推進事業(yè)單位績效工資改革對策研究

劉明麗

摘要：事業(yè)單位績效工資改革是個系統(tǒng)工程。績效工資改革不限制對事業(yè)單位職工的其它獎勵措施，績效工資各檔之間差距不宜過大。要想消除績效工資改革帶來的浮躁之風，一方面要加強事業(yè)單位文化建設，另一方面還要進行事業(yè)單位的體制改革。只有按照政社、政事分開的原則，保障事業(yè)單位的自主權，讓事業(yè)單位的職工成為干事創(chuàng)業(yè)的主體和主人，體制機制改革才算是真正完成。

關鍵詞：事業(yè)單位 績效工資 文化建設 體制改革

事業(yè)單位績效工資改革已經(jīng)全面展開，也取得了一定成效，但仍存在一些問題。需要對存在的問題進行檢討，提出進一步改進的對策，以便在以后的實踐中逐步完善這項改革。績效工資改革是事業(yè)單位整體改革的有機組成部分，也與深化人才發(fā)展體制機制改革高度相關。因此，事業(yè)單位績效工資改革是個系統(tǒng)工程，涉及很多方面的內(nèi)容，比如事業(yè)單位的文化建設以及事業(yè)單位體制機制改革，各項改革綜合推進才能深化績效工資改革，不能僅僅就績效工資改革論績效工資改革。

我國的事業(yè)單位類型很多，包括向社會提供公益服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生等不同行業(yè)的單位。事業(yè)單位的績效工資改革，要遵循分類指導、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。本文主要以科研院所、高等院校等科研學術單位為例探索進一步推進事業(yè)單位績效工資改革的路徑及對策。

一、績效工資改革與事業(yè)單位的激勵機制

在績效工資改革實踐中存在一些對績效工資的普遍性的誤解。例如有的單位認為績效工資是對職工工作業(yè)績突出的獎勵，實行績效工資后，其它獎勵、獎金都不準發(fā)放了，比如在高級別期刊上發(fā)表學術論文，出版有影響的學術專著也不能獎勵。這種認識反映了對績效工資性質(zhì)的誤解。在國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》中，對績效工資的性質(zhì)有明確的說明。《意見》指出，“全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金”，“堅決取消不合法、不合規(guī)的項目”，“對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資”。關于特殊崗位津貼補貼的管理，《意見》規(guī)定，“除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。”可見，績效工資是國家對事業(yè)單位自行發(fā)放的名目繁多的津貼補貼進行清理核查歸并的產(chǎn)物，績效工資改革是對發(fā)放津貼補貼的規(guī)范化。實施績效工資后，事業(yè)單位就不能再擅自發(fā)放各種津貼補貼了，并不是以績效工資代替所有的獎勵、獎金。在中共中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》中明確提出，“研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。”可見，國家為了鼓勵人才創(chuàng)新活力，正在積極探索制定加大對包括事業(yè)單位在內(nèi)的各種人才的獎勵力度的制度。績效工資改革不限制對事業(yè)單位職工的其它獎勵措施。

關于績效工資發(fā)放中不同等級之間差距大小問題。在這個問題上，一些單位認為既然績效工資要體現(xiàn)工作量和實際貢獻，要與績效考核結(jié)果掛鉤，要起到獎勤罰懶的作用，那么就要盡可能拉大不同等級之間的差距。但對這種做法，許多職工并不認同，一些人認為別人分走了自己的工資。筆者認為，績效工資發(fā)放可以根據(jù)考核結(jié)果有一定的差距，但不宜差距過大。因為目前我國事業(yè)單位職工的工資總體上說還比較低，只能維持一個溫飽有余的水平，想靠工資過上體面的、有尊嚴的生活，現(xiàn)在還做不到。所以職工工資實際上要起一個保底、托底的作用，差距太大了，這個底就保不住了。《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，要為人才發(fā)展營造“待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境”，就是這個意思。

關于績效工資的激勵作用。既然績效工資各檔之間差距不宜過大，那么靠什么來發(fā)揮獎勤罰懶的激勵作用呢？筆者認為，績效工資本身額度并不大，還要發(fā)揮職工生活的保底作用，所以僅靠績效工資來激發(fā)和釋放科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力是遠遠不夠的。知識是有價值的，知識的價值在市場經(jīng)濟中得到實現(xiàn)，作為知識的創(chuàng)造者，科研人員當然可以獲得一部分作為獎勵和酬勞。創(chuàng)新是有風險的，并不是每個科研人員的創(chuàng)新都能夠獲得成功，為了讓科研人員無所顧忌地投入到創(chuàng)新之中，必須解除他們的后顧之憂。而發(fā)揮保底作用的工資恰恰可以解除科研人員生活的后顧之憂。

