關于企業用工結構性矛盾的現狀及對策

摘要：目前，企業用工結構性矛盾日益突出，如何化解這一矛盾成為擺在各級政府面前的一項重要課題。嘉興港區人力資源與社會保障局通過對企業用工現狀進行專題調研，歸納分析了相關特征，提出了相關對策，并對如何解決企業用工結構性矛盾提出了相關建議。

關鍵詞：就業 用工 結構性矛盾 對策

隨著經濟發展逐漸進入以“提質增效”為核心的加速升級換擋期，企業“結構性缺工”與“招工難”等問題日益突出。為了掌握企業用 工現狀，提出針對性對策，確保就業局勢穩定，近期嘉興港區人力資源與社會保障局（以下簡稱“人社局”）組織力量對春節后人力資源供求狀況進行了分析，并以“企業大走訪”為契機對企業用工情況進行了專題調研。

一、嘉興港區就業情況及企業用工現狀

2016年春節后，嘉興港區人社局共舉辦人力資源招聘會2場，累計進場招聘單位107家，崗位需求數2215個，有2600人（次）進場求職，求人倍率為0.852（求人倍率=崗位需求數/求職人數），其中本地居民1600人（次），外來勞動力1000人（次），達成用工意向人數1223。與去年同期相比，進場企業數減少7.8%，崗位需求數減少15.3%，但進場人數卻增加3.9%。由此可見，目前嘉興港區用工需求還是比較大的。

而從嘉興港區人設局下屬的人力資源服務中心的近期就業監測顯示，目前嘉興港區上規模化工企業崗位缺口較大，二、三產業中制造業、服務業對勞動力的需求一直居高不下，其中尤以化學操作工、分析工、模具工、餐廳服務員最為緊缺。同時，監測結果還預測2016年嘉興港區就業壓力仍然比較大，并主要呈現以下幾個特征：

1.經濟調整，用工需求仍然突出。春節后嘉興港區部分化工、金屬制品、緊固件和服務企業搶抓生產經營急需大量用工，加上部分農民工未返回崗位，用工需求難以及時滿足。

2.受困洼地，難以吸引優秀人才。雖然企業在面對近期經濟效益不佳的情況下仍然能“狠心”加碼提高薪資水平，但是總體形勢不容樂觀。據了解，目前嘉興港區的薪酬水平處于臨港地帶的工資洼地，與其他港區如上海港、大小洋山港、寧波-舟山港等相比工資水平普遍低200-300元。同時，由于工作時間長、工作條件差等原因，導致企業難以吸引到優秀人才。

3.供求錯位，結構性矛盾突出。錯位主要是指勞動力市場供求雙方在性別、年齡、素質等方面存在不適應。如化學新材料和服務行業大都偏向20-35歲女性，還有一些企業在產業升級中對勞動者素質提出了更高的要求，需要招用具有一定技術和技能的熟練工。但是目前，嘉興港區勞動密集型企業中一線工人大多數是外地人員或本地農村富余勞動力，大多數勞動者年齡偏大，受教育程度偏低，更是缺乏專業技能，使得勞動者在求職時受到諸多限制。勞動者的整體素質不適應企業用工需求，加劇了用工短缺的供需矛盾。

4.不重發展，缺乏用工儲備。部分中小企業仍然抱著勞動力資源充沛、企業用工可以隨時招用的舊有觀念，缺乏長遠打算，不注重建立企業的勞動力儲備，從而導致用工荒時變得措手不及、無法應對。

5.優勢弱化，就業選擇多向。隨著內地一些勞務輸出大省和西部地區的經濟快速發展以及地震災區重建，中西部地區就業機會大幅增加、收入提高，加上惠農政策深入實施，吸引了相當一部分外來務工人員回流到戶籍地就業創業。

此外，部分企業用工短缺還與自身生產技術素質層次不高有關，尤其是粗放型、勞動密集型企業更為嚴重。

二、對策

通過調研，我們發現2016年春節后嘉興港區企業用工結構性矛盾仍然十分突出。為此，嘉興港區人社局將協同港區相關職能部門采取如下措施，緩解這一矛盾。

1.繼續搭建好“一個平臺”。春節后，嘉興港區人社局已經舉辦了2016年新春人力資源招聘大會暨就業再就業援助活動。下一步，嘉興港區人設局將舉辦幾場招聘會，并與嘉興市人社局、浙江大學、嘉興學院、寧波大紅鷹學院等聯合舉辦不同類型的精準對接招聘會，努力緩解企業用工需求。

