融合農民專業合作社黨組織與村級黨組織發展思路探究

張含英

[摘 要]農民專業合作社在推動農村地區經濟發展中發揮著越來越重要的作用，農民專業合作社黨組織建設成為農村基層黨建工作的一個重要組成部分，但是由于農民專業合作社自身的性質、特點，使其在黨組織建設中存在很多問題。通過農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展來解決這些問題，以實現黨建為經濟、社會發展的服務功能是一條可行之路。

[關鍵詞]農民專業合作社黨組織；村級黨組織；融合發展

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0032 — 02

黨的十八大報告中指出“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，農村基層黨組織建設不僅是新時期黨加強自身建設的重要任務，同時也是農村基層黨組織發揮服務功能，加快新農村建設的重要途徑。目前，雖然農民專業合作社在農村經濟、社會建設中發揮著不可替代的作用，但是，由于農民專業合作社是農民自發的互助性經濟組織，這一性質在某種程度制約了農民合作社黨建工作的發展。要充充分發揮農民專業合作社黨組織在農民專業合作社中的引領作用，最可行的辦法就是實現農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展。

一、農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展的必要性

實踐中，農民專業合作社黨組織建設存在著很多問題，由于農民專業合作社是自發的經濟組織，依靠其內部自行解決黨建方面存在的問題取得成效有限，所以，需要村級黨組織發揮它的作用，通過組織間的融合發展推進農民專業合作社黨組織建設。

（一）農民專業合作社內部黨組織建設難度比較大

首先，對于農民專業合作社黨組織建設必要性認識不清。農民專業合作社是農民進行自我管理和自我發展的經濟組織，大部分人都會有這樣的認識：專業合作社的功能就是加快專業方面的發展和提升廣大入社成員的經濟效益，黨組織建設要投入一定的人力、物力，而且不會帶來直接的經濟效益，沒有必要將時間、精力浪費在黨組織建設上。有些干部也錯誤認為農民專業合作社作為一個松散的經濟組織，內部黨組織建設對于其發展無關緊要，而且農民專業合作社中大部分黨員都是村民，村級黨組織對其進行管理更加方便。

其次，對于農民專業合作社黨組織與合作社本身關系認識不清。雖然2007年就開始施行《中華人民共和國農民專業合作社法》，但是還是有相當合作社中的成員由于缺乏市場經濟知識，對農民專業合作經濟組織本身了解的不透徹，更不具備將合作社發展與合作社黨建主動聯結起來，以黨建帶動合作社發展的認識，缺乏這種認識，農民專業合作社中黨組織的組建難度很大，對于已經建立起黨組織的農民專業合作社來說，黨組織發展的難度也可想而之。農民專業合作社中黨組織存在著“散”“虛”的情況，沒有發揮其在合作社發展中應該起到的作用。

（二）農民專業合作社黨組織的隸屬關系、職能定位不明晰。

近年來農民專業合作社黨組織的數量不斷增加，但是，由于人們對農民專業合作社黨組織的隸屬關系上的認識還不夠清晰，導致了農民專業合作社黨組織對于自身職能認識的局限性。

農民專業合作社黨組織的隸屬關系不明確，導致人們對于村黨組織與農民專業合作社黨組織的關系問題把握不準。已經建立黨支部的農民專業合作社認為自己與村黨支部是平行關系，各自為政，這與村黨支部的功能定位是不同的。有些農民專業合作社掛靠在村黨支部，他們認為與村黨支部是主從關系。對于名義上成立的農民專業合作社聯合黨支部，在實踐中與村黨支部沒有什么往來。同時，農民專業合作社黨組織在自身的職能定位上不清晰，存在越位、缺位的情況。對于合作社一些重大事項決策干預過多，影響合作社按正常的程序作出決策，有些農民專業合作社黨組織著重于它的領導作用，忽視了黨組織應該在合作社中發揮的教育培訓、服務保障、利益協調、凝聚人心等其他功能。

（三）農民專業合作社黨組織建設缺乏相應的配套資源

黨建資源匱乏是多數農民專業合作社黨組織建設發展緩慢的原因之一。農民專業合作社黨組織中普遍缺乏優秀的黨務工作者，因為合作社的領辦人并不都是黨員，即使是黨員在黨組織建設上也缺乏經驗，在黨務知識、組織協調能力上存在不足，對黨建工作力不從心。在農民專業合作社中既精通業務又熟悉黨建工作的人才很少見。同時，農民專業合作社中一些黨員也反映，影響專業合作社黨支部發揮作用重要原因就是缺乏物質保障。對于一些自身發展水平不高的農民專業合作社，生產經營不是很穩定，不可能拿出更多的經費和專門的陣地投入到黨建工作中。而且農民專業合作社的組織性質也在一定程度上決定了合作社黨建物質投入的有限性。

二、農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展的可行性

（一）農民專業合作社黨組織與村級黨組織目標一致

《農民專業合作社法》中明確規定，農民專業合作社要遵循以“服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的原則，農民專業合作社黨組織在合作社中要發揮服務功能，服務于整個專業合作社的發展，服務于全體社員，合作社的發展也帶動著整個農村地區的發展，從這一點上來看農民專業合作社黨組織的發展目標定位在帶動農村經濟、社會發展。村級黨組織發揮著在農村地區貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘作用，村級黨組織實踐著服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能，這也是農村基層黨組織在政治、經濟、社會發展中的目標。兩個基層黨組織有共同的目標，促進農村地區經濟、社會發展，這為二者融合發展的前提。