從事應用研究的人員可以從市場中得到報酬，從事基礎研究的人員可以從科研經(jīng)費中得到報酬。關于科研經(jīng)費的使用途徑，學術界意見分歧比較大。政府部門包括科研主管部門和監(jiān)管部門認為，科研人員有穩(wěn)定的工資收入，科研經(jīng)費是用于科研人員從事科學研究的條件保障，屬于公務消費，不能轉(zhuǎn)化為有穩(wěn)定工資收入的在職科研人員的個人收入。而廣大科研人員認為，工資收入只是基本的低水平保障，科研經(jīng)費除了保障科研條件之外，有很大部分是彌補自身的勞動，或者說是對科研人員從事科研勞動的獎勵和酬勞。筆者認為，廣大科研人員的訴求是合理的。一方面，科研人員工資收入低而且差距不大，難以調(diào)動他們創(chuàng)新的積極性、主動性；另一方面，大筆的科研經(jīng)費花不出去，找發(fā)票報銷成了科研人員最頭疼的事，為報銷浪費了不少時間和精力。這說明科研經(jīng)費使用的制度設計不合理，亟需改革。《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，“進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。”這就為科研經(jīng)費改革提供了政策依據(jù)，要從國家層面明確科研經(jīng)費有多大比例可以用于科研人員的勞動補償。這項改革既可以調(diào)動科研人員的積極性，又可以規(guī)范科研經(jīng)費管理，還從側(cè)面支持了績效工資改革，把績效工資從不能承擔的任務中解脫了出來。

二、績效工資改革與事業(yè)單位的文化建設

績效工資改革的目的是打破“大鍋飯”，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，切實激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力，提高公益服務水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高效公益服務的需求。具體到科研單位，就是要進行理論和科技創(chuàng)新，為社會提供高水平的科研成果，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

績效工資實施后，也確實在一定程度上調(diào)動了科研人員的積極性。績效工資獎勵額度雖然不是很大，但因為職工總體工資不高，所以大家對自己的績效工資檔次還是很在乎。都想多出成果，在年終績效考核時有一個好成績，但是在單位時間內(nèi)能夠做出的成果畢竟是有限的。所以為了超過別人，一些人挖空心思走“捷徑”。為了多發(fā)表論文，一篇文章改改題目一稿多投，或者把一篇長文章拆成若干篇分別發(fā)表。為了文章篇幅長一點，拼命往里面塞材料。學術會議論文可以算成果，于是各種會議都參加，不管與自己的專業(yè)有無關系，參加會議又不認真撰寫論文，隨便拼湊論文濫竽充數(shù)。科研人員抄襲剽竊、學術腐敗，如此之類的負面消息，時常見諸報端。知識分子本應該十分珍惜自己的學術聲譽，但在績效考核的刺激下，一些人不免吃相難看、斯文掃地。同事之間的相互攀比、斤斤計較，導致了單位內(nèi)部關系的不和諧。在社會轉(zhuǎn)型期，本來學術界風氣就比較浮躁，績效工資改革在某種程度上加劇了這種狀況。

既然如此，是否要取消績效工資改革呢？當然不是。績效工資以及其他酬勞的激勵作用屬于物質(zhì)獎勵，此外還需要有精神激勵機制。單純的物質(zhì)獎勵容易流于精神的沉淪，單純的精神獎勵容易流于道德的虛偽，把二者有機結(jié)合起來才能使人產(chǎn)生積極向上的力量。精神激勵首先要靠思想政治工作，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）指出，要加強事業(yè)單位黨的建設，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，“加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設”。當前正在開展的“兩學一做”活動，也是一種很好的精神激勵機制。

除了做好思想政治工作，事業(yè)單位文化建設也可以有效地提升科研人員的精神境界。在這方面，我國的傳統(tǒng)文化中有豐富的資源和深厚的積淀，“立德、立功、立言”，“修身、齊家、治國、平天下”， “先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，這些滋養(yǎng)了一代代知識分子的精神財富，今天依然有強大的生命力。

