探

——以南平市國有林場為例

黃輝 福建省南平市建陽區林業局

摘要：本文從國有林場職工績效管理角度，以南平市國有林場目前職工的績效管理評價為基礎，分析目前績效管理中存在的問題，提出完善職工績效考核意見建議。

關鍵詞：國有林場 職工績效 管理探討

南平市國有林場是福建省生態建設的排頭兵，多年來，南平市國有林場按照“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，扎實做好林場各項工作，有力的促進了人與自然和諧發展。但隨著國有林場改革的深入推進，目前國有林場管理中特別是職工的績效管理方面還有一些需要改進和完善的地方。本文從國有林場的管理主體——職工績效管理入手，分析南平市國有林場目前的績效管理方式及存在的不足，提出加強和改進的建議。

一、南平市國有林場職工績效管理基本情況

1.南平市國有林場是生態建設的排頭兵。全市現有林業用地面積3259萬畝，占全市土地總面積的82.6%，其中：林地面積3095萬畝，占全省的23.4%。全市森林覆蓋率達71%，位居全省前列，活立木蓄積量1.62億立方米，占全省的三分之一。南平市現有市管國有林場18個，為副科級事業單位。分布在10個縣（市、區），經營總面積100.8萬畝占南平市林地面積的3%。通過多年的發展，南平市國有林場在南平市林業發展中起到舉足輕重的作用。一是經營成效明顯。2015年全區18個國有林場實現林業總產值655.8億元，同比增長10.11%。二是生態效益顯著。2015年，18個國有林場采種2350斤，育苗60畝和容器育苗122萬袋，種植面積12898畝，撫育138343畝，補植6646畝。三是森林管護到位。強化森林資源管護，嚴厲打擊偷盜林木、侵占林地等違法犯罪行為，林區治安得到進一步好轉。

2.南平市國有林場職工發揮了重要作用。截止2015年底，南平市國有林場職工為2232人，其中在職職工1138人，離退休職工1094人。隨著隊伍建設的不斷加強，全體林場干部職工為林業經營、森林資源管護、森林防火、林政委托執法等工作中發揮了重要作用。

3.南平市國有林場職工績效管理體制。2009年，南平市國有林場管理處制定了《南平市國有林場綜合管理辦法》，其中：第十二章明確了人事用工與工資分配制度，在工資分配制度中，體現“效率優先、兼顧公平、按勞分配、按崗計酬、工效掛鉤”的原則，把工資報酬與工作崗位、責任、數量、質量、以及林場效益掛鉤。無論干管后勤、護林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分，并明確了不同崗位人員工作的比例。第十三章明確了勞動制度與定額管理，第十四章明確了勞動紀律與效能考核制度。為進一步強化管理，南平市國有林場管理處每年制定《年度生產經營檢查評比辦法》，強化對任務指標、林政資源管理、資源培育管理、木材產銷管理、安全生產管理、財務經濟管理、黨風廉政建設、職工績效管理、其他綜合管理，實行千分制考核。

二、南平市國有林場職工績效管理存在的問題

從近年來南平國有林場對職工的績效管理情況看，主要存在以下三個方面的問題。

1.考核指標難于量化到個人。《南平市國有林場年度生產經營檢查評比辦法》側重點對林場整體的考核，并將更多的考核指標體現在上級下達的目標任務方面，屬于宏觀方面的考核。從《南平市國有林場綜合管理辦法》中關于對人事用工與工資分配制度、勞動制度與定額管理、勞動紀律與效能考核制度規定的情況看，已經明確提出并執行效能考核制度。并明確無論干管后勤、護林、一線人員，工資總額分“基本工資”、“效能工資”、“效益工資”三個部分。要求各林場完善分配機制，制定效能考核辦法，按月或按季對各崗位進行效能考核，根據考核結果兌現或扣罰效能工資直至基本工資。“效益工資”與全場年度經濟效益掛鉤。具體規定根據林場《規章制度》、《崗位職責》、《崗位職責考評辦法》、《工資改革方案》等有關文件、規定執行。但從職工個人完成崗位目標的數量、質量、標準的要求上，具體細節不夠明確、不夠統一，有的只能模糊的用“好”、“中”、“差”標準來衡量，主觀隨意性較大。

