淺議高等教育管理者“行政人格”塑造新路徑

摘要：“行政人格”的塑造在國外學術界已有了基本的研究系統，而在國內尚處于啟蒙階段。尤其是在當前高等教育成為國家創新驅動發展戰略的重要組成，高等教育管理者的“行政人格”塑造顯得尤其重要。然而在實踐中“行政人格”的塑造卻面臨著傳統理念上的方向性錯誤、方法上的過于注重制度約束，道德倫理約束失范問題以及結果上重組織人格的實現、輕個人人格的發展的等主要不足。本文從塑造理念的轉變、制度約束與道德倫理約束結合的雙重約束機制、獨立人格重鑄以及反饋機制的建立四方面來探索“行政人格”塑造的新路徑。

關鍵詞：教育管理 行政人格 塑造

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

自20世紀80年代的新公共管理運動以來，我國的行政理念發生著質的變化，探索著從傳統“官本位”管制型向現代“民本位”服務型模式的轉變。高等教育管理者作為我國教育事業管理的主體，其“行政人格”的塑造體現在各項行政管理活動之中，并且“行政人格”直接影響著社會價值、組織價值、個人價值的實現。可以說，實現理想的“行政人格”的塑造，是人自身發展的需要，是維護各項管理工作合法性的需要，是構建服務型管理模式的需要，因而重視“行政人格”的塑造顯得尤為必要。基于此，筆者將在現代服務型政府建設的行政環境中對高等教育管理者健康的“行政人格”的界定，面臨的倫理困境以及對策建議進行簡要的分析。

一、“行政人格”的內涵

“行政人格”的定義繁多，筆者這里采用齊明山的觀點，該觀點指出，“任何組織的人都具有雙重人格，即組織人格和個人人格。組織人格是由組織的性質、目的、結構、準則和價值觀等決定的，是由組織的權力運行方式和組織環境塑造而成的，是符合組織管理的需要和組織發展的需要的。個人人格是個人的需要、動機、個性、能力、道德觀和價值觀的凝聚，是符合個人的需要和發展的。”除此之外，筆者認為需要補充的一點是，個人人格還應包括培養及實現人的主體性這一方面。實現理想的“行政人格”的塑造，是人自身發展的需要，是維護政府合法性的需要，是建設服務型政府的需要，是社會穩定與發展的需要，因而重視“行政人格”的塑造顯得尤為必要。基于此，筆者將在現代服務型政府建設的行政環境中對如何面對高等教育管理者“行政人格”的塑造的主要不足，以及探索高等教育管理者的健康“行政人格”塑造新路徑進行簡要的分析。

二、“行政人格”塑造的現實需求及客觀不足

我國高等教育事業在“十二五”期間開創新世紀以來改革與發展的新局面，包括：高等教育規模在實現跨越式發展后持續增長，提前完成了《教育規劃綱要》提出的階段目標任務；中西部教育振興計劃顯著增強中西部地區高等教育辦學能力；各類重大工程整體提升高等教育質量；辦學條件得到根本改善；大聯合、大實踐創新人才培養機制激發了大學生創新創業活動；大教改思路創新人才培養模式；“大聯動”的高等教育質量內外部保障體系不斷走向成熟；高校樹立以生為本意識，學生就業率保持穩定，學生對就業、高校教學等各個方面基本滿意等。我國高等教育事業已成為國家創新驅動發展戰略的重要組成，但目前還存在高等教育發展規模與結構不協調、科研應用性須加強、高校活力釋放度較低、教學方法與學生學習驅動力不足、教育經費缺口較大、質量保證體系尚不完善等問題。

面向以上諸多高等教育發展過程的問題，教育部門作為推動教育改革與發展的管理部門，高等教育管理者承擔著重要職責。我國高等教育管理者的“行政人格”的塑造路徑卻呈現著如下主要不足：一是在塑造理念上往往受“官本位”的影響，較注重保證政府合法性；二是比較注重制度約束，忽略道德倫理約束的作用；三是比較注重組織人格的實現，忽略了個人人格的自由健康發展。總體而言，我國高等教育管理者的“行政人格”在整體上面臨著轉變的現實需要。

三、高等教育管理者“行政人格”塑造的對策建議

組織心理學與行為科學的創始人克里斯·阿吉里斯在《人性與組織》（1957）中提出了影響最為深遠的“不成熟——成熟理論”。他認為，組織中的個人是一個健康的有機體，人格發展從嬰兒到成人不可避免的要經歷一個從被動到主動、從依附到獨立、從有限到多樣、由淺入深、從短視到長遠的自覺的健康成長過程。他又指出“不成熟——成熟”理論在組織中必然因為個人需求和組織需求的不相容而遭遇專業化分工、層級結構、統一領導等原則的排斥，這就需要領導者努力降低二者的不協調，幫助人們從不成熟轉變到成熟狀態。改善高等教育管理者的“行政人格”塑造，建議從以下幾個方面努力。

1.塑造理念之轉變。現代服務型政府在行政活動中打破了傳統職能分工為核心的框架限制，高等教育部門應當以師生的導向為指導理念，充分調動各種資源實現廣大師生的根本利益為價值旨歸，以服務社會和廣大師生為核心職能。正是基于此，“行政人格”的塑造才不會偏離軌道，這樣才有可能在各類教育行政活動中實現組織利益和個人利益的統一，才有可能塑造行政人員的民本、公正、透明、廉潔、高效的組織人格。另外，在柔性化、扁平化和集成化的組織結構中才有可能培養高等教育管理者“行政人格”的主體性，實現自由、全面的個人人格。

2.約束機制之完善。教育管理部門作為自組織系統，自身治理成為首要任務。在自身治理的過程中，對法律約束這種工具性的器重已不能滿足目前高等教育事業發展的需要，應當在運用工具性約束的同時，注重價值理性的作用，即建立制度約束與道德倫理約束結合的雙重約束機制，這樣才能避免高等教育管理者被塑造成為工具性人格或依附性人格。在服務意識的指導作用下，法律約束與道德倫理約束不存在絕對的主導和輔助的關系，我們應當合理運用，規范好高等教育管理者的各項行為、心理和意識，達到法治與德治有機結合。

3.獨立人格之重鑄。完整、健康、自由的人格意識是鑄造獨立人格的堅實基礎。所謂完整、健康、獨立的人格意識不僅指人格意識達到一種適應社會的自在狀態，更能達到發揮主觀能動性的自為狀態。教育管理活動中獨立人格的重鑄需要樹立服務意識，將教育管理面向的服務對象的滿意作為衡量行政活動的宗旨。高等教育管理者的各類管理活動若以服務意識來引導，將獨立思考、自主判斷與創新性活動有機統一起來，獨立行政人格重鑄便自然而然了。

4.反饋機制之建設。現階段，我國正處于信息技術高度發達的新媒體社會，因而我們應當充分利用信息技術手段，建立完善的反饋機制，進一步強化對高等教育管理者的監督。也就是在現代服務型政府建設的過程中，增強預見性，防患于未然，增大監督力度，從組織內部建設系統的數據共享和交換系統，完善反饋機制，從組織外部擴大社會參與度，實現電子政務與傳統辦公相結合的工作模式，建立陽光教育管理部門、健康行政人格監督機制。

參考文獻

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作者簡介：羅敏，1982—，女，漢族，湖北襄陽人，華南師范大學研究生院，研究實習員，從事高教管理、學位與研究生教育研究。