社保基金預算編制面臨的問題及對策

張媛媛

摘要：在擴大社會保險覆蓋面、提高待遇水平、擴大失業保險支出范圍、解決歷史遺留問題、推進社會保險體制改革等因素相互交織的施策中，社會保險基金收支壓力持續加大。如何做好社保基金預算管理工作，實現社保基金保值增值，已成為社會保險事業突出的問題。本文以山東省社保基金預算為例，結合工作實際，對預算編制工作中遇到的問題進行探討，并提出相應的對策。

關鍵詞：社保基金 預算 對策

一、社會保險基金預算管理工作特點

1.基金預算收支規模繼續擴大，支撐能力不斷提升。以2016年山東省為例：2016年省本級社會保險基金預算總收入4458534萬元，總支出3575847萬元。社會保險基金預算收支規模的持續擴大，為更好地發揮統籌共濟能力提供了有力的支撐，充分發揮了穩預期、促消費、惠民生、保和諧的作用，為轉方式、調結構、推改革、促發展提供了堅實的后盾和基礎。

2.制度保障水平持續提高，政策引力不斷增強。山東省連續11年提高企業退休人員養老金待遇，月均養老金水平比上年提高10%以上，達到2400元左右；連續10年提高工傷保險待遇，月均傷殘津貼達到2300元左右；啟動實施了新農合大病保險制度，截至7月底，大病患者報銷比例比新農合報銷比例提高了12個百分點，保障能力不斷增強。截至2015年前三季度，全省基本養老保險覆蓋近7000萬人，基本醫療保險覆蓋超過9186.8萬人，向社會保險“全覆蓋”目標又邁出了堅實的一步。

3.基金預算管理逐步規范，管理水平不斷提高。各級各有關部門積極探索科學、規范的編制方法，在基礎數據上求“實”，在編制方法上求“準”，在匯總審核上求“嚴”，采取聯合匯審和專項檢查等多種方式，不斷提高社會保險基金預算編報的質量，社會保險基金預算的計劃性和指導性進一步增強。根據2015年山東省預決算統計數據顯示，預算與決算的契合度有了明顯改善，各地的預算與決算差距也呈現明顯下降的趨勢。

二、當前預算編制工作存在的突出問題

目前社會保險基金預算管理水平與社會保險事業發展的要求相比，與群眾的期望和訴求相比，還存在著諸多不足。

1.社會保險基金預算基礎數據不夠實。各地在認識和把握社會保險基金預算編制方法和程序上參差不齊，有些地方存在希望上級財政加大補助力度、給本地社會保險費征繳工作留有更多余地等思想，人為調低當年預計執行數和下年預算數，造成部分地區基金預算中收入預算增幅偏低，支出預算增幅偏高，與決算差距較大；有些地方存在延壓收入、虛列支出、參保人數不實、對賬不及時等問題；有些地方居民養老保險申請省級財政補助人數與決算數、經辦統計月報數存在較大差距。這些問題說明基礎數據質量還不高，經不起深入的審核和檢驗，基金預算編報的根基打得不牢、不穩，直接影響預算編報質量。

2.社會保險基金預算的約束力不夠強。部分地區存在重預算編制、輕執行管理的傾向，對基金預算執行分析不重視，預算編制完畢便束之高閣，未形成全方位的預算執行責任體系。社保經辦機構未通過實施分期預算控制，實現年度預算目標。對部分險種基金支出進度快、結余小等問題不夠關注，基金預算執行分析和預算調整工作十分薄弱，基金預算的計劃性和約束力有待進一步增強。

三、新形勢下社保基金預算應對措施

1.建立有機銜接的業務協調機制。社會保險基金預算編制要以《社會保險法》及新配套的政策法規為依據，加強社保基金預算編制與業務工作的有機銜接，主要包括《社會保險法》、《失業保險條例》、新《工傷保險條例》、社會保障工作目標考核辦法、社會保障事業發展主要工作完成情況等，形成全方位的預算執行責任體系。同時根據預算執行情況研究、解預算執行中存在的問題，提出改進措施，及時組織基金征繳，嚴格控制待遇支付，有效調節基金收支平衡，防范支付風險。對于超預算的基金支出，要實行嚴格的審批制度。促進社會保險基金預算編制與執行的有效銜接，增強社會保險基金預算的嚴肅性和約束力。

2.明確預算調整條件。社會保險管理部門應當在有關預算管理制度中明確規定預算調整的條件。一是預算調整應當符合社會保險事業發展規劃、社會保障工作目標考核辦法和現實狀況，重點放在預算執行中出現的重要的、非正常的、不符合常規的關鍵性差異方面。二是要控制預算調整頻率，年度預算調整一年一次。三是預算調整之前，財政、人社部門應加強信息溝通，注重數據對接，著力提高預算調整質量。

3.完善預算監督執行體系。完善的控制監督體系是社保基金預算順利執行的重要保障，要逐步建立起財政部門、審計部門、主管部門和各單位內部不同層次的控制監督體系和監督制度。大力推進事前、事中、事后相結合的審計方式，要高度重視社會輿論的全過程監督，提高預算的公眾參與度，發揮公眾對社保基金預算執行效果的全程監督，完善預算監督執行體系。

參考文獻

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