知識分子應當認識到自己所從事的事業(yè)絕不僅僅是謀生的手段，人生的價值和幸福也絕不僅僅是物質(zhì)享受。知識分子的價值在于追求真理，服務社會。探求新知是最大的快樂，奉獻青春是最大的幸福。近代以來充滿憂患的中華民族重新煥發(fā)出了青春，距離實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢已經(jīng)很近了，知識分子躬逢盛事，是人生的榮幸，參與這項偉大的事業(yè)更要有責任和擔當。廣大科研人員應秉持學術為公、學以致用的精神，追求真理，創(chuàng)新理論、制度、科技和文化，讓創(chuàng)新成果更多更快造福社會、造福人民。習近平總書記《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》中指出，“做研究，就要甘于寂寞，或是皓首窮經(jīng)，或是扎根實驗室，‘板凳要坐十年冷，文章不寫一句空”，“多為推進黨和人民事業(yè)發(fā)展獻計出力”。事業(yè)單位應當以習總書記的講話精神為指導搞好文化建設，激發(fā)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的精神和干勁。

三、績效工資改革與事業(yè)單位的體制改革

上文提到，績效工資的實施在一定程度上助長了學術上的浮躁之風，產(chǎn)生了大量沒有什么學術含量的所謂科研成果。之所以會出現(xiàn)這種情況，除了一些科研人員的道德自律不夠外，還有深層次的體制上的原因。具體說，就是現(xiàn)行的考核制度和人才評價制度直接導致了學術泡沫的產(chǎn)生，而政府部門對事業(yè)單位過度干預的體制是現(xiàn)行不合理考核制度和人才評價制度的根源。因此，要想消除績效工資改革帶來的學術浮躁之風，除了要加強事業(yè)單位的文化建設，還要進行事業(yè)單位的體制改革。

目前科研單位最大的問題是量化考核制度，這是學術界各種亂象的直接根源。量化考核制度的特點是，重科研成果的數(shù)量而輕質(zhì)量，重視短期出成果而輕視長期的學術積累，重視應用研究而輕視基礎研究，重視科研成果的短期效益而輕視長期效益，重視官方評價而輕視社會評價，以及考核周期短、過度考核等。總得來說，就是急功近利、好大喜功，在這種制度導向下，學術界也出現(xiàn)了一定程度的“大躍進”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種看來非常不合理的考核制度？原因在于政社不分、政事不分，政府部門權力過大，事業(yè)單位某種程度上成了政府部門的附庸。政府部門追求政績、追求短期效益，違背科研工作的規(guī)律，向科研人員要成果，逼著科研人員造假。

必須改革這種不合理的考核制度，才能消除學術界的浮躁之風。中央印發(fā)的《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》為改革考核制度指明了方向，“糾正人才管理中存在的行政化、‘官本位傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才”；“建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制”，“探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制”；“改進人才評價考核方式”，“加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度”，“適當延長基礎研究人才評價考核周期”，等等。應該說，這些改革建議是切中時弊的，但這些改革建議能否落到實處，關鍵還要看事業(yè)單位管理體制改革是否到位。

關于轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，《意見》指出，“推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預”，“保障和落實用人主體自主權”。這里面特別強調(diào)了保障和落實用人主體的自主權，也就是事業(yè)單位的自主權。需要特別說明的是事業(yè)單位的自主權，也就是廣大科研人員的自主權，而不僅是科研單位領導的自主權。在政社不分、政事不分的情況下，事業(yè)單位是政府的附屬機構，單位領導主要對政府負責，廣大科研人員也是對政府的指令負責，搞一些短期行為。政社、政事分開以后，科研單位有了自主權，廣大科研人員真正成了單位的主人，就可以搞學術自治，按照科研規(guī)律搞研究，對學術負責，對社會負責。這樣才可能注重學術的長期積累，注重基礎研究、原創(chuàng)性研究，學術的同行評價、市場評價、社會評價才可能真正實現(xiàn)。

習近平總書記在《講話》中指出，“知識分子工作是黨的一項十分重要的工作。各級黨委和政府要切實尊重知識、尊重人才，充分信任知識分子，努力為廣大知識分子工作學習生活創(chuàng)造更好條件。要深化科技、教育、文化體制改革，深化人才發(fā)展體制改革，加快形成有利于知識分子干事創(chuàng)業(yè)的體制機制，放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來。”只有實現(xiàn)了政社、政事分開，實現(xiàn)了科研單位的學術自治，讓廣大科研人員成為學術研究的主體和主人，才可以說把尊重知識、尊重人才落到了實處，體制機制改革才算是真正完成。這個改革必定是十分艱難而且會出現(xiàn)反復，絕不可能一蹴而就，但我們必須按照中央的部署堅定地朝這個方向努力。

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