2.進一步暢通就業信息發布渠道。嘉興港區人設局將積極提供“全方位、全天候、精細化、保姆式”的事務代理服務。同時通過浙江化工人才網、嘉興港區就業微信群、QQ群、短信、橫幅、海報等平臺，讓就業信息及時宣傳到位。對于就業困難人員、未就業高校畢業生等，將以電話、短信等方式給予特別的關注。

3.及時出臺穩定就業政策體系。嘉興港區人設局將利用《港區人社局第四輪就業政策》和《港區公益性崗位管理辦法》等多套組合拳來穩定就業。同時，將嚴格規范用人單位經濟性裁員，加強對裁員的規范指導，擴大社會公益性崗位規模、過渡性就業崗位數量，鼓勵小微企業吸納就業并給予符合條件的企業用工行為一次性就業補貼或社保補貼。

4.強化失業保險促就業防失業功能。嘉興港區人設局將積極擴大社會保險補貼人員范圍，給予不超過該企業及其職工實際繳納失業保險費50%的穩崗補貼用于職工生活補助，同時給予就業困難人員按不超過當年度自謀職業繳費額（基本養老、基本醫療保險）的三分之二給予社保補貼，幫助企業解決眼前的實際困難，減輕負擔。

5.引導企業進一步改善企業就業環境。嘉興港區人設局將引導和督促企業建立和諧勞動關系，遵循市場規律制定合理的用工條件，錯時用工，以合理的待遇、人性化的管理集聚人力資源。

三、解決企業用工結構性矛盾的幾點建議

1.進一步加強就業服務工作，提升服務水平。面對企業實施更加積極的就業政策，依托嘉興港區人社局就業服務窗口和鄉鎮人保所對本鎮戶籍人員（含本鎮戶籍的外出就業、就學的人員）的基本信息、社會保險參保、就業狀況等情況開展調查登記工作，進一步建立全面、完整、準確的參保和就業基礎數據庫。 探索推出公益性就業崗位與企事業困難人員托底就業相銜接的機制，進一步強化人力資源要素保障。

2.有針對性地培訓勞動力，提高員工素質。有針對性地培訓勞動力為產業發展提供人才支撐。充分運用職業培訓補貼和鑒定補貼政策，鼓勵企業和培訓機構廣泛開展各類職業培訓，重點實施好崗前培訓、技能提升培訓，完善有利于技能型人才成長的培養機制、評價機制和激勵機制，著力實現技能和崗位無縫對接。

3.積極推進產業結構和增長方式的轉變，力促高質量就業。著力扶持和發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、小微型企業更好地發揮政策促進就業的效力，加大推進創業帶動就業力度，推進新經濟園大學生創業基地建設，發揮創業示范基地的“孵化器”作用以及小額貸款、稅費優惠等政策的“兜底”保障作用，實現創業環境的營造、創業能力的培養、創業市場的開拓與政策扶持的良性互動實現更高質量就業方式。

4.落實勞動就業各項保障措施，改善用工軟環境。全面建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善并落實被征地農民就業培訓和社會保障政策。全面推進并完善城鄉居民大病保險制度，深化醫保支付方式改革。以化工新能源企業、中保物流、緊固五金標件 、服裝、餐飲等行業人員以及靈活就業人員、山灣漁民、殘疾人等特殊群體為重點，持續擴大覆蓋范圍，確保五險參保人數穩步上升，做到應保盡保。

5.切實改善企業生產、生活條件，增強企業吸引力。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業的選擇性增大，話語權增強，權益訴求及其表達方式也發生了明顯的變化。特別是新生代農民工，更加注重勞動條件的整體改善和職業發展，鼓勵企業廣泛開展幸福企業文化建設活動，增加勞動者歸屬感，增強企業吸引力。全面推行企業內部技術職稱評聘工作，通過對技術人員專業技能、工作業績的考評和職稱聘任，使職工明確自身職業生涯的發展方向積極主動學習，通過評聘工作，促使工資、福利待遇與職工技術等級掛鉤，不僅將切實增加職工的收入，而且也將有效減少部分技工非正常外流。

作者簡介：何佳，女，1980—，漢族，浙江嘉興人，嘉興學院南湖學院招生就業辦主任（現掛職擔任嘉興港區人力資源與社會保障局副局長），職稱：講師，研究生學歷，研究方向：區域經濟研究、就業創業教育、思想政治教育。