建設項目環保竣工驗收監測難點問題探究

秦小猛 姚 圓

（1.廣西榮輝環境科技有限公司 2.廣西中煙工業有限責任公司 廣西南寧 530100）

建設項目環保竣工驗收監測難點問題探究

秦小猛1姚 圓2

（1.廣西榮輝環境科技有限公司 2.廣西中煙工業有限責任公司 廣西南寧 530100）

對于工程建設而言，項目環保竣工驗收目的是全面描述項目環保制度落實情況，環保設施、措施落實情況及公縱隊環保的意見等，為環境保護行政主管部門審批及日后的環境保護監督管理提供技術依據。本文著重分析了建設項目完工以后各種現場監測的難點，然后針對各個難點提出解決的對策，進而為項目竣工驗收提供參考。

建設項目；竣工驗收；監測難點

前言

現階段，我國大部分省市都已經建立了項目竣工驗收程序，工程驗收逐漸向著規范化與標準化方向發展。因為建設項目竣工驗收和驗收監測有著密切聯系，并且直接關系著建設單位的利益，所以環境保護行政管理部門需要嚴格掌握驗收的政策尺度，建設單位應提高環境管理與技術監測水平，配合驗收，提高工程竣工的驗收效率。

1 審核難點與建議

在環保驗收建設項目過程中，一些地方環境的管理部門是對監測單位監測報告進行審查，并不是按照驗收報告檢查項目環保標準與法規審查。出現問題的主要原因是一些工作人員與管理部門未準確把握政策，具體表現如下：①導致環境管理的部門領導與建設單位監測受到影響，一般是受到監測單位誤導；②影響了監測工作人員工作的積極性，影響了環境保護與環評制度執行、效果。

因此，在工程項目的竣工驗收中，需要根據工程管理部門情況提出監測報告、與驗收監測的技術問題，審視竣工驗收監測的工作和驗收監測的管理要求是否相符，尋找監測中的各種問題，繼而提高管理水平與監測技術水平，并且要綜合考慮以下幾項工作。①組織工程驗收的監測人員進行學習，充分了解竣工驗收監測的度艱巨性、科學性與復雜性；②不斷和環境管理的部門協商交流，進而達到雙方的共識；③按照法律法規構建驗收監測的程序，把驗收監測的程序上報到環境管理的部門進行備案；④在進行驗收與監測時，需要強化項目環保竣工驗收監測工作程序宣傳；⑤當管理部門對于政策把握存在差異時，需要尋求監測單位、環境管理的部門與相關環保專家支持[1]。

2 環境影響的評價、批復極其建議

由于個別審批部門缺乏經驗或是不能準確理解環境影響的評價，會導致一些建設項目批復與環評不科學，加大了項目建設以及項目環保竣工驗收工作的難度。

鑒于上述問題給出以下的建議：不斷積累與總結驗收監測的經驗，比較同類型的項目，及時尋找各種問題，然后針對問題進行解決；一些問題比較明顯的項目環評與批復，需要在驗收的監測報告中進行備注；部分比較復雜的問題，監測人員應該主動和環保行政管理部門進行溝通；使用專項報告匯總各種問題，并集中反映到環境管理的部門，以供項目竣工驗收審批與管理參考。

3 驗收監測不能正常開展問題與建議

部分經濟比較落后的地區，對于建設項目的環境管理不夠嚴格，也不能正常開展驗收監測，導致驗收監測工作與實際情況相背離，嚴重影響了監測效果。一些建設項目在進行驗收時，環評檢查與要求不到位，沒有重視環境管理與學習，還存在輕環保與重發展的問題，沒有充分掌握驗收監測技術，也沒有明確項目竣工環保驗收重要性。

在處理以上問題時，環保行政管理的部門應該讓相關人們明確驗收監測主要技術，進行驗收監測并不是多此一舉，而是為了保證工程建設滿足環境管理的要求。相關監測部門在驗收監測時，需要把環境管理與建設項目的技術把關當做服務宗旨，從政策、程序與技術方面對驗收監測的工作進行完善，嚴格監測項目驗收與監測。一些市場化的第三方監測公司進行驗收的項目，需要監測部門采取交流與培訓等方式加強監測人員的技術水平。一些建設難度比較大的項目，在進行監測時需要具備審核機構驗收監測的報告，同時發揮工程監測的部門把關作用與技術水平[2]。