（二）農民專業合作社黨組織與村級黨組織成員重合

農民專業合作社成員大多數都是所在地農民，合作社中的黨員的組織關系都在所居住的村。隨著對農民專業合作社黨建工作的重視，符合條件的農民專業合作社也相繼建立了黨組織，黨員將組織關系遷入農民專業合作社，這有利于農民專業合作社黨組織建設。但是，隨之也產生了一些問題，農民專業合作社黨組織對于黨員管理缺乏經驗，在合作社中的黨員也失去了在村級黨組織中教育培訓的機會，黨員的思想渙散，紀律、作風方面存在著很多問題。要解決這個問題就應該充分發揮村級黨組織在這方面的優勢，由于農民專業合作社與村級黨組織成員有重合性，這也為農民專業合作社與村級黨組織融合發展提供了可能性。

（三）農民專業合作社黨組織與村級黨組織資源互補

農民專業合作社作為互助性質的經濟組織，更容易在村民中形成認同感、它帶領村民致富，實現農村社會和諧發展，這是村級黨組織不可比擬的優勢。但是農民專業合作社本身是開放性、相對松散的組織，入社成員不穩定，這樣的經濟組織也很難將經濟發展與社會責任統一起來，這就需要村級黨組織在這方面給予相應的扶持。村級黨組織擁有政策、信息資源等優勢，可以通過這些優勢扶持農民專業合作社黨組織發展，以此帶動合作社的發展，來取得村民對于村級黨組織的認同。由于農民專業合作社與村級黨組織存在各自資源優勢，而且可以形成互補，這使通過農民專業合作社與村級黨組織融合發展的方式，進而強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，成為目前農村基層黨建發展方式的一個優先選擇。

三、農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展的思路探究

（一）將農民專業合作社黨建納入農村“大黨建”格局中是實現農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展的前提。

傳統的黨建主要包括黨在思想、組織、紀律、作風、反腐倡廉方面的自身建設，所以在各級黨的建設中經常是就黨建論黨建，忽視了加強黨的自身建設要達到的最終目的。“大黨建”的思想突破了以往就黨建強黨建的理念，而是將加強黨的自身建設是為了實現黨在不同歷史時期的政治路線來認識，目前階段就是通過加強黨的自身建設來實現兩個“一百年”的奮斗目標，實現“中國夢”，以加強黨的自身建設來推進黨的事業發展，鞏固黨的執政地位。構建農村“大黨建”的工作思路，就是要跳出就黨建抓黨建的傳統黨建思想，不再以黨務部門傳統的工作內容為農村黨建工作設置邊界，而是按照農村地區經濟、社會發展的需求謀劃黨建工作。要將服務于農村經濟建設作為農村基層黨建工作的出發點與落腳點，黨建工作是否有實效的檢驗標準最終要落在是否以黨建工作促進了農村地區的經濟、社會的發展。在農村“大黨建”的思想基礎上才能打破村級黨組織與農民專業合作社黨組織之間的界限，兩個黨組織都是通過加強自身建來實現廣大農民生活更加富裕，農村地區經濟、社會快速發展。在農村“大黨建”的思想的指導下才能實現農民專業合作社黨組織與村級黨級的融合發展。

（二）黨組織建設以“互補”式代之絕對的“依附”式、“隔絕”式的建設模式是農民專業合作社黨組織與村級黨融合發展的關鍵。

從提出加強農民專業合作社黨組織建設開始，依據的思路就是因情況而異，從農民專業合作社黨員人數以及農民專業合作社發展需要等實際情況出發靈活設置農民專業合作社黨組織，存在著單獨組建、聯合組建、掛靠組建、建立黨小組等方式來組建農民專業合作社黨組織，與村級黨組織之間的關系可以總結為“依附”式與“隔絕”式。這兩種關系就成為農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展的障礙。兩個黨組織之間的融合發展，就是要實現“既求所有，也求所在”，利用各自的資源優勢，打造能夠共同發展的平臺，實現二者“互補”式的發展。

“互補”式的發展首先要明確農民專業合作社黨組織與村級黨組織是作為兩個組織獨立存在。農民專業合作社黨組織與村級黨組織之間不是隸屬關系，村級黨組織不能利用組織優勢干涉駐地農民專業合作社的發展。其次，村級黨組織與農民專業合作社黨組織要以所控制的資源進行交換，打造政策、教育、管理資源共享的平臺，利用優勢資源共同發展，實現為農村經濟、社會發展服務的功能。例如：村級黨組織在黨務工作，特別是組織建設以及黨員教育等方面具有更多的優勢，可以將駐地農民專業合作社黨員教育管理納入村級黨組織黨員教育管理計劃之中，結合農民專業合作社的實際情況與其共同制定切實可行的黨員教育、管理計劃，這樣即使駐地村的黨員將組織關系轉入農民專業合作社，村級黨組織也還是可以及時了解黨員情況，加強對其的教育、管理，這可以在某種程度上解決了農民專業合作社對于黨員教育、管理這方面資源、經驗不足的問題，有利于農民專業合作社黨組織建設，也有利于黨員的自身發展。要實現農民專業合作社黨組織與村級黨組織融合發展就要沿著“互補”的思路，在有利于兩個黨組織共同發展基礎上，靈活尋求適合的合作方式，充分發揮它們的功能，為農村經濟、社會發展服務。

〔責任編輯：張 港〕