高等教育融資渠道的新探索

石佳弋

摘 要：我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)了22%，達(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的大眾化教育水平。高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大和高校經(jīng)費(fèi)的短缺是各國(guó)曾經(jīng)或者現(xiàn)在正面臨的問(wèn)題。如何利用現(xiàn)代金融手段為高校融資，支撐高校的繼續(xù)發(fā)展，是我國(guó)高校亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育基金；融資性租賃

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展。高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大與有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃剛要強(qiáng)調(diào)，健全以政府投入為主、多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。高等教育具有兩面性：事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性。這就要求建立和完善高等教育的多元化投資渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。就我國(guó)高等教育投融資情況來(lái)看，主要的融資方式是政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)及其他社會(huì)融資等幾種方式。為規(guī)避品種單一的融資方式帶來(lái)的隱患，我國(guó)高校可采取以下方式拓寬融資渠道，以多樣化的教育金融產(chǎn)品籌措資金，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。

第一，教育儲(chǔ)蓄與教育基金。2005年10月1日起施行的《教育儲(chǔ)蓄存款利息所得免征個(gè)人所得稅實(shí)施辦法》明確規(guī)定了教育儲(chǔ)蓄是指?jìng)€(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在指定銀行開(kāi)戶、存入規(guī)定數(shù)額資金、用于教育目的的專項(xiàng)儲(chǔ)蓄。教育基金是指企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，按工資總額的1.5%提取，是用于企業(yè)職工培訓(xùn)和提高文化科學(xué)水平的一項(xiàng)專用基金。在教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，教育基金不僅為教育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源，其廣泛性特征還充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)支持教育的積極性，有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)所需要的各類人才。義務(wù)教育階段以后的學(xué)習(xí)，包括本科、碩士及博士，以及出國(guó)留學(xué)等一般被作為人力資本投資的一種方式，通過(guò)購(gòu)買教育儲(chǔ)蓄或教育基金這樣的金融產(chǎn)品，在完善自我的同時(shí)，還提供了必要的學(xué)雜費(fèi)支持，解決了高校經(jīng)費(fèi)緊張的困難，彌補(bǔ)了單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)展教育事業(yè)所帶來(lái)的不足。

第二，高等教育貸款融資。從供需市場(chǎng)上分析，學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)張以及財(cái)政撥款的短缺使得高校需進(jìn)行銀行貸款，以緩解教育發(fā)展資金短缺，同時(shí)，學(xué)校源源不斷的學(xué)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，以及作為公共產(chǎn)品有國(guó)家的強(qiáng)大后盾支持，使得銀行有放貸的動(dòng)機(jī)。高校貸款應(yīng)該把握一個(gè)“度”，過(guò)量的貸款不僅會(huì)讓學(xué)校產(chǎn)生依賴性，從而制約學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還可能引發(fā)學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)。要規(guī)避貸款融資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要從三個(gè)層面入手：中央政府層面，要進(jìn)一步健全和完善財(cái)政保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地加大地方教育財(cái)政投入，2010年建立的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制還需要繼續(xù)加以完善；銀行層面，要規(guī)范教育貸款的渠道和方法，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)避貸款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校層面，要合理統(tǒng)籌利用學(xué)校資源，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，使貸款不影響學(xué)校正常開(kāi)支。

第三，高等教育用地期權(quán)交易。期權(quán)是一種選擇權(quán)，指期權(quán)的買方向賣方支付一定數(shù)額的權(quán)利金后，就擁有在一定時(shí)間內(nèi)以一定的價(jià)格（執(zhí)行價(jià)格）出售或購(gòu)買一定數(shù)量的標(biāo)的物（實(shí)物商 品、證券或期貨合約）的權(quán)利（即期權(quán)交易）。高等教育用地期權(quán)交易主要出現(xiàn)在高等院校新老校區(qū)交替的時(shí)候。主要做法是地方政府在城市規(guī)劃過(guò)程中，將高等院校的新校區(qū)定位在城市邊緣地區(qū)或者衛(wèi)星城市，以贈(zèng)送或者優(yōu)惠的土地價(jià)格讓渡土地使用期權(quán)限給高等院校。高等院校再將地理位置優(yōu)越、社區(qū)發(fā)展成熟的舊校區(qū)的土地使用權(quán)以市場(chǎng)價(jià)格賣出，從而為新校區(qū)的建設(shè)籌集大量的保障資金。

