新經濟態勢下黑龍江省地方政府債務使用監管機制研究

摘要：近些年國家經濟的發展促使黑龍江省的地方政府不斷擴大了自身債務的規模，間接增加了政府監管的風險指數。由于缺少高級管理層的監管以及監管機制的運，嚴重降低了政府在融資平臺上的經營效益，也彰顯了自身具有較低的償債能力。為此，文章針對該省各地方政府存在的債務以及監管機制等現狀展開研究。

關鍵詞：新經濟態勢 黑龍江省 地方政府 債務 監管機制 研究

當前在黑龍江省地區的個地方政府存在較大規模債務，該現狀亟待相關政府部門等進行償還，也體現了有必要加大政府債務監管的力度。但在落實監管工作時應注意其債務具有快速增長的特性，且和長時間缺少完善、規范監管機制的實施有直接關系。因此，如何在該省各地方政府中有效運行監管機制、對其債務進行有力監管是現今研究的重心。

一、黑龍江省地方政府債務的基本特點

黑龍江省的地方政府涉及的債務在內容上之廣，其包含了整個省所有地方政府債務，分直接性、間接性債務，其債務類型也繁多。主要還是政府官員掛賬、欠款以及其他債務，債務存在的基本特點為：具有較大的規模、眾多的債務項目、較廣的涉及范圍、較強隱蔽性以及高的轉化率等。債務基于以上基本特點，致使該省政府債務存在較大運行風險，不利于政府部分落實各項監管工作。

二、黑龍江省地方政府債務使用監管機制的現狀

1.舉債主體繁多，統計口徑不一

該現狀在繁多舉債主體中包含：有經費補助的相關事業單位，地方組織的融資平臺等。此外，在種類上有向銀行直接借入的貸款債務、擔保形式的間接債務等。由于該省存在繁多的舉債主體，致使政府無法統一其統計的口徑，進而難以掌控其債務的整體規模。

2.對信息缺少了有效的管理，責權不清

在黑龍江省實行政府債務的管理中，其舉債項目在規劃職權方面主要集中于發改委部門，然而財務部門或銀監會掌管了貸款、審核的權利，但其債務承擔圈最終落實至財務部門。財務部門、審計部門以及銀監會等同樣具有監管權，并未落實自身監管職責，缺少對債務信息實施有效管理，主要還是監管部門職權不清。

3.沒有完善的債務管理的法律法規

當前國內法律在債務管理方面相對缺少完善的法規，促使了“政府性債務”向無限方向的擴散與發展。因此，有必要加快構建完善的管理法律，以便在預算中平衡其政府債務。針對政府債務進行相關信息披露，尤其是在政府財務方面，彰顯出缺少完善性的債務管理法規切實現狀。

三、對地方政府性債務監管機制進行完善的建議

1.統一地方政府性債務的統計口徑

由于政府債務具有多元化表現形式，導致統計口徑間存有較大差異。對于財務部門應用的統計口徑而言，一般是直接、擔保兩種；針對設計部門其統計口徑則是投資、融資平臺或公共事業相關單位等。為了進一步確保其地方政府能夠精準編制出自身資產、負債等實況，應依照性質進行層次劃分，以達到統一其統計口徑的監管目標。

2.健全地方政府性債務的監督機制

由于政府缺少相應完善的監管機制，致使監管部門間缺少明確的職責劃分，導致監管工作效率低下。因此，有必要健全其地方政府監督債務的相關機制。通過把“政府性債務”列至有關預算管理行列中，合理利用政府債務的資金，嚴格控制債務的整體規模實現。

3.改變當前GDP為綱的政績考核機制

政府在經濟激烈增長的競爭之中，促使舉債行為的產生與演變，令地方政府的部分官員今重視自身在任期間的經濟增長實況，并未綜合考慮其累積的債務所具有的潛在風險。例如：降低了土地資源的利用率、收入率等。這要求政府必須堅持轉變現今以GDP為綱要對政績展開考核的機制，明確并將質量作為考核機制發展的核心，同時增加對經濟增長的風險評估，構建相關機構去落實該考核機制。

綜上所述，經過分析黑龍江省的地方政府在債務方面具有基本特點，進而探討了運用監管機制存在的現狀等，主要是存在繁多的舉債主題且缺少統一的統計口徑，在信息管理方面沒有明確自身的職權，同時管理政府債務的法律、法規也不具完善性。針對以上現狀提出了可行性建議，通過統一各地方政府的債務統計口徑，并完善其債務管理的有效監督機制。此外，還應轉變當前以GDP為主要綱要對照政績實現考核的機制等，從整體上順應新經濟的態勢下新發展。

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作者簡介：劉莉，1990—，女，漢族，山東省濰坊人，在讀管理學碩士，單位：黑龍江科技大學研究生學院，研究方向：公共政策。