4 敏感項目的處理問題與處理

部分建設單位由于污染物排放或是建設位置等因素，容易影響到環境，尤其是一些沒有落實環評以及批復的建設項目，會遭到社會強烈反應，繼而變成敏感的項目。而造成敏感項目原因如下：相關建設單位未落實環境保護的措施與設施陳舊，環境管理與環評部門的監督有不確定的因素；附近單位與居民沒有清楚了解國家政策與環境管理要求，僅為了保護自身的權益而提出要求與意見；部分人想要從項目建設之中獲得利益，見圖1。

圖1 敏感項目出的主要原因示意圖

基于此，敏感項目需要選用技術水平比較高與政策把握好的負責人；負責人應該在全面認識項目建設的問題前提下，擬定嚴謹建設方案；加強建設項目社會安全的意識，自制應急事件的對策與公眾意見的調查表，防止發生群體的事件；明確環境保護的措施或是設施建設問題，并提出有效的建議，和建設單位商討解決；在制定監測計劃時，需要細化每一個工作，確保驗收監測的質量；建設單位應按照環評與批復要求上報審核，準確掌握項目環境保護的設施與污染物排放標準，防止產生無依據結論，確保驗收監測的報告科學性、公正性。

5 復測問題與建議

一些項目建設發生超標時，工程建設單位沒有及時查找原因，未進行整改就給出復測的要求。通常超標原因如下：①工程建設單位雖然設置環境保護的設施，但是沒有進行嚴格管理，沒有調整生產設施和環保設施匹配運行的條件，相關操作人員沒有全面了解環境保護的設計運行基礎條件，沒有有效建立或是執行環境保護的管理制度。②沒有在建設項目中落實環評的要求，為落實相關建設措施，導致敏感項目環境質量或是污染物超標。③工程建設單位因為批復或是環評要求比較嚴格產生了抵觸的情緒，導致工程項目沒有經過驗收就進行施工，進而出現超標的情況。

要想保證驗收監測為建設項目環境管理服務，需要建立健全驗收監測的體系，主要包含現場的監測準備工作、受理監測、編制方案、收集資料與現場勘查等，同時包含實驗室受理、分析、審核與復測等。在進行驗收監測工作時，需要通過指南與介紹方式通知工程建設的單位，在進行驗收監測的復測時，需要建設單位提供委托書與說明，嚴格區分正常監測與復測，方便應用復測報告對建設單位的環境管理進行督促，同時便于管理部門認識自身問題，并針對各種問題進行解決，以強化環境的管理。

6 監測技術以及監測管理問題與建議

管理與監測技術的問題，一直都是項目驗收監測關注的重點。其中，監測技術的問題會因為監測管理受到直接影響，而監測管理一般體現于質量控制與保證方面，工程建設質量控制與保證又屬于監測單位工程得以正常運行的包裝。因為各個單位對于技術監測、管理的工作要求、認識與重視存在差異，導致監測管理與監測技術變成了監測單位的驗收工作難點。就目前而言，國內工程建設單位質量的控制、保證的工作安排、認識、監管方面還處在不完善階段，主要表現如下：部分監測機構沒有把質量控制與保證工作納入監測工作中，經常把質量經費與措施當成額外的負擔。在建設項目管理工作中，經常會用樣品考核替代工程質控的措施，同時質控措施來代表工程質量，對于技術審核與人員培養不夠重視。在安排工作時，對于質量控制的程序執行與質量保證不夠重視，一些監測計劃與方案沒有質保、質控的要求。

在解決工程項目管理與驗收監測的技術問題時，需要加強驗收人員對質量控制與質量保證的認識，根據相關要求來制定驗收監測制度與程序，同時貫徹落實在項目建設中。還要不斷提高監測的技術水平，然后按照社會需求與環境管理實際情況，完善監測制度與程序。而在監測規劃與工作計劃中，需要爭取經費、人員與裝備保障，盡可能使得監測站管理水平與監測技術滿足社會、環境管理需求。

總而言之，由于建設企業的生產情況與項目類型等存在巨大的差異，所以竣工驗收也會存在各種不同的問題。這就需要在驗收監測工作中，準確掌握各個細節與要點，嚴格根據相關法律制定工程項目監測，保證項目監測全面性、客觀性與公正性，保證項目建設與環保要求相符，進而在確保工程建筑質量基礎，促進環境的可持續發展。

[1]譚西.項目竣工環境保護驗收監測方案中若干問題的探討[J].科技經濟導刊，2016，15（09）：149.

[2]薛智群.淺談項目負責人如何做好建設項目竣工環保驗收監測工業危險廢物核查[J].資源節約與環保，2016，21（06）：159.

X830

A

1004-7344（2016）29-0279-02

2016-9-6

秦小猛（1982-），男，漢族，廣西博白人，本科，主要從事環境監測工作。