2.考核工作執行中難于操作。在考核工作中，由于績效考核事關各個林場職工的切身利益——效能工資，也就是績效工資。有些績效考核可以通過量化來進行，但是在職工完成林場確定的各項重點工作中，沒有結合具體工作崗位制定明確的績效考核，具體操作很難執行。有時有的班組為了考慮“大局”，怕傷和氣、怕得罪人，沒有嚴格按照考評要求執行。

3.考核結果運用不夠充分。在績效考核中，更多的體現在具體的績效工資方面，對干部的政治待遇、個人升遷等方面將績效考核結果運用不夠充分，沒有得出有用的考核結果，員工不知道自己那些地方需要進行改進。

三、完善南平市國有林場職工績效管理

1.理清對績效考核的認識。要加大宣傳和執行的力度，逐步理清林場管理者、全體員工對林場績效考核的模糊認識。要開展林場績效管理及考核培訓，增強全體職工對績效考核的認識，逐步樹立尊重員工價值創造。同時，要把績效管理和考核轉變為一個雙向的交互過程，考核者通過多種方式將工作目標、工作價值觀傳導給被考核者，從體制機制上最大限度贏得全體員工的支持，打造良好的考核環境。

2.制定科學的指標體系。各林場要結合管理處下達的目標任務，認真研究每年的重點工作和常規工作，并根據工作崗位，設定好考核項目，有的崗位也許一個人一個項目，有的崗位幾個人一個項目，但是要把崗位職責進行明確，一個釘子一個眼的進行分解落實到每位干部職工頭上，考核項目要盡量全面，確保考核起來有據可依。同時，根據每個崗位的工作職責和工作目標，設定考核評分標準。同時，對于影響重大的工作，通過履行崗位職責可以完成，但是由于工作失職導致出現重大安全生產事故、森林火災、違法違紀，這些工作要增加考核分值，特別重要的工作，可以實行“一票否決”制度。

3.強化考核過程的嚴密性。績效考核涉及到職工的個人利益，考核要堅持公開公平公正的原則，做到讓職工從內心真正認同績效考核的價值觀。首先要規范程序，要制定科學的考核實施辦法，明確考核程序，確保每個環節都嚴密。同時，考核要成立林場職工績效考核委員會，抽調公正無私、大局意識強、政治素質好、思想品德好的同志參與考核，最大限度的減少爭議。同時，從考核的時間安排，可以按照季度進行、也可按照年度進行，但無論那種時間段考核，年底綜合計分。績效管理考核結果關系到一個階段本單位工作在系統內所處的位次，大家都非常關心。因此，要增強考核透明度，及時公布考核結果，讓被考核單位及早知道工作達標情況、所處位次，以便及早采取措施改進、推動工作。

4.強化績效考核結果應用。績效管理考核是衡量每位職工工作的完成情況，在與職工個人的經濟利益掛鉤的同時，要體現績效考核的激勵機制，避免有的職工“寧愿不拿績效工資，也不干事情”的被動局面。所以在年底的績效考核中，要于評優評先相結合、與干部選拔任用相結合，成為干部職工晉級、評優的重要依據，體現績效考評推動工作，培養干部的目的。

推動南平市國有林場職工績效管理，對于搞好國有林場的經營管理，加快國有林場培育森林資源的步伐，提高國有林場的經濟效益，增強國有林場的經營活力、綜合實力和市場競爭力，促進林業和生態建設事業快速、健康、穩定向前發展，建設祖國秀美山川，維護生態平衡，確保社會經濟可持續發展，具有十分重大的現實意義和指導意義。

參考文獻

[1]南平市國有林場管理處.南平市國有林場綜合管理辦法.2009

[2]南平市國有林場管理處.南平市國有林場年度生產經營檢查評比辦法.2015

[3]胡勇軍.績效考核與管理[M].機械工業出版社，2007，1