農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素及對策

商永廷

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，許多農(nóng)村勞動力紛紛跳出農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的圈子，加入轉(zhuǎn)移就業(yè)的行列，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合莒縣的實(shí)際，就農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

莒縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動力達(dá)70余萬人，占人口110余萬的63.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30余萬人，占農(nóng)村勞動力總量的42.8%，其中縣內(nèi)轉(zhuǎn)移10萬人，占轉(zhuǎn)移勞動力的33%，縣外轉(zhuǎn)移20萬人，占轉(zhuǎn)移勞動力的67%。進(jìn)行轉(zhuǎn)移的勞動力從性別上看，男勞動力比例高于女勞動力，占總量比分別為57%、43%；從各年齡組構(gòu)成來看，以青壯年為主體，90%以上的勞動力在16-48歲之間，其中30-39歲的比重最高，占39.4%，其次是20-29歲的占28%，40-49歲的占21.3%，19歲以下及50歲以上的占11.3%。縣內(nèi)轉(zhuǎn)移以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主要方式，主要轉(zhuǎn)向我縣的建材、建筑、服裝、食品加工和進(jìn)城鎮(zhèn)從事商貿(mào)、餐飲等行業(yè)。縣外轉(zhuǎn)移的形式主要有四種：1、由人力資源社會保障等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)直接組織輸出；2、通過勞務(wù)市場獲取信息外出；3、依靠鄉(xiāng)友和親屬聯(lián)系外出；4、純粹的自發(fā)轉(zhuǎn)移。

莒縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具體有以下特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移的流向以省內(nèi)為重點(diǎn)；二是轉(zhuǎn)移的行業(yè)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體；三是轉(zhuǎn)移的組織化程度較低；四是參與轉(zhuǎn)移的勞動力具有明顯的地域性。

二、影響勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

莒縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但在組織化程度、管理和服務(wù)水平、勞動力素質(zhì)等方面還存在一定的制約因素。

1.對勞動力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識不高，重視不夠。尤其是一些鄉(xiāng)村基層組織認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民自己的事，與政府無關(guān)。同時(shí)，未充分認(rèn)識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所潛在的巨大推動作用。雖然全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了人力資源社會保障所，但主要忙于城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識還不夠，發(fā)揮作用不突出。

2.政策措施未配套，管理工作乏力。莒縣勞務(wù)輸出雖然起步較早，但有關(guān)政策措施未配套，機(jī)制和制度不健全，導(dǎo)致勞動力流動渠道不暢、有效組織化程度低，加上贏利性中介機(jī)構(gòu)較多過濫，嚴(yán)重?cái)_亂了勞動力市場秩序。

3.外出務(wù)工合法權(quán)益易被侵犯。目前農(nóng)民仍是弱勢群體，進(jìn)城務(wù)工時(shí)工資被拖欠及由于工作環(huán)境惡劣所致工傷得不到賠償?shù)惹謾?quán)行為時(shí)有發(fā)生，同時(shí)一些用工單位要求交納保證金、簽訂不平等合同、克扣勞動者工資等現(xiàn)象較多，嚴(yán)重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

4.外出務(wù)工影響子女教育。由于農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，其子女正值上學(xué)求知的年齡，生活不能自理，只得寄放在年邁的父母或親友身邊，對子女學(xué)習(xí)和身心健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境，子女教育問題成為外出打工農(nóng)民的一塊心病。

5.勞動力整體素質(zhì)不高。莒縣轉(zhuǎn)移的勞動力的文化、法律、技能等各方面素質(zhì)參差不齊，整體偏低，所以大部分外出勞動力主要從事簡單的體力勞動。目前，勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，這給全縣勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策建議

莒縣基礎(chǔ)教育扎實(shí)、職業(yè)教育長足發(fā)展，勞動力素質(zhì)不斷提高，同時(shí)部分勞務(wù)中介和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與外地許多用人單位建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出合作關(guān)系，這些給勞動力轉(zhuǎn)移帶來了良好機(jī)遇和有利因素。

1.制定有利于勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展政策。要將農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為政府工作業(yè)績的重要指標(biāo)，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來抓，強(qiáng)化目標(biāo)考核；出臺勞務(wù)輸出的優(yōu)惠政策，營造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2.加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓(xùn)。積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的培訓(xùn)，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)證書考試的管理，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，千方百計(jì)提高勞動力素質(zhì)。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和儲備一技多能人才，使外出人員在激烈的人才市場競爭中具備較強(qiáng)的競爭力。

3.加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，規(guī)范社會中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，培育多元化的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體。二是要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的跟蹤服務(wù)和管理，對轉(zhuǎn)移的勞動力比較集中的地方，引導(dǎo)建立黨團(tuán)等組織和計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)。三是加大打擊地下中介、非法中介的力度，規(guī)范勞動力市場。四是要加強(qiáng)基層人力資源社會保障所建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)掌握和發(fā)布勞動力市場供求信息，提高組織化程度，減少農(nóng)村勞動力的盲目和無序流動。五是要培育和維護(hù)品牌形象。

4.積極開拓國際勞務(wù)市場。一方面，重點(diǎn)依托莒縣恒昌境外就業(yè)服務(wù)中心外派勞務(wù)經(jīng)營資格優(yōu)勢，積極開拓境外勞務(wù)市場，在與日本東京、大阪、下關(guān)、福岡、群馬等地九家組合建立長期合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與乾華人力等3家新加坡勞務(wù)經(jīng)營公司合作，實(shí)現(xiàn)新加坡勞務(wù)訂單的自主化。另一方面，加強(qiáng)與煙臺國際等省內(nèi)外各大外派公司開展業(yè)務(wù)合作，通過選擇部分收入高、待遇好的勞務(wù)訂單，實(shí)現(xiàn)了莒縣涉外勞務(wù)訂單的多樣化、系統(tǒng)化，為莒縣富余勞動力出國就業(yè)提供了更為廣闊的就業(yè)渠道。

5.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面通過優(yōu)化環(huán)境積極扶持民營企業(yè)的發(fā)展來增加縣內(nèi)消化勞動力轉(zhuǎn)移的能力，拓寬農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移的就業(yè)渠道。另一方面我們要在支持、保護(hù)他們外出務(wù)工發(fā)展的同時(shí)，立足形成良性循環(huán)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并用招商引資的誠意和創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引他們榮歸故里辦廠置業(yè)。