第四，融資性租賃。亦稱金融租賃，是典型的設(shè)備租賃所采用的基本形式。是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣人（供貨商）的選擇，向出賣人購(gòu)買租賃物，提供給承租人使用，后者支付租金，期滿后，貨物所有權(quán)歸承租人所有，由其自由交易。高校實(shí)驗(yàn)室一般擁有大宗設(shè)備，具有使用周期長(zhǎng)、資金占用高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，高校采用融資性租賃的方式不僅可以緩解高校資金短缺所帶來(lái)的壓力，還可以及時(shí)更新高校的設(shè)備，為高校科研教學(xué)等發(fā)展提供了良好的硬件設(shè)施條件。

第五，教育彩票。作為發(fā)展教育事業(yè)而發(fā)行的彩票，教育彩票是一種集資形式。面對(duì)近年高校持續(xù)擴(kuò)張，不斷擴(kuò)大校園面積、新建校舍、新增教學(xué)設(shè)施和師資所帶來(lái)的大量貸款問(wèn)題，有學(xué)者提出可以借鑒體育彩票的發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)行高等教育發(fā)展彩票。發(fā)行教育彩票，其實(shí)質(zhì)就是將教育當(dāng)做公益性事業(yè)，吸收社會(huì)閑置資本。其作用是多方面的：首先，對(duì)于高校而言，這是一種安全的融資行為；其次，對(duì)于購(gòu)買者而言，花費(fèi)不多的情況下有中大獎(jiǎng)的可能，雖然具有一定的投機(jī)性，但是風(fēng)險(xiǎn)并不大，也是一種保守的投資行為。通過(guò)教育彩票的形式，將“希望工程”的“捐贈(zèng)”變成可能獲得投資回報(bào)的“投資”，心理效應(yīng)影響更大。最后，作為資金本身而言，教育彩票可以有效彌補(bǔ)東西部的教育經(jīng)費(fèi)差異，做到“東資西調(diào)”，更有利于中西部的教育事業(yè)發(fā)展，縮短?hào)|西部的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平的最終目標(biāo)。

第六，高等教育債券。債券，是一種金融契約。教育債券融資以政府信用為擔(dān)保的債券利率低于同期銀行貸款利率所帶來(lái)的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)性和強(qiáng)烈的信任感都使得高等教育債券比其他債券、銀行貸款更容易吸引社會(huì)民眾和機(jī)構(gòu)的投資。高等教育債券可以選擇三種模式： 國(guó)家高等教育專項(xiàng)國(guó)債、地方高等教育專項(xiàng)債券和特色高效獨(dú)立發(fā)行債券。高等教育債券可以緩解高校資金緊張的壓力，不同的模式有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。

第七，國(guó)家教育銀行。為了更好地管理各種教育金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)教育資金的合理優(yōu)化配置，應(yīng)該成立專門(mén)的國(guó)家教育銀行。與追求利益最大化的商業(yè)銀行不同，國(guó)家教育銀行是政策性銀行，是專門(mén)為高等教育投融資，尋求社會(huì)利益最大化的機(jī)構(gòu)。教育金融產(chǎn)品不以營(yíng)利為目的的這一特殊性決定了其不能由商業(yè)銀行兼任，而應(yīng)當(dāng)單獨(dú)將教育類業(yè)務(wù)劃撥出來(lái)，由國(guó)家教育銀行專門(mén)承擔(dān)。

總之，教育作為具有公共屬性的特殊行業(yè)，完全交由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作是不可能的。我們?cè)诔浞掷媒鹑诋a(chǎn)品帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)時(shí)，要特別重視加強(qiáng)政府干預(yù)，加大監(jiān)管力度，讓金融產(chǎn)品更好地為教育事業(yè)服務(wù)。第一，建立和完善法律制度，盡量規(guī)避金融產(chǎn)品本身的逐利性所帶來(lái)的弊端；第二，教育彩票、教育債券這種金融產(chǎn)品要以國(guó)家壟斷的方式，由國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行，籌措的資金也由國(guó)家統(tǒng)一支配，確保用于教育事業(yè)的發(fā)展，用于需要教育資金的高等院校，最大限度地發(fā)揮教育金融產(chǎn)品的作用。

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